李丹

摘 要：隨著市場體制建設(shè)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)周期性波動日益明顯，在上述環(huán)境背景下加深對經(jīng)濟(jì)政策的分析，依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施反周期財(cái)政政策已經(jīng)勢在必行。文章就當(dāng)前我國反周期財(cái)政政策狀況進(jìn)行分析，對反周期財(cái)政政策在實(shí)施過程中的核心問題進(jìn)行研究，并對其本質(zhì)進(jìn)行了深入挖掘，望為今后市場體制建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些參考，現(xiàn)研究結(jié)果如下。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；反周期；財(cái)政政策

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、反周期財(cái)政政策概述

反周期財(cái)政政策主要指在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變過程中實(shí)施的財(cái)政控制政策，該政策可以有效改善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)用效果，達(dá)到對經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)定，對提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前反周期財(cái)政政策在實(shí)施的過程中主要通過以下兩方面作用來保證經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)定性：第一，經(jīng)濟(jì)稅收穩(wěn)定性。反周期財(cái)政政策可以保證在衰竭體制中經(jīng)濟(jì)稅收保持不變，由不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況形成對應(yīng)稅收體制，從而確保人員可支配收入量，減少經(jīng)濟(jì)波動對人們生產(chǎn)和生活造成的影響；第二，支出自動穩(wěn)定性。政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的過程中具有固定的資金體制，該體制決定了政府資金的支出自動穩(wěn)定性，即經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變過程中經(jīng)濟(jì)投入發(fā)生對應(yīng)調(diào)整，從而提升人員經(jīng)濟(jì)狀況，合理控制得到救濟(jì)及福利的人群。

二、反周期財(cái)政政策實(shí)施中存在的核心問題

（一）消費(fèi)刺激政策效果欠佳：消費(fèi)需求與消費(fèi)狀況不對應(yīng)是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制的關(guān)鍵原因。我國雖然在反周期財(cái)政政策實(shí)施的過程中制定了一系列的財(cái)政刺激策略，針對經(jīng)濟(jì)衰竭及經(jīng)濟(jì)繁榮狀況構(gòu)建了對應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)體制，但其整體對消費(fèi)需求的促進(jìn)并不理想。例如增加發(fā)行國債，該內(nèi)容在一定程度上提升了人們的投資的認(rèn)識，提升了對投資的需求，對投資轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的作用，但是并沒有真正完成對經(jīng)濟(jì)需求的刺激，達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的作用。上述反周期財(cái)政政策直接造成消費(fèi)受到限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐受到制約。相關(guān)資料顯示：截止到2008，我國社會固定資產(chǎn)平均增長17%，資產(chǎn)總額明顯提升，而社會消費(fèi)零售總額卻僅增長10%，社會消費(fèi)狀況明顯低于經(jīng)濟(jì)增長狀況。我國反周期財(cái)政政策對消費(fèi)狀況的促進(jìn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)差異明顯：我國經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)差異明顯主要表現(xiàn)在國民收入水平上。十一屆三中全會以后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，人們生活水平得到了非常好的改善。該時(shí)期內(nèi)國家鼓勵一部分人先富起來，形成經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展性帶動，這直接導(dǎo)致收入兩極分化的產(chǎn)生，并在后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷加大?；嵯禂?shù)是描述國民收入差距的一項(xiàng)重要內(nèi)容，該指標(biāo)越大，收入差距越明顯。當(dāng)基尼系數(shù)超過0.4時(shí)，認(rèn)為該國家在發(fā)展過程中社會存在不穩(wěn)定因素，且該不穩(wěn)定性隨著基尼系數(shù)的升高而增大。從基尼系數(shù)角度對我國經(jīng)濟(jì)收入狀況進(jìn)行描述可以發(fā)現(xiàn)：我國經(jīng)濟(jì)基尼系數(shù)明顯高于國際警戒線水平，尤其是在2005年，基尼系數(shù)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了0.471，人們收入差距明顯加大。

（三）財(cái)政收入與GDP發(fā)展脫軌：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國財(cái)政收入已經(jīng)得到了非常大的增長，財(cái)政狀況得到非常好的改善。但是在該過程中國家實(shí)際可支配GDP比例卻明顯降低，財(cái)政收入與GDP發(fā)展之間出現(xiàn)明顯脫軌。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中財(cái)政收入上升迅速，截止到2007年，財(cái)政收入平均增長率已經(jīng)達(dá)到18%，明顯高于原有財(cái)政收入增長狀況。但該時(shí)間中各項(xiàng)財(cái)富總數(shù)是一定的，財(cái)政收入的上升會直接造成政府利益占比提高，從而影響國民利益占比，造成我國實(shí)際可分配的GDP比例大打折扣。這種GDP發(fā)展?fàn)顩r可以直接造成國民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致生產(chǎn)狀況受到限制。

（四）經(jīng)濟(jì)通貨膨脹控制效益低下：通貨膨脹是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的重要問題，其控制效果直接影響著國民的生活和生產(chǎn)水平，對人們生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國通貨膨脹主要表現(xiàn)在食物方面及居住類商品方面。相關(guān)資料顯示：通貨膨脹現(xiàn)象對低收入人群具有非常嚴(yán)重的影響，而在高收入人群中并沒有作用。這表明通貨膨脹在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化，對我國社會主義和諧社會建設(shè)具有非常消極的意義。

三、核心問題本質(zhì)分析

對反周期財(cái)政政策在實(shí)施過程中的核心問題進(jìn)行深入分析后可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致該問題產(chǎn)生的主要原因?yàn)椋海?）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制不完善：我國在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的過程中還沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化財(cái)政體系，沒有對支出、收入等進(jìn)行合理劃分。這直接導(dǎo)致財(cái)政發(fā)展粗放，限制了財(cái)政干預(yù)效益和質(zhì)量。與此同時(shí)，財(cái)政管理中沒有形成對應(yīng)體制財(cái)政使用監(jiān)督、管理、控制策略，也直接造成利益漏洞，導(dǎo)致政策實(shí)施效益受到制約。（2）財(cái)政制度內(nèi)部體系欠佳：我國財(cái)政內(nèi)部體制在實(shí)施的過程中只是實(shí)現(xiàn)了一般的轉(zhuǎn)移性支付，沒有對內(nèi)部體制進(jìn)行全方位建設(shè)，各項(xiàng)支付性轉(zhuǎn)移效果受到嚴(yán)重限制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容與財(cái)政內(nèi)容發(fā)展不符，稅收返還沒有形成對應(yīng)內(nèi)容，實(shí)際經(jīng)濟(jì)體制受到非常嚴(yán)重的制約。（3）政策目標(biāo)與策略缺乏配合：我國經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施的過程中還沒有對投資內(nèi)容進(jìn)行制約，沒有對增值內(nèi)容進(jìn)行對應(yīng)策略配合，體制運(yùn)行效益受到明顯制約。與此同時(shí)，出口成本加大，生產(chǎn)成本上升時(shí)人員沒有形成費(fèi)用體制控制，出口政策目標(biāo)落實(shí)受到制約，從而導(dǎo)致反周期財(cái)政政策控制效益受到限制。

四、結(jié)束語

反周期財(cái)政政策具有非常高的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)穩(wěn)定性，可以從經(jīng)濟(jì)手段及經(jīng)濟(jì)策略著手，對各項(xiàng)財(cái)政問題進(jìn)行對應(yīng)解決，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的自我調(diào)整和自我改善，從波動特征入手，形成對應(yīng)內(nèi)容。在對該政策進(jìn)行運(yùn)用的過程中政府及相關(guān)部門要加大對其核心問題的分析，要從上述問題著手形成對應(yīng)體制控制內(nèi)容，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，加速我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

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