周繼厚

新中國成立后發(fā)行第一筆國家公債

新中國成立初期，部分地區(qū)還沒有解放，市場還處于通貨膨脹狀態(tài)，幣值很不穩(wěn)定。為此，中央人民政府于1949年12月頒布《關于發(fā)行人民勝利折實公債的決定》，指出：“為了支援人民解放戰(zhàn)爭，迅速統(tǒng)一全國，以利安定民生，走上恢復和發(fā)展經(jīng)濟的軌道，決定于1950年度發(fā)行人民勝利折實公債?！眰l(fā)行是為了保證中國革命的最終勝利，因而稱之為“勝利”公債；公債募集及還本付息“均以實物為計算標準”，所以叫“勝利折實公債”。這是新中國成立后發(fā)行的第一筆國家公債，是新政府在特別時期為克服嚴重的財政困難、穩(wěn)定物價所采取的重大舉措。與其后歷次發(fā)行的公債不同之處在于，它還是中央政府發(fā)行的唯一 一次折實公債。

中央決定發(fā)行折實公債后，政務院頒布《關于發(fā)行第一期人民勝利折實公債的指示》、財政部發(fā)布《一九五○年第一期人民勝利折實公債條例》和《委托人民銀行發(fā)行人民勝利折實公債通告》，規(guī)定公債單位定名為“分”；每分按上海、天津、漢口、西安、廣州、重慶六大城市之大米（天津為小米）6市斤（3千克）、面粉1.5市斤（0.75千克）、白細布4市尺（1.33米）、煤炭16市斤（8千克）的平均批發(fā)價總和計算。公債票面額為壹分、拾分、壹佰分、伍佰分票樣4種。從1951年起分5年作5次償還，第一年抽還總額的10%，以后每年遞增5%。在當時特有的政治環(huán)境中，人民勝利折實公債的發(fā)行具有如下特征：一、推銷對象主要是大中小城市的工商業(yè)者、城市殷實富戶和富有的退職文武官吏。人民解放軍、城市工人、職員、學生、公教人員和自由職業(yè)者在自愿原則下，歡迎購買，不分配固定數(shù)額。除合伙的小額承購者之外，原則上不向老解放區(qū)農民推銷。同時也歡迎國外華僑踴躍承購。這體現(xiàn)了“合理負擔”的政策。二、公債的發(fā)行采用了“折實”形式，也就是公債的募集和還本付息，均以實物為計算標準，折合成人民幣的價值，保障了投資者的利益。三、根據(jù)規(guī)定，“人民勝利折實公債”不得代替貨幣進入市場流通，不得向銀行抵押、貼現(xiàn)，不準進行債券的買賣。這樣就保證了公債的發(fā)行不會擴大貨幣流通量，相反，由于整個發(fā)行對象是居民中的富裕階層，則起到了回籠貨幣的作用。

上海超額完成推銷公債重任

第一期人民勝利折實公債共發(fā)行1億分，華東區(qū)分配的份額是4500萬分。上海作為全國金融中心，承擔了3000萬分的銷售任務，占華東區(qū)份額的2/3，全國總額的近1/3，是政府推銷公債的重點地區(qū)。

但其實，1949年，作為金融業(yè)主體的上海私營金融業(yè)已發(fā)生了很大變化，經(jīng)過解放初期的整頓與改組后，到1949年底，私營銀行、錢莊與信托公司的數(shù)量已大大縮減；從資本額與業(yè)務情況看，與上海剛解放時相比雖然有了很大的好轉，但依然處于調整與不穩(wěn)定狀態(tài)。從整體上講，上海私營金融業(yè)沒有擺脫困難處境，加之國民黨政府的公債政策徹底失敗，各種債券信譽掃地，私營金融業(yè)對購買公債猶有避之不及之感。因此，上海私營金融業(yè)在認購初期態(tài)度比較謹慎。

這種態(tài)度不久就有了變化，推銷人民勝利折實公債，成為當年上海的頭等大事之一。1950年1月，上海市成立了人民勝利折實公債推銷委員會及14個各界分會，分會下再設支會，支會又設推銷小組，深入到各行各業(yè)乃至各個街道里弄宣傳促銷，建立起一個巨大的推銷網(wǎng)絡，為公債推銷發(fā)揮了積極作用。

為進一步推動金融業(yè)認購公債的行動，1950年1月27日，上海市人民勝利折實公債推銷委員會工商界分會金融業(yè)支會成立，確定了支會的組織機構，分工負責推銷任務，有組織、有計劃、有領導地進行公債推銷。同時，明確了推銷對象為企業(yè)單位董監(jiān)及其股東、未參加職工會之職員、曾經(jīng)營本業(yè)之熱心人士。他們以國家困難為己任，踴躍認購公債。在大會成立之日就宣布160家行莊公司認購公債數(shù)額達2053862分，超過了預期目標200萬分，成為上海市推銷公債工作的模范，在工商界起到了帶頭作用。

作畫制章鼓勵民眾購買

雖然面臨前所未有的實力下降和業(yè)務經(jīng)營不景氣的狀況，上海私營金融業(yè)仍努力完成認購任務甚至繼續(xù)認購，為國民經(jīng)濟的恢復作出了貢獻。上海推銷折實公債任務之所以能夠超額完成，與注重宣傳分不開。當時的報刊、書籍中出現(xiàn)了許多宣傳畫、漫畫，告訴人們發(fā)行公債有利于工商業(yè)的發(fā)展，能夠防止物價上漲，使社會游資有了歸宿，同時有助于支援人民解放戰(zhàn)爭，因此鼓勵人民踴躍購買公債。當時，很多著名畫家參與了折實公債推銷宣傳畫的創(chuàng)作，如上海著名漫畫家張樂平創(chuàng)作的《三毛買公債》宣傳畫，廣為印發(fā)。

《進步青年》1950年2月號封面采用了潘絜茲創(chuàng)作的宣傳畫《請買人民勝利折實公債》，該雜志中還附有一則“本刊歡迎作者以稿費購買公債”的廣告?！豆珎靾蟆芬彩褂昧诉@幅宣傳畫。上海郵政局還根據(jù)這幅畫設計制作了宣傳戳和郵政貼花蓋在（貼）在信件上。

除宣傳畫外，還制作頒發(fā)紀念章和獎章。如上海市人民勝利折實公債推銷委員會職工界進出口業(yè)支會特別制作的公債推銷紀念章，銅質，直徑2.9厘米，圖案采用《請買人民勝利折實公債》宣傳畫，構圖生動，富有激情，背面鐫有“職工界進出口業(yè)支會贈”銘文，贈發(fā)給認購折實公債的行業(yè)民眾。而人民勝利折實公債獎章，銅質鍍金，直徑2.2厘米，上方鐫有光芒閃爍的紅色五角星，下面刻有“人民勝利折實公債”字樣和大紅字“獎章”，背面有兩位數(shù)字編號。這是頒發(fā)給認購折實公債數(shù)量較多的民眾的獎章。

第一期人民勝利折實公債僅用3個月的時間就超額完成任務，達到了原定兩期發(fā)行總額的70.4%。這次公債發(fā)行數(shù)量雖然不大，但對彌補財政赤字、回籠貨幣、調節(jié)現(xiàn)金、穩(wěn)定金融物價等都起了很好的作用。新中國通過折實公債的發(fā)行，不到半年時間，國家財政收支已接近平衡，有效抑制了國民黨統(tǒng)治時期長達12年之久的通貨膨脹，使物價得到了有效控制，暢通了新中國的經(jīng)濟血脈。同時，為解決當時900萬軍隊和行政人員的供給、400多萬舊職（國民黨）人員的接收與安置提供了一定幫助，緩解了老解放區(qū)人民在人力、物力、財力上支持戰(zhàn)爭、支援新解放區(qū)的壓力。由于國家財政經(jīng)濟狀況好轉，第二期人民勝利折實公債停止發(fā)行。到1956年11月底，第一期人民勝利折實公債本息全部償清。

（作者單位：貴州航空工業(yè)技師學院黨群工作部。圖片來源：作者提供）

（責任編輯：吳佳佳）