吳萍

摘 要：道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)工作事關(guān)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，運(yùn)輸管理部門每年都拿出大量人力物力，包括開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的檢查。但目前，我們對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管還存在一些監(jiān)管辦法簡(jiǎn)單、監(jiān)管手段缺乏的問(wèn)題。如何高效便捷監(jiān)管到位，并且達(dá)到較好效果，是運(yùn)管部門長(zhǎng)期以來(lái)面臨的問(wèn)題。為此，文章從幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品；運(yùn)輸；監(jiān)管；思路

1 當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.1 運(yùn)輸企業(yè)缺乏專業(yè)化

由于許多危貨運(yùn)輸企業(yè)為了生產(chǎn)和銷售的需要成立了危貨運(yùn)輸車隊(duì)，但企業(yè)往往把安全管理重點(diǎn)放到生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，忽視了運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理，如應(yīng)急救援預(yù)案缺乏運(yùn)輸過(guò)程中的應(yīng)急措施和方法，從業(yè)人員不專業(yè)，無(wú)專職押運(yùn)員、駕駛員兼押運(yùn)員等現(xiàn)象。

1.2 市場(chǎng)監(jiān)管還不配套

社會(huì)舉報(bào)渠道不暢，處理制度不健全。特別是由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸物品的多樣性以及對(duì)環(huán)境要求高的特殊性，運(yùn)政稽查部門在中止車輛運(yùn)行后，存在著保存難、處罰難等一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛稽查監(jiān)管難以到位。

1.3 危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較分散問(wèn)題

以大慶市為例，大慶市屬于危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)密集的城市。其中有全國(guó)最大的石油石化企業(yè)。但目前對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管停留在運(yùn)輸車輛審驗(yàn)和運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管，而沒(méi)有建立起危險(xiǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管也只停留在事實(shí)監(jiān)管，對(duì)其生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)谋厝贿^(guò)程缺乏了解和控制。

2 從宏觀和微觀兩個(gè)方面入手，拓展涵蓋全程的監(jiān)管思路

2.1 從宏觀著眼，強(qiáng)化危貨運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化管理

2.1.1 以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，全面整合市場(chǎng)主體。堅(jiān)持以專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，夯實(shí)危貨運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，全面整合市場(chǎng)主體，努力推動(dòng)危貨運(yùn)輸向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化管理方向發(fā)展。結(jié)合交通部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》貫徹落實(shí)和年度審驗(yàn)，鼓勵(lì)技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件好的大型專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，鼓勵(lì)發(fā)展依托于大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、安全管理體系健全的專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)；對(duì)無(wú)固定生產(chǎn)企業(yè)或者大宗貨源為依托，安全管理體系不健全，以收取車輛掛靠費(fèi)為目的或者為獲取經(jīng)營(yíng)資質(zhì)而組合成立的零散、小型危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，或者缺乏對(duì)自有車輛進(jìn)行有效監(jiān)管能力，存在安全管理隱患的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，通過(guò)行政和市場(chǎng)手段對(duì)其進(jìn)行適度整合、歸并，對(duì)安全資質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的一律進(jìn)行徹底整頓，經(jīng)過(guò)整頓仍然無(wú)法達(dá)到規(guī)定資質(zhì)要求一律不予重新許可。

2.1.2 以動(dòng)態(tài)化監(jiān)管為手段，建立危險(xiǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。大慶市危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都屬于大型生產(chǎn)企業(yè)，內(nèi)部安全監(jiān)管手段和監(jiān)管數(shù)據(jù)都比較健全。但對(duì)于運(yùn)輸管理部門來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有建立起與企業(yè)相互銜接的管理平臺(tái)。因此，需要運(yùn)輸管理部門，拿出一定的經(jīng)費(fèi)，建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該涵蓋以下幾個(gè)方面：

一是危險(xiǎn)品企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模底數(shù)。

二是需要道路運(yùn)輸承擔(dān)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸數(shù)量。

三是運(yùn)輸手段，如鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、船舶運(yùn)輸?shù)取?/p>

四是運(yùn)輸載體基本數(shù)據(jù)，如危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛數(shù)據(jù)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛安全情況。

五是危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員基本情況。如：從業(yè)人員資質(zhì)、培訓(xùn)情況等。

2.1.3 規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)及車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入條件動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高運(yùn)輸安全監(jiān)管系數(shù)。將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)到期續(xù)保時(shí)間、罐體合格證下次檢驗(yàn)時(shí)間、車輛行駛證的下次檢驗(yàn)時(shí)間、消防設(shè)施的有效期等內(nèi)容，以及企業(yè)的工商執(zhí)照有限期、資信證明有效期、其他部門許可或證明文書有效期、場(chǎng)地租用合同有效期等企業(yè)資質(zhì)條件等內(nèi)容，統(tǒng)一納入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，通過(guò)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的定期督導(dǎo)和企業(yè)的及時(shí)自我檢查，對(duì)即將超過(guò)有效期的安全管理事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)辦，保證企業(yè)、車輛資質(zhì)條件和安全技術(shù)狀況始終符合要求，避免企業(yè)、車輛管理斷檔現(xiàn)象的發(fā)生；通過(guò)經(jīng)常性的人車見(jiàn)面和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)車輛駕駛員和押運(yùn)員及運(yùn)輸標(biāo)志燈、牌的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，督促企業(yè)按照要求配備從業(yè)人員，及時(shí)通報(bào)駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的變更情況，確保駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員符合要求。

2.1.4 對(duì)危貨運(yùn)輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行不間斷的監(jiān)管。目前多數(shù)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)都已經(jīng)安裝了GPS系統(tǒng)，但運(yùn)輸管理部門對(duì)其使用過(guò)程缺乏了解和監(jiān)控。因此要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)安裝了GPS系統(tǒng)和使用情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)控。

2.2 從微觀入手，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程監(jiān)管

2.2.1 建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸呼叫和告之制度。危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)淖畲髥?wèn)題是過(guò)程監(jiān)管空缺，運(yùn)輸管理部門對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸全過(guò)程缺乏了解。運(yùn)輸危險(xiǎn)品的企業(yè)從發(fā)車到收貨，全程只是車輛或者企業(yè)的單獨(dú)行為，沒(méi)有行業(yè)監(jiān)管部門的參與。通過(guò)GPS監(jiān)控，也只是企業(yè)的單獨(dú)行為，運(yùn)輸管理部門無(wú)從掌握每天有多少危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛在路上，有那些類型的危險(xiǎn)品在運(yùn)輸。因此，應(yīng)該建立一個(gè)呼叫和告之機(jī)制，即，建立一個(gè)涵蓋危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)調(diào)度每天將危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)姆N類和車輛以及數(shù)量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)告之行業(yè)監(jiān)管部門備案，打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)就知道每天有多少危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸發(fā)生在途中，形成對(duì)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程監(jiān)控。

2.2.2 加大力度清理在路面行駛的非法運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛。一是加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和私自改裝危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行查處。二是對(duì)沒(méi)有任何手續(xù)的零散危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛堅(jiān)決取締。

2.2.3 加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作。運(yùn)輸管理部門目前的工作側(cè)重點(diǎn)依然是普通貨物運(yùn)輸監(jiān)管和客運(yùn)行業(yè)監(jiān)管以及汽車維修企業(yè)監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛監(jiān)管存在人手少、業(yè)務(wù)不精的問(wèn)題。因此應(yīng)該加強(qiáng)此類培訓(xùn)，提高行業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管能力達(dá)到與普通貨物運(yùn)輸監(jiān)管同等的水平。