李永生

十八屆三中全會(huì)作出了關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的決定。提出了要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的具體改革方略。十八屆三中全會(huì)的決定為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展指明了方向。

門頭溝區(qū)是北京市的純山區(qū)，全區(qū)總面積1455平方公里，山區(qū)面積占98.5%。作為教育資源相對(duì)薄弱的山區(qū)，近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，區(qū)域教育面臨著百姓日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)不足的主要矛盾。主要表現(xiàn)在教育發(fā)展不均衡，總體教育質(zhì)量低下，干部教師隊(duì)伍素質(zhì)不高且思想理念需要不斷更新，學(xué)校內(nèi)部管理缺乏活力，教師施教不科學(xué)，結(jié)構(gòu)性超編嚴(yán)重，消極懶惰，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，教育自信心不足。

結(jié)合門頭溝教育實(shí)際，要打破陳規(guī)，深化綜合改革，不斷推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制和教育環(huán)境。通過(guò)八個(gè)方面的破舊立新，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)變革，加強(qiáng)學(xué)校干部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，激發(fā)教師的內(nèi)驅(qū)力，使全區(qū)每一所學(xué)校、每一位干部教師想干事、干成事，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升。

1.破除干部終身制，實(shí)施“干部任期制”

全系統(tǒng)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）實(shí)行任期制，每個(gè)任期為三年，滿三個(gè)任期者一般進(jìn)行輪崗或交流。校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）經(jīng)過(guò)慎重分析提出任期目標(biāo)，與教委簽訂《任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，教委據(jù)此考核校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）任期目標(biāo)完成的情況，對(duì)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）做出留任、任期終止、免職、降職、調(diào)離等相應(yīng)處理。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)向山區(qū)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。2013年暑期，60多位校級(jí)干部通過(guò)提拔、交流走上了新崗位。

2.破除學(xué)校副校級(jí)干部教委任命制，實(shí)施“逐層崗位競(jìng)聘制”

建立富有生機(jī)活力的中層管理人員任用機(jī)制是改革的重要基礎(chǔ)，也是理順政校關(guān)系、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容。2013年下半年，區(qū)教委積極推進(jìn)副校級(jí)干部以及中層管理人員“逐層崗位競(jìng)聘”工作，全區(qū)六十多所學(xué)校（單位）的副校級(jí)干部以及所有中層干部全部重新競(jìng)爭(zhēng)上崗，涉及崗位336個(gè)，其中副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位82個(gè)，中層領(lǐng)導(dǎo)崗位254個(gè)。副校級(jí)以往由上級(jí)部門考察任命，現(xiàn)在與中層干部一樣，經(jīng)由公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。每位干部都通過(guò)提名推薦、報(bào)名、考試、答辯、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，接受群眾的考評(píng)與監(jiān)督。學(xué)校按照考核結(jié)果公開(kāi)認(rèn)定，把能力強(qiáng)、人品好、有威信的人才提拔到學(xué)校管理崗位。競(jìng)爭(zhēng)上崗和任期制的實(shí)施，再加上群眾的監(jiān)督，在全系統(tǒng)營(yíng)造了一個(gè)能績(jī)至上、能上能下、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的用人環(huán)境。三百多名副校級(jí)和中層干部公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)走上新崗位。

3.破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀人才脫穎而出

按照以往干部選拔制度，每晉升一級(jí)都有嚴(yán)格的年限要求，一個(gè)普通教師到一名校長(zhǎng)的培養(yǎng)周期最短也要12年，這造成我區(qū)校長(zhǎng)隊(duì)伍年齡老化。為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，我們?cè)试S年輕的優(yōu)秀教師參與干部競(jìng)聘，允許區(qū)級(jí)骨干教師直接競(jìng)聘學(xué)校副校級(jí)干部，降低一般教師競(jìng)聘學(xué)校中層干部的其他附加條件，一批年富力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才通過(guò)公開(kāi)選拔得到提升。各單位還公開(kāi)選拔產(chǎn)生了43名30歲左右的校長(zhǎng)助理，作為校級(jí)后備干部培養(yǎng)使用。一批優(yōu)秀的年輕教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，既是對(duì)干部隊(duì)伍的補(bǔ)充和優(yōu)化，也為優(yōu)秀教師個(gè)人成長(zhǎng)搭建了新的平臺(tái)。

4.破除學(xué)校傳統(tǒng)的教師任用制度，實(shí)施教職工競(jìng)聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”

長(zhǎng)期以來(lái)，教師的人事關(guān)系為各學(xué)校所有，教師身份的“單位所有制”和校際壁壘是不能真正實(shí)現(xiàn)校際間師資流動(dòng)和均衡的關(guān)鍵。制定《門頭溝區(qū)教育系統(tǒng)基層單位教職工崗位競(jìng)聘工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，教育系統(tǒng)全部正式在編教職工實(shí)施全員崗位競(jìng)聘，擴(kuò)大學(xué)校崗位聘任權(quán)，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部和校際間崗位競(jìng)聘，推進(jìn)教職工由“單位人”到“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，盤活教師資源，促進(jìn)合理流動(dòng)，建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的教職工隊(duì)伍。

5.破除教職工傳統(tǒng)的勞動(dòng)分配制度，實(shí)施崗位績(jī)效制，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變

各學(xué)校在實(shí)施教職工全員崗位競(jìng)聘的過(guò)程中，在按編設(shè)崗工作的同時(shí)，優(yōu)化校級(jí)績(jī)效工資分配制度，以崗定薪，崗變薪變。根據(jù)崗位職責(zé)、工作性質(zhì)和難易程度等確定新的校級(jí)績(jī)效工資發(fā)放方案，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)與績(jī)效工資的統(tǒng)一。

6.破除“九龍治水”的教研體制，實(shí)現(xiàn)教師進(jìn)修學(xué)?！把杏?xùn)一體”，探索學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革

門頭溝區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校原來(lái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和研、教、訓(xùn)方式運(yùn)行多年，存在著很多弊端。原來(lái)有十一個(gè)職能部室，直接面對(duì)基層學(xué)校，如同九龍治水，各自為政，功能和職責(zé)交叉、重疊，時(shí)常做重復(fù)性工作，給基層學(xué)校及教師帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。

通過(guò)改革，打破傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合工作職能，建立小學(xué)研修中心、中學(xué)研修中心、學(xué)前職成研修中心、干部培訓(xùn)中心、綜合服務(wù)中心和信息宣傳中心等六大中心，實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、副校級(jí)干部主管、中心主任負(fù)責(zé)的管理體制。既保證市級(jí)以上教育科研等部門布置的工作有人負(fù)責(zé)，又確保對(duì)區(qū)內(nèi)基層學(xué)校的指導(dǎo)有人落實(shí)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)研究、教師培訓(xùn)、教育科研功能的一體化，提高了效能，減輕了基層的負(fù)擔(dān)。各研修員（即改革前的教研員）由原來(lái)的只負(fù)責(zé)教研變成集教育教學(xué)研究、教師培訓(xùn)、教育科研等五項(xiàng)職能于一體，全面負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域教師業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)發(fā)展、教育科學(xué)研究、德育與課程實(shí)施等工作，促進(jìn)了研修員的專業(yè)化與復(fù)合型的融合發(fā)展。

改革后，職能部門由11個(gè)減少為6個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)減少3個(gè)，非研修員職數(shù)更是減少了30個(gè)，教師進(jìn)修學(xué)校教研指導(dǎo)的功能更加突出，同時(shí)減輕了基層的負(fù)擔(dān)。

7.破除單一行政督導(dǎo)體制，建立教育日常巡視制度

以往教委對(duì)學(xué)校布置工作的推進(jìn)主要是靠機(jī)關(guān)各科室行政督導(dǎo)、檢查和考核。2013年，我們將距離退休干不滿一個(gè)三年任期的14名正校級(jí)干部提前離崗，組成教育巡視組。他們經(jīng)驗(yàn)豐富，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行指導(dǎo)、診斷，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，督促教工委教委各項(xiàng)改革措施順利推進(jìn)，各項(xiàng)決策部署得到貫徹執(zhí)行。并就巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向教工委教委和學(xué)校反饋，成效顯著。

8.破除單一行政考核體制，引入第三方評(píng)估，探索“管、辦、評(píng)”分離機(jī)制

以往，學(xué)校工作績(jī)效主要由教委各科室進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)價(jià)打分，從2013年開(kāi)始，區(qū)教委與北師大合作，引進(jìn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行第三方評(píng)估，探索“管、辦、評(píng)”分離機(jī)制。這種評(píng)價(jià)方式彌補(bǔ)了“當(dāng)局者”的不足，更加客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確，促進(jìn)了各級(jí)各類學(xué)校的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯 王永麗）