人大視野

基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

錢明龍:人代會(huì)票決建議辦理是否合適 浙江省松陽(yáng)縣人大常委會(huì)錢明龍撰文說(shuō)，為加強(qiáng)代表建議督辦工作，某地人大常委會(huì)將“一府兩院”代表建議落實(shí)情況提交人代會(huì)，由全體代表進(jìn)行滿意度票決。對(duì)此，有人認(rèn)為，代表建議辦理情況好不好，應(yīng)該首先征求提議案代表的意見(jiàn)，將議案落實(shí)情況直接交由全體代表進(jìn)行滿意度票決的做法，是不合適的，不符合法律規(guī)定，有越俎代庖之嫌。對(duì)此，文章認(rèn)為，縱然代表建議辦理情況好不好，應(yīng)該征求提議案代表的意見(jiàn)，但人代會(huì)在聽(tīng)取審查“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理情況報(bào)告后，由全體代表對(duì)辦理落實(shí)情況進(jìn)行滿意度票決的做法也是合適的，而且是完全符合法律規(guī)定的新舉措，值得提倡。首先，滿意度票決是人大代表的職責(zé)所在。地方人大代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，是人大代表的義務(wù)，也是其履行代表職責(zé)之所在；向“一府兩院”提出各方面工作的建議既是其履行職責(zé)的具體表現(xiàn)，也是其應(yīng)有的權(quán)利。提出建議既然是人大代表的職權(quán)之所在，“一府兩院”就必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人大代表負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)人代會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真努力地辦理代表建議。為了推進(jìn)“一府兩院”認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理代表建議，通過(guò)人代會(huì)對(duì)“一府兩院”辦理代表建議情況進(jìn)行滿意度票決，也是人大代表履行職權(quán)的需要。代表法第三條第五款明確規(guī)定，代表享有“參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決”的權(quán)利，而滿意度票決是表決權(quán)的具體行使方式?？梢?jiàn)，通過(guò)人代會(huì)對(duì)“一府兩院”辦理代表建議情況進(jìn)行滿意度票決，是人大代表法定的職責(zé)權(quán)利所決定的，是符合法律規(guī)定的。其次，滿意度票決更是由人代會(huì)職權(quán)所決定的。地方人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法和地方組織法明確規(guī)定，地方人民代表大會(huì)依法享有保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大決議的遵守和執(zhí)行，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，聽(tīng)取和審查“一府兩院”的工作報(bào)告，保護(hù)公民法人和其他組織合法的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利民主權(quán)利和其他權(quán)利等諸項(xiàng)職權(quán)。一方面，辦理代表建議是“一府兩院”應(yīng)盡的職責(zé)和工作事項(xiàng)，聽(tīng)取審查“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理情況報(bào)告則屬于“一府兩院”的工作報(bào)告內(nèi)容，既然人代會(huì)有權(quán)聽(tīng)取審查“一府兩院”的工作報(bào)告，也就意味著有權(quán)聽(tīng)取審查“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理情況報(bào)告；另一方面，代表向“一府兩院”提出的建議是屬于涉及本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等方面工作的事項(xiàng)，無(wú)論是“一府兩院”辦理代表建議，還是人大監(jiān)督辦理代表建議，都是一項(xiàng)重要的工作，其目的都是為了促進(jìn)勤政廉政、依法行政、公正司法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康向前發(fā)展，因而可歸屬于重大事項(xiàng)范圍，也可歸屬于保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行范疇。可見(jiàn)，無(wú)論如何理解，人代會(huì)聽(tīng)取審查“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理情況報(bào)告或關(guān)于重點(diǎn)督辦建議辦理情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度票決完全是其職權(quán)范圍。再者，滿意度票決也具有現(xiàn)實(shí)必要性和可行性。眾所周知，目前“一府兩院”對(duì)代表建議辦理重視程度不高，應(yīng)辦能辦的也往往以各種理由敷衍了事，拖著不辦；有的僅停留在答復(fù)上，已承諾的屆時(shí)仍無(wú)動(dòng)于衷，難以兌現(xiàn)……影響了辦理的效果。通過(guò)人代會(huì)滿意度票決，則有利于更好地增強(qiáng)“一府兩院”辦理代表建議的工作自覺(jué)性和責(zé)任心，提高辦理的實(shí)效。在可行性方面，只要就辦理落實(shí)總體情況或選取部分代表建議作為重點(diǎn)督辦建議進(jìn)行滿意度票決則都是可行的。如浙江省松陽(yáng)縣人大常委會(huì)每年從人代會(huì)代表建議中選取一批人民群眾普遍關(guān)心的民生事項(xiàng)作為重要事項(xiàng)進(jìn)行督辦，并由常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告后進(jìn)行滿意度票決，有力提高了辦理的實(shí)效，使一些代表呼吁多年卻始終難以解決的問(wèn)題得到了較好解決。倘如這項(xiàng)督辦措施，通過(guò)人代會(huì)來(lái)開展，其效果顯而易見(jiàn)。由此可見(jiàn)，由人代會(huì)全體代表進(jìn)行建議辦理滿意度票決的做法不僅必要，也是可行的。當(dāng)然，人代會(huì)在采取滿意度票決的做法上要突出重點(diǎn)，講究范圍，不可眉毛胡子一把抓，將全部的代表建議辦理落實(shí)情況逐項(xiàng)票決，而應(yīng)當(dāng)針對(duì)辦理落實(shí)的總體情況票決，或者選取人民群眾普遍關(guān)心的、事關(guān)大局的部分代表建議進(jìn)行逐個(gè)票決才是適合的。綜上所述，只要措施完善，方法得當(dāng)，由人代會(huì)在聽(tīng)取審查“一府兩院”關(guān)于代表建議辦理情況報(bào)告后進(jìn)行建議辦理滿意度票決的做法是合法的，是適合開展的，值得提倡。

趙明波：人大主導(dǎo)立法責(zé)無(wú)旁貸 陜西省安康市人大常委會(huì)趙明波撰文說(shuō)，人大的首要職責(zé)是立法，而立法是法治的前提和基礎(chǔ)。無(wú)論是全國(guó)人大，還是地方人大，近些年在開門立法等方面均做了大量有益的探索實(shí)踐，受到社會(huì)各界歡迎和人民群眾參與好評(píng)。在我國(guó)現(xiàn)行立法和行政管理體制下，許多法規(guī)草案是由相關(guān)行政部門起草的，容易帶來(lái)“部門利益法制化”這一問(wèn)題一直飽受詬病。如何挖掉病根？文章認(rèn)為，應(yīng)著重從以下四方面強(qiáng)化“人大主導(dǎo)”的立法新機(jī)制：一是主導(dǎo)開門立法。只是開門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)進(jìn)一步健全征求公眾意見(jiàn)機(jī)制，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、辯論會(huì)等途徑，在法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議等各環(huán)節(jié)吸納多方參與，廣泛征求民意，其中包括認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)對(duì)立法工作的意見(jiàn)和建議。二是主導(dǎo)規(guī)避部門利益。應(yīng)統(tǒng)籌整合立法資源，探索建立完善法規(guī)集中起草制度，參照廣東省深圳市的“雙軌制”做法，即：可以由政府法制部門統(tǒng)一組織起草，也可以由人大專門機(jī)構(gòu)組織起草，通過(guò)集中起草，最大限度防止和減少利益攸關(guān)方的一家之言，確保法規(guī)起草的獨(dú)立性、專業(yè)性。三是主導(dǎo)完善法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。人大要遵循監(jiān)督法，采取執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，對(duì)法規(guī)實(shí)施效果及存在問(wèn)題進(jìn)行綜合分析研判，及時(shí)開展法規(guī)的立、改、廢工作。責(zé)成法規(guī)實(shí)施部門每年向人大書面報(bào)告上一年度法規(guī)實(shí)施情況，防止法規(guī)實(shí)施偏離軌道。四是主導(dǎo)建立立法專家?guī)臁０呀ê昧⒎▽＜規(guī)熳鳛樘嵘⒎ㄙ|(zhì)量水平的“壓艙之寶”。專家?guī)鞈?yīng)具有廣泛代表性，既包括政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)人員，也包括法學(xué)專業(yè)人員和其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，還應(yīng)包括普通市民。使法規(guī)在起草階段就能夠妥善協(xié)調(diào)、平衡各方面的意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)立法專業(yè)性、民主性的原則精神。

王雪鋒：創(chuàng)新方法是確保監(jiān)督和支持有機(jī)統(tǒng)一的根本湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)研究室王雪鋒撰文說(shuō),監(jiān)督是人大的重要職能。實(shí)踐中，湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持以創(chuàng)新為著力點(diǎn)，切實(shí)解決人大監(jiān)督不力的問(wèn)題，使人大監(jiān)督更好地服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。首先,著力推動(dòng)市委重大決策的落實(shí)?？茖W(xué)制定“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是市委推進(jìn)襄陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大部署。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)結(jié)合審議《襄陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2010～2020)》，聽(tīng)取和審議了市政府貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況的報(bào)告，提出建議11條，對(duì)修編城市總體發(fā)展規(guī)劃所體現(xiàn)的接軌世界、全域規(guī)劃、組群發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的先進(jìn)理念積極響應(yīng)，對(duì)構(gòu)建“四位一體”的大都市體系全力支持，對(duì)“新城東進(jìn)、舊城更新、一心四城、組群發(fā)展”的中心城市新格局高度認(rèn)同。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)縣市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行專題視察，提出了加快新區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定“路線圖”，列出“時(shí)間表”，簽訂責(zé)任狀，助推新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)等建議。與此同時(shí)，市人大常委會(huì)組成人員、人大干部積極參加規(guī)劃專題培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展的理念，提高監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的能力，加快了戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定和有序?qū)嵤?。加快東津新區(qū)建設(shè)是市委加快“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)的重要支撐。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)組織引導(dǎo)、凝心聚力，市十六屆人大一次會(huì)議將“加快東津新區(qū)建設(shè)”確定為大會(huì)議案，把全市人民的廣泛共識(shí)匯聚到市委重大決策上來(lái)。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)組織常委會(huì)全體人員赴洛陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，學(xué)習(xí)洛陽(yáng)規(guī)劃建設(shè)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)考察，對(duì)編制東津新區(qū)規(guī)劃提出了11條建議，為新區(qū)建設(shè)聚人氣、匯智謀、鼓實(shí)勁。東津新區(qū)征遷工作展開后，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)先后兩次實(shí)地視察，查實(shí)情、找差距、獻(xiàn)良策，促進(jìn)了征遷工作提早完成。其次，著力開展專題詢問(wèn)。2012年以來(lái)，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)把深化專題詢問(wèn)作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要途徑，先后抓住創(chuàng)建國(guó)家森林城市、貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》、漢江水環(huán)境保護(hù)、法治城市建設(shè)、貫徹執(zhí)行《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》等開展5次專題詢問(wèn)，對(duì)137個(gè)問(wèn)題提出跟蹤督辦意見(jiàn)。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)科學(xué)設(shè)置詢問(wèn)程序和方式，詢問(wèn)前，深入基層、深入群眾，扎實(shí)調(diào)研、掌握實(shí)情；詢問(wèn)中，不回避矛盾、不掩蓋問(wèn)題，抓住關(guān)鍵要害，針對(duì)性地提出問(wèn)題；詢問(wèn)后，將意見(jiàn)建議向政府和有關(guān)部門及時(shí)交辦，跟進(jìn)督辦，常委會(huì)適時(shí)聽(tīng)取整改情況報(bào)告。為增強(qiáng)專題詢問(wèn)效果，市新聞媒體對(duì)專題詢問(wèn)工作進(jìn)行全方位多角度報(bào)道，對(duì)部門承諾全程跟蹤，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的透明度和影響力。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)建設(shè)國(guó)家森林城市開展專題詢問(wèn),“五城同創(chuàng)”步伐明顯加快；通過(guò)對(duì)貫徹《義務(wù)教育法》情況開展專題詢問(wèn)，農(nóng)村中小學(xué)食堂衛(wèi)生安全問(wèn)題得到改善、師資力量得到加強(qiáng)；通過(guò)對(duì)建設(shè)法治城市開展專題詢問(wèn)，有效地增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作的能力，提高了依法行政、公正司法的整體水平。專題詢問(wèn)不僅拓展了人大監(jiān)督形式，也使監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。第三，著力保障和改善民生。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持把民生監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮人大代表聯(lián)系面廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)代表秉持民生情懷，為構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。飲食衛(wèi)生安全事關(guān)人民群眾身體健康。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生問(wèn)題的監(jiān)督，力求讓群眾看到變化、見(jiàn)到成效、得到實(shí)惠。在“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行”活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等6個(gè)問(wèn)題的監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促市政府及相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，依法查處了一批非法生產(chǎn)、銷售不合格食品的案件，有效凈化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)境，使襄陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品安檢合格率在全省處于領(lǐng)先地位。

常龍龍：當(dāng)前代表資格審查工作存在的主要問(wèn)題及建議 甘肅省武山縣人大常委會(huì)辦公室常龍龍撰文說(shuō)，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，在人大代表選舉過(guò)程中，代表資格審查工作還存在一些問(wèn)題和不足，需要在法律法規(guī)層面加以完善。一是代表資格審查實(shí)際上是對(duì)各選區(qū)和有關(guān)方面上報(bào)的選舉情況報(bào)告的審查，上報(bào)材料反映代表選舉或者補(bǔ)選符合法律規(guī)定的，就應(yīng)確認(rèn)代表資格有效。二是對(duì)資格審查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別代表候選人思想素質(zhì)不高、工作紀(jì)律差，甚至有違紀(jì)違規(guī)行為的情況，法律沒(méi)有給予代表資格審查委員會(huì)不予提請(qǐng)常委會(huì)確認(rèn)代表資格的權(quán)利。三是代表資格審查委員會(huì)雖然不是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但畢竟不同于常設(shè)機(jī)關(guān)，其代表資格審查工作受組成人員法律知識(shí)的掌握、審查時(shí)間、投入精力等因素的影響較大。鑒于代表資格審查工作中存在以上問(wèn)題和不足，文章認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)一步完善代表資格審查工作機(jī)制。一是應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各地制定相應(yīng)的代表資格審查實(shí)施細(xì)則或者具體辦法，對(duì)代表資格審查什么、如何審查、審查結(jié)果如何處理作出明確規(guī)定。二是給予代表資格審查委員會(huì)一定的處置權(quán)，譬如對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的一些代表候選人思想素質(zhì)不高、工作紀(jì)律差、不熱心公共事務(wù)，甚至有違紀(jì)違規(guī)行為的等，在調(diào)查屬實(shí)的情況下，應(yīng)給予代表資格審查委員會(huì)建議常委會(huì)不予確認(rèn)代表資格的權(quán)利。三是充分發(fā)揮代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)，將資格審查工作置于代表選舉或補(bǔ)選工作的全過(guò)程，以便及早處置代表選舉（補(bǔ)選）中的違法違規(guī)行為，最大限度地杜絕不符合條件的選民被推薦為代表候選人。