陳華新

摘 要：眾所周知，水利水電工程具有投資大、工程周期長、施工地點地形復雜、技術要求較高等特點，在工程進行時還涉及到大量的征地、移民及生態(tài)環(huán)保等工作，相比于一般工程而言，不論是施工組織程序還是施工管理過程，都相對復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉工程建設方面的理論知識，而且還必須掌握相關的法律法規(guī)。在職責范圍內(nèi)，需要依法執(zhí)行職權(quán)，禁止徇私舞弊，使各方按照合同約定如期完成合同，并保證施工質(zhì)量。

關鍵詞：水利水電；合同管理 ；對策

我國有長江、黃河兩大干流，水力資源豐富，我國每年水力發(fā)電量名列世界前茅。水利發(fā)電作為一種新型能源，具有無污染、資源豐富的優(yōu)點，水力發(fā)電占我國總發(fā)電量相當大的比重。進入21世紀以來，我國的水電開發(fā)進入飛速發(fā)展時期，并被列入國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。合同管理在水利水電工程建設過程中起著紐帶作用，是參建各方的工作重點。水利水電工程建設合同管理是指相關的行政主管部門、業(yè)主、承包商、監(jiān)理等參建單位依照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度，運用法律、行政手段，對水利水電工程合同關系進行的組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并保護合同當事人的合法權(quán)益，妥善處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，確保工程合同的貫徹實施等一系列活動。

1 施工單位在合同管理中存在的常見問題

1.1 招投標工作不夠規(guī)范，為合同管理埋下隱患

隨著水利水電工程建設領域改革的不斷深化，水利水電工程建設市場已逐步完善，但是具體到某些工程上，由于施工合同雙方存在利益矛盾，在招投標過程中，違反法律法規(guī)的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，比如利用承包人急于中標的心里對承包人提出一些不合理的規(guī)定，迫使承包人降低投標價格，甚至是在合同談判階段直接壓低中標價格，使承包人遭受到一定的經(jīng)濟損失。面對日趨激烈的市場競爭，不少承包人在面對苛刻的合同條款下，為能順利承包到工程，也只能委曲求全。同時，同行業(yè)之間的無序、不正當競爭、各種擾亂市場的行為使得那些技術力量雄厚、管理水平高的承包商不能中標，進而帶來一系列的質(zhì)量、投資、進度等方面的問題，給合同管理帶來相當大的麻煩。

1.2 合同約定的內(nèi)容不能實現(xiàn)或不能按期實現(xiàn)，導致工程不能順利實施

在水利水電工程建設過程中，合同約束者合同雙方的義務和責任，如果一方?jīng)]能按照合同要求及時履行本該屬于自己的責任和義務，將直接導致工程項目陷入極其被動的局面，嚴重時甚至無法開工，而對于一些中小型項目來說，情況則更為糟糕，部分原因多是因為前期各項工作沒能按期開展或工作質(zhì)量不高，直接導致工程項目“流產(chǎn)”或無限期拖延。作為承擔著工程施工工作的主要一方，有的承包方不按照合同的約定投入施工要素，特別是一些主要要素如技術人員、關鍵機械等不能或無法按期提供，直接導致工程延期甚至是出現(xiàn)質(zhì)量方面的問題。而對于一些應急度汛的水利工程，如果工程再不能按時投入使用，就極可能導致防洪度汛工作的被動，進而帶來經(jīng)濟上的巨大損失。

1.3 部分工程項目在運作過程中存在著違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給施工單位的合同管理工作帶來相當大的麻煩

依據(jù)我國相關法律規(guī)定，承包商在承接工程后禁止將其分包給不具有施工資質(zhì)的單位或個人；禁止分包單位將其承接的工程再行分包。同時，法律還規(guī)定承包商不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或?qū)⒐こ讨夂笤僖苑职拿x轉(zhuǎn)包給第三人，但是在具體的工程實施過程中，違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，這直接增加了合同履行的難度，工程質(zhì)量也難以得到保證，進而帶來了大量的工程糾紛，給合同管理增加了一系列的困難。

2 施工單位加強水利水電工程建設合同管理的應對策略

2.1 樹立風險防范意識，積極進行合同管理

在水利水電工程施工工作中，積極樹立風險防范意識是非常重要的，基于目前我國水利水電工程建設領域的狀況，所謂的“合同陷阱”在實際工程操作中大量存在，部分業(yè)主為了自身的利益，故意在合同中加入了一些有爭議的條款，所以這就要求承包商在合同談判和簽訂中，必須對有關的合同條款進行嚴格的分析和把關，重點是那些理解不清或者模棱兩可的條款更要逐字逐句進行分析，以免在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)誤差，進而給自身帶來不必要的麻煩。隨著我國對工程建設領域法律法規(guī)的逐步完善，合同當事人應該認真研讀相關法律法規(guī)，按照法律規(guī)定對所簽訂合同的計量標準、質(zhì)量要求、支付方式、合同期限、合同地點、違約責任等內(nèi)容應做出明確具體的解釋，避免出現(xiàn)差錯，給合同執(zhí)行工作帶來不必要的麻煩。

2.2 增強合同管理意識，健全合同管理體制

合同管理工作作為施工單位的日常工作重點，其本身也具備一些不同于其他工作的特點，這就要求施工單位從這些特點出發(fā)，尋找一種適合合同管理工作的體制機制，比如說可以建立專門的合同管理機構(gòu)，配備經(jīng)驗豐富的人員，專門處理合同在履行過程中的各種問題和糾紛。此外，也可以探討建立多部門共同把關的合同會審制度，進而從源頭上避免合同內(nèi)容差錯和合同執(zhí)行偏差。

2.3 積極舉辦各種合同管理知識培訓，全面提高合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)

任何管理工作都離不開人的參與，施工合同管理工作同樣如此，合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)水平極大地影響著合同管理工作水平。相當一部分人員沒有實踐經(jīng)驗、管理能力差、技術水平低，這些都限制了合同管理水平的提高。如何解決上述問題，首先，應從項目部的高層管理人員抓起，項目經(jīng)理作為一個項目的全權(quán)負責人不但要具備較高的綜合素質(zhì)，還應具備必要的專業(yè)素質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，工作中要對合同條款的執(zhí)行情況高度重視，準確把握索賠時機。其次，合同管理人員要積極參與到工程實施過程中來，從招投標階段就應積極介入，工程實施過程中也應密切關注工程最新進展，掌握第一手的資料，使合同管理工作高效推進，確保企業(yè)的利益最大化。

2.4 加強合同履約過程控制意識，督促合同雙方自覺履行合同

水利水電工程由于其自身的特殊性，往往涉及的參建方比較多，設計、監(jiān)理、施工、造價咨詢、設備、材料供應商等都可能成為合同一方，所以建立合同臺賬尤為重要，清晰的合同臺賬不僅為合同管理工作帶來方便，而且可以隨時掌握工程合同的執(zhí)行情況，為工程投資控制提供第一手資料。涉及到具體的合同執(zhí)行過程，負有相關監(jiān)督檢查職能的行政主管部門和建設單位也應積極履行自己的義務，在合同執(zhí)行過程中，及時跟進合同，查看其執(zhí)行情況，對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差應該及時糾正處理，并分析出現(xiàn)這種偏差的原因，及時改正，防止越偏越遠，為合同能走正確道路保駕護航。

3 結(jié)語

合同管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于水利水電工程建設的全部過程，合同管理的好壞直接關系到水電工程是否能順利進行，對工程的質(zhì)量、進度和投資有重大影響，因此，合同雙方必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，制定合同管理的規(guī)章制度，注重合同管理人才的培養(yǎng)，對合同進行嚴格合理的管理，為工程項目的順利實施做好基礎。

參考文獻

[1] 工程合同管理與索賠案例分析（上）[J].中國招標，2009（30）.

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