高鑫霞

摘 要：本文以公路工程項(xiàng)目造價(jià)的控制方法為研究對(duì)象，深度探討了公路工程建設(shè)各階段造價(jià)控制要點(diǎn)和方法，論文首先分析了公路工程定價(jià)方法，進(jìn)而分析了公路工程定價(jià)的要點(diǎn)，最后詳細(xì)分析了建設(shè)各階段造價(jià)控制的理論，全文是筆者長(zhǎng)期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公路工程 項(xiàng)目造價(jià)控制 理論 方法

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（c）-0138-02

1 當(dāng)前公路工程定價(jià)方法

1.1 公路工程項(xiàng)目投資特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公路工程項(xiàng)目一般要通過招投標(biāo)方式進(jìn)入市場(chǎng)，公路工程項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)后，作為一種商品，其價(jià)值的衡量將以工程的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)。其具體價(jià)值的確定，在前期對(duì)于公路工程項(xiàng)目投資，是某項(xiàng)公路工程項(xiàng)目花費(fèi)的全部費(fèi)用，一般依靠定額按建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和建設(shè)期貸款利息等四部分計(jì)算。

公路工程由于所處具體環(huán)境的差別很大，故存在各工程的相異性，這決定了它只能單獨(dú)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，其半成品、成品的價(jià)格只能按單位或分項(xiàng)工程來定價(jià)；由于公路項(xiàng)目多為社會(huì)公益項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象性質(zhì)決定了其建設(shè)與否以社會(huì)效益為主，通常不允許僅以財(cái)務(wù)回報(bào)率為依據(jù)，而且其占用資金量大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，通常需分階段計(jì)價(jià)。

1.2 當(dāng)前公路工程定價(jià)方法

我國(guó)公路工程造價(jià)的確定由最初沿用前蘇聯(lián)的基本建設(shè)預(yù)算撥款和承包制度發(fā)展至今，定價(jià)方法逐步完善，當(dāng)前公路工程的定價(jià)方法主要有實(shí)物量法和市場(chǎng)定價(jià)法兩種。

（1）實(shí)物量法。它是根據(jù)設(shè)計(jì)工程數(shù)量，套取分項(xiàng)工程定額，再按類相加，求出各單位工程所需的各種材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，然后再乘以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓?、料、機(jī)單價(jià)，再加上其它直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤(rùn)、稅金。在工程價(jià)值計(jì)算中，除個(gè)別零星低值材料是以價(jià)值直接反映外，基本上做到了量?jī)r(jià)分離。

（2）市場(chǎng)定價(jià)法。它是根據(jù)實(shí)行每一分項(xiàng)目工程實(shí)際消耗的各種材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，乘以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均單價(jià)，得出每一分項(xiàng)工程的實(shí)際費(fèi)用，再加上參與競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目企業(yè)自己認(rèn)為合適的管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等。該法通過對(duì)項(xiàng)目承包人的競(jìng)爭(zhēng)性確定，可以起到施工隊(duì)伍將其利潤(rùn)水平降低的效果。

工程商品自身的特殊性決定了其造價(jià)確定的多次性，按基本建設(shè)程序分階段多次計(jì)價(jià)。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公路工程定價(jià)要點(diǎn)

2.1 建安費(fèi)的市場(chǎng)價(jià)格分析

由于建安費(fèi)一般可占到工程造價(jià)的85%，其定價(jià)意義重大。公路項(xiàng)目費(fèi)的確定一般要做到量?jī)r(jià)分離，即根據(jù)設(shè)計(jì)工程數(shù)量得出各單位工程所需的各種人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，再乘以工、料、機(jī)單價(jià)。工、料、機(jī)的數(shù)量根據(jù)定額套取，它與社會(huì)的施工水平、技術(shù)技能有關(guān)，而工、料、機(jī)的單價(jià)則與市場(chǎng)有關(guān)。由于公路工程面臨的是一個(gè)期貨市場(chǎng)，動(dòng)工前預(yù)計(jì)的工、料、機(jī)都未進(jìn)入市場(chǎng)，而開工后，大量的工、料、機(jī)被需求，均衡市場(chǎng)被打破，有可能出現(xiàn)賣方市場(chǎng)，而由賣方市場(chǎng)進(jìn)入均衡市場(chǎng)需要一定的時(shí)間，在此期間，有關(guān)商品價(jià)格會(huì)久升不降，價(jià)格高出成本很多，一些材料設(shè)備提供商會(huì)賺取大量利潤(rùn)，這對(duì)于業(yè)主是不利的。承包商既有可能因此受損也有可能借此謀利，主要視監(jiān)理管理水平及本身應(yīng)變能力而定。故可從研究工、料、機(jī)的市場(chǎng)形態(tài)及商品自身特點(diǎn)出發(fā)分別研究?jī)r(jià)格變化趨勢(shì)得出變化規(guī)律，從而有效控制商品價(jià)格。

2.2 設(shè)計(jì)費(fèi)用的市場(chǎng)定價(jià)

設(shè)計(jì)費(fèi)作為公路工程造價(jià)的勞動(dòng)報(bào)酬支出的一部分，雖然在總造價(jià)中所占比例很小，但設(shè)計(jì)的好壞對(duì)工程造價(jià)的影響卻很大，是工程費(fèi)用高低的決定性因素之一。一方面，設(shè)計(jì)直接決定了工程費(fèi)用的預(yù)算值，無論是初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算或施工預(yù)算還是標(biāo)底或報(bào)價(jià)，都是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，然后采用不同的定額對(duì)工程費(fèi)用的大小進(jìn)行測(cè)算。因此，工程費(fèi)用的各種測(cè)算方法都是以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。另一方面，施工活動(dòng)直接以設(shè)計(jì)為依據(jù)，設(shè)計(jì)同樣也是工程費(fèi)用實(shí)際值的基礎(chǔ)。如果設(shè)計(jì)深度不夠，與工程所在地的自然條件脫離，必然導(dǎo)致施工活動(dòng)中出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更，從而使實(shí)際支付的工程費(fèi)用遠(yuǎn)離簽訂合同的預(yù)算數(shù)額，使工程的直接成本和間接成本發(fā)生較大的變化，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用的失控。

因此，設(shè)計(jì)費(fèi)的市場(chǎng)定價(jià)不應(yīng)僅僅以價(jià)格高低作為主要指標(biāo)，還要考慮勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、水平等因素，以設(shè)計(jì)的優(yōu)化程度、細(xì)致程度、準(zhǔn)確程度、質(zhì)量管理水平作為主要的定價(jià)指標(biāo)，防止由于設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資，造成不必要的損失，因此，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)方案擇優(yōu)選取。

2.3 監(jiān)理費(fèi)用的市場(chǎng)定價(jià)

由于工程監(jiān)理單位是獨(dú)立的實(shí)體，與建設(shè)單位（業(yè)主）和被監(jiān)理單位（承包商）都是平等主體關(guān)系，同時(shí)為雙方服務(wù)，監(jiān)理工程師是工程費(fèi)用實(shí)際值的直接確認(rèn)者，對(duì)工程費(fèi)用有著至關(guān)重要的作用。如果監(jiān)理工程師工作不負(fù)責(zé)或監(jiān)理措施不力以及缺乏公正的立場(chǎng)等，都將影響工程費(fèi)用的合理性和準(zhǔn)確性，也就是說，監(jiān)理單位的服務(wù)質(zhì)量直接影響工程效益，因此，監(jiān)理費(fèi)用作為監(jiān)理單位在完成任務(wù)時(shí)得到的報(bào)酬，其定價(jià)方法就顯得十分重要。其市場(chǎng)定價(jià)也不應(yīng)僅僅以價(jià)格高低為唯一指標(biāo)，同時(shí)還要考慮到監(jiān)理單位的資質(zhì)、信譽(yù)、水平和監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德等因素，擇優(yōu)選取，使監(jiān)理單位真正發(fā)揮出第三方應(yīng)有的作用，更好地為業(yè)主和承包商服務(wù)。

2.4 咨詢費(fèi)用的市場(chǎng)定價(jià)

公路工程咨詢單位是為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因其提供的咨詢和建議對(duì)于建設(shè)單位具有很高的參考價(jià)值，故咨詢費(fèi)用的市場(chǎng)定價(jià)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)，建設(shè)單位要樹立“花小錢，省大錢”的正確思想，不要因?yàn)楣?jié)省了咨詢費(fèi)用卻使工程造價(jià)超過預(yù)算造價(jià)，從而導(dǎo)致一系列不必要的損失。但是應(yīng)修正目前職責(zé)不清的專家論證，例如：建設(shè)單位只提供少量的咨詢費(fèi)用邀請(qǐng)一些專家對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行論證，但是專家們對(duì)自己的意見并不負(fù)有責(zé)任，對(duì)建設(shè)單位來說未必能夠起到真正的咨詢作用。因此，應(yīng)增加咨詢費(fèi)用，使專家在項(xiàng)目進(jìn)行的整個(gè)過程中始終以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度為項(xiàng)目提供全程的、負(fù)有連帶責(zé)任的咨詢，確保發(fā)揮應(yīng)有的作用。endprint

3 公路工程建設(shè)各階段造價(jià)控制理論研究

3.1 公路工程造價(jià)控制總體分析

公路工程造價(jià)的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工決算階段，將建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，合理使用人力、物力、財(cái)力，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。公路工程具有分階段多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，基本上分為估算、概算、預(yù)算和決算四個(gè)層次。公路工程造價(jià)其縱向的四個(gè)層次之間的關(guān)系是：概算與估算投資額的差距控制在10016以內(nèi)，預(yù)算不得超過概算，決算不得超過預(yù)算，概算是投資控制的最高限額。

3.2 工程投資決策階段的造價(jià)控制

投資估算是指在可行性研究階段，依據(jù)詳盡的資料和科學(xué)的方法，計(jì)算和核定出該項(xiàng)目的工程投資。投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)前期的投資決策，而且也直接關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的正確編制以及項(xiàng)目建設(shè)期造價(jià)的有效管理與控制，投資決策階段的工程造價(jià)控制具有先決性和指導(dǎo)作用。建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段包括項(xiàng)目建設(shè)建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書的確定，并提出建設(shè)項(xiàng)目投資控制數(shù)，即工程估算。工程估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，因此，項(xiàng)目任務(wù)書的編制單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的編制深度，在優(yōu)選建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)認(rèn)真地、正確地合理確定投資估算，并且投資估算須經(jīng)有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位提出評(píng)估意見，投資主管部門要認(rèn)真審查估算。既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總價(jià)的作用。

3.3 投資執(zhí)行期的投資控制要點(diǎn)

3.3.1 設(shè)計(jì)階段成本控制的內(nèi)容與重點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段成本控制的內(nèi)容包括：方案比選，方案的優(yōu)化，限額設(shè)計(jì)等。其中能夠滿足同一功能要求的方案有很多，而每個(gè)方案的技術(shù)要求、全壽命費(fèi)用、施工難度、施工工期等因素不盡相同。只有當(dāng)一個(gè)方案被確定下來，才能對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。因此在設(shè)計(jì)階段，方案是對(duì)工程造價(jià)影響最大的部分，方案比選也就成為設(shè)計(jì)階段成本控制、特別是不確定性分析的重點(diǎn)。方案比選的結(jié)果直接影響到該工程的投資和質(zhì)量，方案是否采用先進(jìn)的技術(shù)也成為確定工程等級(jí)的一個(gè)重要依據(jù)。因此，方案比選的方法是設(shè)計(jì)階段成本不確定性分析的重中之重，它是否符合實(shí)際，操作是否簡(jiǎn)便，最終結(jié)果是否合理是衡量比選方法優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 施工招投標(biāo)階段

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，是工程建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要的改革措施，現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)多進(jìn)行的是施工招投標(biāo)，即由業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇施工單位，施工單位通過投標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)工程項(xiàng)目。

工程量清單計(jì)價(jià)法是國(guó)際工程招投標(biāo)普遍采用的方法，已有上百年歷中。在我國(guó)公路工程建設(shè)史上也已有十多年的歷史，其規(guī)章制度日臻完善成熟。工程量清單報(bào)價(jià)是一套比較科學(xué)的報(bào)價(jià)體系，是完善工程招投標(biāo)市場(chǎng)、健全工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的有效途徑，其科學(xué)性體現(xiàn)在工程造價(jià)“量”與“價(jià)”的分離。

3.3.3 施工階段

工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格以及市場(chǎng)供求波動(dòng)大等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價(jià)管理中具有不可忽視的重要地位，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度為10%～30%。控制工程造價(jià)，提高建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，這就要求加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。施工過程就是要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，避免資金浪費(fèi)，此階段要做好結(jié)算工作。項(xiàng)目結(jié)算是以合同價(jià)格為基礎(chǔ)，經(jīng)過施工階段“期中結(jié)算”對(duì)已完工程量或工作量逐期進(jìn)行確定及調(diào)整，最終確定的實(shí)際造價(jià)反映在項(xiàng)目竣工后的“竣工結(jié)算”之中?？⒐そY(jié)算階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要作用。竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度為10%以下，在此階段，工作人員應(yīng)全面匯集在工程建設(shè)中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制好竣工決算，以達(dá)到工程造價(jià)的全過程控制。

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