居曉波

幾多鄉(xiāng)愁，催熱鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游的興起和發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收起到了一定的作用，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、縮小城鄉(xiāng)差別、推動旅游業(yè)向深層次發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要措施。

優(yōu)勢分析

交通和區(qū)位優(yōu)勢。高郵市地處揚州1小時都市圈、南京2小時都市圈、上海3小時都市圈，具有接近省內(nèi)人口稠密、經(jīng)濟文化最發(fā)達地區(qū)的客源市場中心的優(yōu)越條件。同時，京滬高速、京杭運河、S333、S237、揚泰機場以及即將動工的連淮揚鎮(zhèn)鐵路和高郵市眾多鄉(xiāng)村等級公路構(gòu)成完整便捷的現(xiàn)代化旅游交通，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的便捷條件。

地緣文化優(yōu)勢。高郵是歷史悠久的文化古城，文物古跡眾多。文化資源和名人資源極為豐富，而高郵鄉(xiāng)村旅游點大都在這些人文資源或旅游景點的周邊，使高郵鄉(xiāng)村旅游點更具特色和吸引力。

自然資源優(yōu)勢。高郵是魚米之鄉(xiāng)，丘陵和水網(wǎng)形成的小氣候有利于特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)，覆蓋全市交錯縱橫的河汊港灣等水體資源也是高郵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然紐帶和載體。

美食文化優(yōu)勢。高郵美食源遠流長，幾千年的生活積淀，形成了頗具特色的飲食文化?，F(xiàn)已推出了“汪氏家宴、全鴨席、全魚宴、少游宴、清真宴、盂城席、少游蝦宴”等七大名宴和十大名菜，其中，“少游宴”是中國名宴。

發(fā)展現(xiàn)狀

起步較早，發(fā)展勢頭良好。高郵鄉(xiāng)村旅游從休閑度假起源，1998年東湖濕地公園對外開放，這是揚州市乃至蘇中地區(qū)最早的一批鄉(xiāng)村旅游項目。2005年，以臨澤生態(tài)度假村為代表的鄉(xiāng)村旅游點拉開了高郵鄉(xiāng)村旅游序幕，臨澤生態(tài)度假村由此成為高郵唯一一家全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。目前，高郵共有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點1家、省三星級鄉(xiāng)村旅游示范點1家、省特色旅游名鎮(zhèn)（村）1家，另外1家三星級鄉(xiāng)村旅游示范點和特色旅游名村、5家“康居鄉(xiāng)村”樂游農(nóng)家正在申報中，有望今年掛牌。

依托資源，生態(tài)特色明顯。高郵鄉(xiāng)村旅游主要有兩種類型：一是度假區(qū)、景區(qū)依托型，如清水潭旅游度假區(qū)、神居山文化旅游度假區(qū)等；二是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)依托型，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為資源依托，以良好的生態(tài)環(huán)境為保障，如臨澤生態(tài)度假村、界首連標葡萄園、車邏綠森源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園等。這兩大類型既有交叉也有互補，農(nóng)業(yè)依托型做大做強后也可形成休閑度假型鄉(xiāng)村旅游，景區(qū)依托型自身規(guī)劃內(nèi)部以及周邊配套景點中也大量充斥著鄉(xiāng)村旅游的元素。

逐步投入，規(guī)模不斷擴大。鄉(xiāng)村旅游在起始階段，一般以一些有一定實力、專長以及意識比較超前的投資商自發(fā)組織為主。臨澤度假村的投資者是上?？蜕蹋鸪醯膭訖C是自身養(yǎng)老，投資保值；連標葡萄園的投資者是本地人，原來目標是搞葡萄種植的，但在經(jīng)營過程中，他們看到了鄉(xiāng)村旅游廣闊前景，逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展而來，規(guī)模不斷擴大，界首連標葡萄園目前正計劃與美國客商合資分別投入100萬美元和1000萬元人民幣，規(guī)劃建設(shè)二期工程。2013年興建的甘垛四野生態(tài)農(nóng)莊總投資5000萬元，送橋尚霏生態(tài)休閑農(nóng)莊總投資1億元，而正在規(guī)劃建設(shè)的清水潭旅游度假區(qū)、神居山文化旅游度假區(qū)則更是規(guī)劃起點高、投入大，今后必將成為高郵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的領(lǐng)跑者。但是，高郵鄉(xiāng)村旅游主要還停留在“春天賞花、秋天采果”和“品嘗農(nóng)家飯”等傳統(tǒng)單一觀光層次上，有的地方鄉(xiāng)村旅游雖然開發(fā)多年，但是起點不高，進步不大，經(jīng)營模式單一，體驗性、參與性不足。不少鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點地域分散，經(jīng)營規(guī)模小，專業(yè)管理人才匱乏，缺乏科學(xué)的管理。旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，產(chǎn)品核心競爭力不強，對農(nóng)耕文化和民俗文化內(nèi)涵挖掘不夠，離規(guī)?；⑵放苹囊筮€有較大差距。旅游點沒有專業(yè)的旅游規(guī)劃，沒有提煉和培育企業(yè)文化，沒有形成自己的品牌價值，很容易被模仿和復(fù)制。項目開發(fā)中城市化傾向明顯，嚴重影響鄉(xiāng)村旅游的特色。有的鄉(xiāng)村旅游點基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)還很不完善。

對策建議

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市旅委會職能作用，建立市鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)促進機制，研究和部署鄉(xiāng)村旅游工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機制。加大督查考核力度，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）差別化考核內(nèi)容。鼓勵和支持各地組建鄉(xiāng)村旅游合作組織，以合作社、股份制等多種形式整合鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)村旅游組織程度。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）區(qū)位條件、資源特色和市場需求，在“留得住鄉(xiāng)愁”理念指導(dǎo)下，科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。圍繞果蔬采摘、點種、插秧、耕耙、捕魚等農(nóng)、漁事活動，打造農(nóng)事農(nóng)趣體驗型旅游小鎮(zhèn)；圍繞原生態(tài)古村落、民族村寨的民居建筑文化特色，打造古村落觀光度假型旅游小鎮(zhèn)；圍繞山水風光和田園生態(tài)，打造休閑觀光和養(yǎng)生寫生型旅游小鎮(zhèn)；圍繞舞龍、高蹺、廟會、燈會等非物質(zhì)文化資源，打造民俗文化體驗型旅游小鎮(zhèn)；圍繞吹糖人、蛋雕、蛋繪、蘆葦編織等民間手工藝文化資源，打造購物觀光及參與互動型旅游小鎮(zhèn)。

完善服務(wù)體系。制定服務(wù)標準，對經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游提出明確的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量要求，規(guī)范服務(wù)行為，評定服務(wù)等級。堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城市公共設(shè)施、公共服務(wù)優(yōu)先向鄉(xiāng)村旅游地延伸、覆蓋。加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游游客服務(wù)中心體系、標識引導(dǎo)和解說體系、散客自助游服務(wù)體系、自駕旅游服務(wù)體系和安全救援體系。不斷提升本地鄉(xiāng)村旅游的市場化、信息化水平，為游客提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

加大扶持力度。加大財政扶持力度，支持鄉(xiāng)村游發(fā)展。市建設(shè)、交通等方面的專項資金要向鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)傾斜，不斷完善鄉(xiāng)村旅游點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分用好旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對重點鄉(xiāng)村旅游項目及旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。鼓勵鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）創(chuàng)建國家A級景區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村鎮(zhèn)創(chuàng)建全國、省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），對驗收達標的實行統(tǒng)一管理。市各金融機構(gòu)加強對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織、經(jīng)營戶和企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)鼓勵中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔保等服務(wù)。

提升產(chǎn)品檔次。采取景區(qū)帶動、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、整村推進等方式，本著“一村一品、一家一藝”的原則，做好不同類型、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同層次的旅游市場需求。打響臨澤湯羊、菱塘老鵝、麻鴨系列、蛋品系列、高郵湖湖鮮等系列旅游商品品牌。不斷提升旅游商品檔次，開發(fā)蛋繪、蛋雕、泥塑、草編、水晶等特色工藝品。創(chuàng)作發(fā)行展示高郵風土人情的書籍、攝影作品、音像制品等文化產(chǎn)品。

加強隊伍建設(shè)。相關(guān)部門將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)納入計劃，本著“分類、分批、分級”的原則，通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式，開展多層次、多渠道培訓(xùn)，重點提高從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和技能。重點加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人和管理服務(wù)人員等的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的鄉(xiāng)村旅游管理者隊伍。

（作者單位：中共江蘇省高郵市委辦公室）

責任編輯：錢國華endprint