陳海濱

如今網(wǎng)上、報(bào)上、電視上關(guān)于央企的負(fù)面新聞層出不窮，貶低甚至漫罵比比皆是，諸如“電老虎”、“煤老虎”、“兩桶油”等綽號(hào)更是滿(mǎn)天飛。筆者以為出現(xiàn)這種現(xiàn)象有其深刻的原因：

一些央企高管的腐敗問(wèn)題極大地?cái)牧搜肫蟮男蜗?。正是央企高速發(fā)展的十多年里，省部級(jí)央企高管不斷因腐敗而落馬，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、航空、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)。從國(guó)電原總經(jīng)理高嚴(yán)，中核集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新，首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)李培英，中石化原總經(jīng)理陳同海，中國(guó)移動(dòng)原副總經(jīng)理張春江，中國(guó)建設(shè)銀行原前后兩任行長(zhǎng)王雪冰、張恩照，中國(guó)銀行原副董事長(zhǎng)劉金寶，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原行長(zhǎng)王益，再加上最近的蔣潔敏及中石油窩案，華潤(rùn)集團(tuán)宋林，中遠(yuǎn)集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理徐敏杰，中國(guó)鋁業(yè)公司總經(jīng)理孫兆學(xué)。根據(jù)中紀(jì)委公布的案件查處信息統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，國(guó)企系統(tǒng)因各類(lèi)違紀(jì)而“落馬”的高管已超過(guò)50人，其中，2014年以來(lái)達(dá)到40人。央企高管腐敗案件涉及金額之大、腐敗程度之深、牽扯面之廣令人震驚。毫無(wú)疑問(wèn)這些重量級(jí)央企掌門(mén)人的腐敗行為重創(chuàng)了整個(gè)央企的社會(huì)形象。

安全事故、環(huán)境污染、突發(fā)社會(huì)事件等極大地?fù)p壞了央企的名聲。如屢禁不絕的煤礦事故、中石油開(kāi)縣井噴事故、中石化青島東黃燃管線爆事故等確實(shí)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失；不少煉廠的空氣污染、PX項(xiàng)目之爭(zhēng)等，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響。

私企、民企想進(jìn)入高利潤(rùn)行業(yè)的想法卻不能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，私營(yíng)、民營(yíng)資本已經(jīng)有了很大的規(guī)模，資本的逐利性必然要求進(jìn)入利潤(rùn)豐厚的金融、能源、礦藏、煙草、通信網(wǎng)絡(luò)、公共收費(fèi)等行業(yè)。而這些行業(yè)正是國(guó)家通過(guò)央企掌控的，私企與民企欲進(jìn)而不得，抱怨可想而知。

此外，部分央企通過(guò)“炒房”、“賣(mài)地”、“賣(mài)煙”、“貸款”、“煤電油運(yùn)氣水漲價(jià)”等方式獲得巨額利潤(rùn)。而另一方面，不少民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，從業(yè)人員掙錢(qián)越來(lái)越難，大眾感到勤勞不易致富。廣大中低層群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中貧富差距大、分配不公、機(jī)會(huì)不等、消極腐敗等意見(jiàn)越來(lái)越大。

面對(duì)存在的問(wèn)題，央企要重新贏得人民群眾的信任，一要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，二要堅(jiān)持深化改革，這兩者之間相輔相成。筆者認(rèn)為：從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，黨風(fēng)廉政建設(shè)已成了促進(jìn)央企深化改革的第一抓手。所以，我們應(yīng)該著力抓好以下幾個(gè)方面：

著力改革央企經(jīng)營(yíng)管理格局，建成不易腐的經(jīng)營(yíng)機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”這一改革思路可理解為：國(guó)企改革應(yīng)該否決全面私有化，但不反對(duì)引入社會(huì)資本。在控制好主業(yè)的同時(shí)，比如科研、服務(wù)等輔業(yè)或一般領(lǐng)域可以適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)資本，這樣既可保證國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，又能提高效率。對(duì)民間多余資本，應(yīng)注意引導(dǎo)向國(guó)際資源能源、高科技等高端市場(chǎng)，并給予相應(yīng)的幫助；或引導(dǎo)其與國(guó)有資本、國(guó)企結(jié)成合資方，共同開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。說(shuō)易行難，老百姓擔(dān)心的是這會(huì)不會(huì)又演變成一場(chǎng)瓜分國(guó)有資產(chǎn)的盛宴，民間資本亦擔(dān)心是否會(huì)竹籃打水一場(chǎng)空。所以說(shuō)混合所有制改革的難點(diǎn)是既要防止借國(guó)企改革之機(jī)大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題的發(fā)生；又要防止國(guó)有資本從本位出發(fā)，擠壓民間資本的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要雙向保證，而建立不易腐敗的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是雙向保證的最好基礎(chǔ)。

著力改革加強(qiáng)對(duì)央企的監(jiān)督，建立完善不敢腐的監(jiān)督機(jī)制。按目前央企的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)資委、中紀(jì)委都要進(jìn)行派駐監(jiān)督。但是，派駐人員到了企業(yè)后都要進(jìn)入央企黨組（委），成為黨政班子的成員，成為企業(yè)的一員。紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)與董事長(zhǎng)、總經(jīng)理同樣拿企業(yè)的工資獎(jiǎng)金。這就決定了這種監(jiān)督是同體監(jiān)督，而非異體監(jiān)督，與嚴(yán)格意義的派駐制監(jiān)督有較大差別，以往央企腐敗案件高發(fā)的事實(shí)證明了這些還不能起到較好的監(jiān)督作用。筆者認(rèn)為，考慮到對(duì)央企的監(jiān)督主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，相對(duì)單純，應(yīng)該可以比中央和地方黨政機(jī)關(guān)“兩為主”（查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主）、“三化”（紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化）更進(jìn)一步。央企的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)可否由國(guó)資委黨委、紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)行費(fèi)用和人員工資獎(jiǎng)金單獨(dú)撥付，再加上部分民間資本的代表參與。這樣十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督”和“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”將能更好地落到實(shí)處，央企管理層不敢腐的機(jī)制才能有效建立。

著力強(qiáng)化央企班子思想素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不想腐的治本之道。為加強(qiáng)央企班子建設(shè)，國(guó)家先后出臺(tái)了三個(gè)重要文件。一是《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，提出了建設(shè)“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)，這是列了一條“水平線”。二是人力資源社會(huì)保障部會(huì)同五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是劃了一條獎(jiǎng)勵(lì)的“綠線”。三是中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，全面規(guī)制了現(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)的國(guó)企高管濫用職權(quán)侵害國(guó)有資產(chǎn)、侵害公共權(quán)益的行為，這是劃了一條懲處的“紅線”。為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)框架文件的目標(biāo)，以德為先的理念應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)，適當(dāng)?shù)睦碚搶W(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)仍要堅(jiān)持。但關(guān)鍵是必須明確一些剛性配套措施?？梢詤⒖紘?guó)際上市公司通行做法，讓央企班子成員，特別是新選配的成員要在本公司、本系統(tǒng)通過(guò)一定方式公開(kāi)收入與財(cái)產(chǎn)，每年計(jì)核，離職總核；同時(shí)延期激勵(lì)股份和決策終身追究等配套制度。這樣央企班子成員會(huì)主動(dòng)減少短期行為和杜絕腐敗行為，不想腐得以保證，央企班子成為出資人認(rèn)可、職工群眾認(rèn)可和市場(chǎng)認(rèn)可才能得以實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，央企要回應(yīng)百姓關(guān)切，主動(dòng)要求將上交紅利從15%提升至30%左右的國(guó)際通常水平；并以開(kāi)放的心態(tài)善待媒體，企業(yè)信息盡可能透明化，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，讓經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這是央企必需調(diào)整的思路，并真正把它當(dāng)成改進(jìn)工作的動(dòng)力。

世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣管理這么大規(guī)模的央企和國(guó)有資產(chǎn)，也沒(méi)哪個(gè)國(guó)家的企業(yè)像央企一樣承擔(dān)如此大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，這是形成央企一些特殊性的客觀原因。面對(duì)央企暴露的問(wèn)題和改革的難題，我們沒(méi)有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。但我們要清醒地看到央企的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自市場(chǎng)化改革是方向，完善管理和監(jiān)督是保證。只要我們堅(jiān)持改革，堅(jiān)守央企的宗旨和使命，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，守法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、綠色經(jīng)營(yíng)；服務(wù)國(guó)家、造福人民，央企必定能得到國(guó)家的肯定、人民的尊重和市場(chǎng)的認(rèn)可，一定能夠走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（作者系中石化地球物理公司江蘇分公司黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華endprint