許益軍　李義波

南京作為東部沿海地區(qū)的特大型城市，近年來，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)引領(lǐng)下，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃社會(huì)建設(shè)，大力度推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，積累了一系列具有現(xiàn)代都市特點(diǎn)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，初步形成了具有南京特色的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，對進(jìn)一步探索與深化社會(huì)治理體系建設(shè)具有借鑒意義。

一、構(gòu)建“四位一體”的社會(huì)治理體系架構(gòu)

民生導(dǎo)向的社會(huì)治理理念。首先，凸顯“民意為大、民生為本”社會(huì)治理理念。將市民滿意度作為評判政府社會(huì)治理成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。南京在全國率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，從2001年開始啟動(dòng)“萬人評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)并持續(xù)至今。建設(shè)幸福都市，把老百姓幸福感、滿意度作為幸福都市考核評價(jià)指標(biāo)重要內(nèi)容，占整體權(quán)重40%。2008年開始，市級機(jī)關(guān)電視公開直播述職述廉，建立民意評價(jià)長效機(jī)制。暢通民意表達(dá)渠道，開通“12345”政府服務(wù)熱線并于2013年榮獲“全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最佳案例”。成立由人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表組成的民情志愿服務(wù)隊(duì)，深入了解民意訴求，及時(shí)反饋政策反響，反映社會(huì)熱點(diǎn)問題。2012年制定出臺(tái)民生十大體系，圍繞民生“五有”目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系。出臺(tái)《關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的意見》，編制《南京市行政職權(quán)目錄》，構(gòu)建行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，全力推進(jìn)“陽光政務(wù)”、“透明政府”建設(shè)。其次，堅(jiān)持“富民、便民、安民”社會(huì)治理價(jià)值導(dǎo)向。圍繞增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移性收入，制定城鄉(xiāng)居民收入雙倍增計(jì)劃，全面實(shí)施富民工程188項(xiàng)政策，全力落實(shí)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“1+8”、“科技九條”、“創(chuàng)業(yè)七策”、工資集體協(xié)商等項(xiàng)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。圍繞加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。打造“10分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，南京被首批命名為“全國社區(qū)建設(shè)示范市”，玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)先后成為全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。推進(jìn)“1+X”便民服務(wù)中心建設(shè)，在2萬人以上的特大型社區(qū)實(shí)行“一居多站”，為社區(qū)居民提供“全天候”、“零距離”服務(wù)。深入開展“平安南京”創(chuàng)新系列活動(dòng)，“社區(qū)六進(jìn)”、“檢務(wù)直通車”、“法律援助社區(qū)行”、“五有五無”社區(qū)（村）創(chuàng)建等活動(dòng)已見成效，率先在全國推行技防設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先建設(shè)覆蓋基層大調(diào)解體系，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率連續(xù)四年位居全省第一，公眾安全感明顯提高。

多元共治的社會(huì)治理主體。首先，社區(qū)民主自治不斷發(fā)展。2009年，南京全面實(shí)行社區(qū)居委會(huì)民主直選，全面建立社區(qū)“當(dāng)家人”民主直選制度。原下關(guān)區(qū)東井亭社區(qū)居民民主聽證會(huì)、閱江樓街道社區(qū)自治協(xié)會(huì)、原白下區(qū)瑞金新村社區(qū)論壇、鼓樓區(qū)工人新村社區(qū)議事園等社區(qū)民主治理特色鮮明，社區(qū)用群眾自治填補(bǔ)物業(yè)管理空白。農(nóng)村社區(qū)建立村務(wù)公開電子信息平臺(tái)，農(nóng)民參與村民自治特別是參與民主選舉積極性逐年高漲。其次，政社協(xié)同治理不斷推進(jìn)。啟動(dòng)綜合改革工程，明確要求“發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁樞紐作用，市政府工作部門簡政放權(quán)、向群團(tuán)組織轉(zhuǎn)移事務(wù)”，制訂《南京市政府購買公共服務(wù)的意見》及“指導(dǎo)目錄”系列政策，加快建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制。圍繞推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)與社會(huì)公益組織有效對接，研究制定促進(jìn)南京公益事業(yè)發(fā)展的意見；探索實(shí)行社會(huì)組織備案制，推進(jìn)社會(huì)組織快速發(fā)展。圍繞發(fā)揮各類企業(yè)在管理服務(wù)中的作用，制訂企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最后，“社工+義工”的社會(huì)動(dòng)員和服務(wù)聯(lián)動(dòng)模式初步形成。建立了一支職業(yè)化、專業(yè)化、公益化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。2007年起，按每300戶配1人的標(biāo)準(zhǔn)選配社區(qū)工作者，每社區(qū)不少于6人。全市配置社工近萬名，其中6個(gè)主城區(qū)平均每社區(qū)專職社工10人，每社區(qū)至少1名大學(xué)生社工、1名社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師。

全域覆蓋的社會(huì)治理機(jī)制。首先，構(gòu)建和完善多層次社會(huì)治理方式。完善小區(qū)防范設(shè)施、落實(shí)夜間巡防力量、提高居民自防意識(shí)、加大破案打擊力度綜合施策，在治本上下功夫，確保每年有效解決一批影響群眾安全感的突出問題。全面落實(shí)特殊人群服務(wù)管理措施，探索政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的特殊人群服務(wù)管理新路子。健全公共安全建設(shè)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、時(shí)空化巡防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民復(fù)建房、城鄉(xiāng)接合部小區(qū)治安防范薄弱地區(qū)的防控工作。扎實(shí)開展迎“青奧”安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)、行政執(zhí)法200天專項(xiàng)整治行動(dòng)。其次，“網(wǎng)格化”和“扁平化”實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。全面推行“網(wǎng)格化”和“一委一居一站一辦”服務(wù)管理模式，覆蓋率城市社區(qū)達(dá)100%、農(nóng)村社區(qū)達(dá)96%。棲霞區(qū)仙林街道率先探索建立“網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式，“人往格中去，事在網(wǎng)中辦，服務(wù)零距離”，被評為全國社會(huì)建設(shè)示范典型。2011年6月，南京市下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)一委一居（村）一站一辦建設(shè)和“扁平化”社區(qū)管理工作的意見》，在全市建立“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)，構(gòu)建起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)依法自治、社區(qū)管理站承接公共服務(wù)、社區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)工作的社區(qū)管理格局。

機(jī)制完善的社會(huì)治理保障。首先，推動(dòng)法治化保障。制定《南京市法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，將實(shí)施法治建設(shè)工程、爭創(chuàng)全省法治城市創(chuàng)建績效首位市確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要發(fā)展戰(zhàn)略；將法治建設(shè)工程與綜合改革工程、黨建創(chuàng)新工程并列為“十二五”時(shí)期“三大重點(diǎn)工程”；全面實(shí)施“八大法治保障”、開展“六項(xiàng)提升行動(dòng)”，努力為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好法治環(huán)境；把法治建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入?yún)^(qū)縣和部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核，納入鎮(zhèn)街分類考核。其次，實(shí)現(xiàn)信息化支撐。運(yùn)用數(shù)字化、信息化現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷推動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制、方法載體、手段途徑的改革創(chuàng)新，啟動(dòng)“智慧社區(qū)”、“智慧城管”、“智慧醫(yī)療”、“數(shù)字管網(wǎng)”等系列項(xiàng)目，推進(jìn)城市管理智能化與信息化建設(shè)。自2002年起，全力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合辦公平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。2006年，在全國率先研發(fā)應(yīng)用案件管理信息系統(tǒng)，積極構(gòu)建網(wǎng)上信訪舉報(bào)受理機(jī)制，建立政風(fēng)行風(fēng)熱線媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2011年開發(fā)“e路陽光”建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)，啟動(dòng)以“兩卡一中心”為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)。最后，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理。在全國較早啟動(dòng)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作。玄武區(qū)鎖金村街道首創(chuàng)和諧社區(qū)千分評價(jià)體系，在全國產(chǎn)生較大影響并得到民政部充分肯定。原白下區(qū)率先在全省推出“和諧社區(qū)建設(shè)評價(jià)總則”，率先于全國制訂實(shí)施“和諧社區(qū)建設(shè)評估指標(biāo)體系”，率先制訂出臺(tái)《和諧社區(qū)基本標(biāo)準(zhǔn)》。endprint

二、推動(dòng)社會(huì)治理方式方法“四大轉(zhuǎn)變”

實(shí)現(xiàn)治理理念由“管控為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的城市治理模式是一種政府主導(dǎo)的行政化模式，突出特點(diǎn)是“管控為主”，目的是便于自身管理和控制。政府運(yùn)用其掌握的行政資源，包打天下，包攬一切，通過行政手段，動(dòng)用行政人員，管理和治理城市。在這種傳統(tǒng)社會(huì)管理思維及模式下，城市社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)由政府主導(dǎo)推動(dòng)，公共服務(wù)提供的內(nèi)容與方式往往由政府單方面決定甚至強(qiáng)制性實(shí)施。隨著城市越來越異質(zhì)化，居民的意愿訴求也越來越變得差異化，政府統(tǒng)攬一切的治理方式已經(jīng)變得不合時(shí)宜了。傳統(tǒng)社會(huì)管理理念下的官本位、政府本位、權(quán)力本位，必須向民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的現(xiàn)代社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變。南京市社會(huì)治理體系創(chuàng)新的重要特點(diǎn)，就在于它充分體現(xiàn)和貫徹了民本導(dǎo)向與現(xiàn)代服務(wù)型政府理念，通過有效的方式與手段，主動(dòng)回應(yīng)和滿足群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，扎扎實(shí)實(shí)做到扣民生之本、解民生之急、排民生之憂。

實(shí)現(xiàn)治理方式由“粗放機(jī)械”向“精細(xì)整合”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前城市基層管理的一個(gè)明顯特點(diǎn)是“街居體制”，在管理流程上，街居體制主要接受上級黨委政府和部門的指令，社會(huì)治理的快捷性、針對性與有效性明顯不足。伴隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新建社區(qū)規(guī)模普遍較大和管理半徑過大，當(dāng)前情況下街居體制的局限性和不足進(jìn)一步凸顯，社會(huì)治理方式上的“粗放”和“分散”特征一覽無遺。南京社會(huì)治理體系創(chuàng)新針對街居體制之不足，著力打造精明政府，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)行事，反對庸懶散，不斷提升行政執(zhí)行力，增強(qiáng)對外部環(huán)境的回應(yīng)性，率先提出和推廣“網(wǎng)格”管理，將社會(huì)治理的神經(jīng)末梢伸進(jìn)社會(huì)最基層。同時(shí)，搭建整體性政府框架，借用組織流程再造思想，推動(dòng)機(jī)構(gòu)整合，打破政府信息資源開發(fā)的孤島狀態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用和行政業(yè)務(wù)流程再造的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)服務(wù)與溝通渠道的整合。

實(shí)現(xiàn)治理資源由“單一分散”向“上下貫通”轉(zhuǎn)變。長期以來，基層社會(huì)管理的主體與資源主要為基層黨委政府，而且這種單一的資源由于條塊分割使得基層黨委政府在面對群眾日益復(fù)雜多樣的訴求時(shí)顯得力不從心甚至有時(shí)無能為力。要基本實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)治理的綜合效益最大化，必須形成治理資源上下貫通、政社聯(lián)動(dòng)的局面。一方面，要整合條塊資源。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和職能部門積極參與和支持社會(huì)管理工作，充分整合公安、人防、計(jì)生、民政、社保等多部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共用共享，建立起覆蓋人口計(jì)生、政法綜治、社會(huì)事務(wù)、城市管理、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)信息庫。另一方面，也要整合社會(huì)資源。充分發(fā)揮南京市社會(huì)組織資源豐富、社會(huì)公眾素質(zhì)較高的特有優(yōu)勢。南京目前共有各類社區(qū)民間組織近2萬個(gè)，是全國同類城市中社區(qū)民間組織數(shù)量最多的城市。市民積極參與志愿者活動(dòng)，以“志愿服務(wù)我先行”、“美化金陵大家行”、“文明執(zhí)法社區(qū)行”、“城市治理監(jiān)督行”等特色化途徑，有效優(yōu)化治理資源。

實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制由“職責(zé)難分”向“完善機(jī)制”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)管理，由于職責(zé)不明、機(jī)制不全、考核不清，導(dǎo)致基層干部在進(jìn)行社會(huì)管理、開展群眾工作過程中存在被動(dòng)應(yīng)付、放任自流的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)簡單化、表面化的傾向。健全與完善社會(huì)管理、群眾工作的運(yùn)行機(jī)制是創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重中之重。南京社會(huì)治理體系創(chuàng)新，始終把體制創(chuàng)新、制度建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)管理的根本動(dòng)力與基本保障，通過加強(qiáng)規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)，著力解決社會(huì)建設(shè)與管理中的一些基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題。2010年3月，南京在全國同類城市率先成立了社會(huì)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，是全國最早成立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)的城市之一，南京市建鄴區(qū)按照“大部制”改革思路，在全國率先成立了社會(huì)管理服務(wù)局。強(qiáng)化督查考核機(jī)制是南京推進(jìn)社會(huì)管理工作的重要手段。建立一套科學(xué)描述全市推進(jìn)民生現(xiàn)代化與社會(huì)現(xiàn)代化的工作指標(biāo)體系，并將其融入率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，把社會(huì)管理創(chuàng)新作為評價(jià)地區(qū)發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，實(shí)行部署、推進(jìn)、考核三同步。圍繞考核指標(biāo)體系、考核評價(jià)方法和考核評價(jià)機(jī)制，區(qū)別對待不同地區(qū)、不同部門、不同單位的實(shí)際情況，把社會(huì)治理創(chuàng)新工作任務(wù)逐一分解落實(shí)到相關(guān)部門、單位，建立督查制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保目標(biāo)任務(wù)按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、按責(zé)任落實(shí)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)追求“三個(gè)最大限度”

最大限度夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。社區(qū)是各類群體聚集點(diǎn)、各種利益交匯點(diǎn)和各種矛盾聚焦點(diǎn)。南京始終把加強(qiáng)社區(qū)管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理的基本方向，堅(jiān)持工作重心下移、工作力量下沉，推動(dòng)服務(wù)觸角向基層延伸，打牢基層工作基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新街道和基層社區(qū)的工作體系，形成以夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)工作新格局。出臺(tái)《南京社會(huì)建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作指南》，基本實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作全覆蓋。受理各類矛盾糾紛6.2萬余件，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，城市居民小區(qū)、農(nóng)村居民戶技防入戶率分別達(dá)到76.1%、55.6%。全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)2萬家，登記注冊的社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)75%。推進(jìn)街道五個(gè)中心等“優(yōu)街強(qiáng)居”改革探索。社區(qū)民主直選制度的直選面占社區(qū)居委會(huì)總數(shù)99%，是全國直選面最大、直選社區(qū)數(shù)最多的城市，農(nóng)民參與村民自治和民主選舉積極性高漲，2010年南京市村委會(huì)換屆選舉，民主直選面100%，“海選”比率80%以上。

最大限度促進(jìn)了社會(huì)和諧。努力解決民生難題。充分利用人民信訪、市長信箱、網(wǎng)絡(luò)在線、市民論壇和民意調(diào)查等形式，開展駐點(diǎn)調(diào)研、“聯(lián)系市民、服務(wù)百姓”、“四解四促”、“百企走訪”、“牽手行動(dòng)”等活動(dòng)，廣泛收集社情民意、督促民生難題解決。圍繞群眾關(guān)心的食住行等民生難題，率先在全國同類城市中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋，率先在全國全面實(shí)施將1983年以來52萬被征地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障政策，率先在全國實(shí)施“幼兒助學(xué)券”制度，率先在全國建立最低生活保障等18項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，率先在全國建立投資項(xiàng)目就業(yè)評估制度，實(shí)施老人和殘疾人免費(fèi)乘車等政策。健全矛盾糾紛化解體系。2004年開始，健全和完善矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”機(jī)制，構(gòu)建全領(lǐng)域覆蓋、全過程跟蹤、多方力量參與的“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)，推廣“7+1”社會(huì)矛盾調(diào)解工作法?！队姓埉?dāng)事人》人民調(diào)解委員會(huì)與地方調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，開創(chuàng)全國城市電視臺(tái)和省內(nèi)電視調(diào)解節(jié)目先河?！?2345”服務(wù)熱線及時(shí)解決了群眾的大批民生難題和矛盾。組建市10個(gè)矛盾糾紛專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，積極推進(jìn)大調(diào)解中心實(shí)體化運(yùn)作，在街鎮(zhèn)建立“為民服務(wù)信訪代理中心”、居村設(shè)立代理點(diǎn)，大型小區(qū)設(shè)立綜治調(diào)解“社區(qū)服務(wù)站”，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率連續(xù)四年位居全省第一。endprint

最大限度激發(fā)了社會(huì)活力。全面調(diào)動(dòng)市和區(qū)縣（園區(qū)）兩個(gè)方面的積極性。通過兩輪綜合改革，解決好政府宏觀統(tǒng)籌與微觀放權(quán)都不夠到位的突出問題，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體、做活基層一線、做大發(fā)展空間、做優(yōu)管理體系。進(jìn)一步厘清市與區(qū)縣的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的科學(xué)分置和有機(jī)統(tǒng)一。市里把工作重點(diǎn)放在決策、監(jiān)督上，區(qū)縣把工作重點(diǎn)放在執(zhí)行上，把宏觀管理權(quán)留在市里，把具體管理權(quán)限下放給區(qū)縣，切實(shí)激發(fā)區(qū)縣（園區(qū)）發(fā)展活力，切實(shí)發(fā)揮好區(qū)縣（園區(qū)）干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)區(qū)縣（園區(qū)）大發(fā)展。基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新活躍。建鄴區(qū)加快“宜居幸福圈”建設(shè)，在全市率先調(diào)整、取消街道經(jīng)濟(jì)管理職能，增強(qiáng)街道公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，沙洲街道打造“樂立方民生服務(wù)幸福圈”，構(gòu)建多元化、立體式、全方位、零距離服務(wù)體系。棲霞區(qū)仙林街道“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式將街道、社區(qū)工作人員下沉到最基層，調(diào)動(dòng)了區(qū)域內(nèi)包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民等各類主體參與社會(huì)服務(wù)管理的積極性。鼓樓區(qū)大力推進(jìn)公共服務(wù)外包，建立市場化運(yùn)作、契約化管理、企業(yè)化經(jīng)營和多元化評價(jià)等公共服務(wù)外包運(yùn)行機(jī)制。玄武區(qū)鎖金村街道開展“五個(gè)中心”建設(shè)，增強(qiáng)了街道社區(qū)基層的公共服務(wù)能力。社會(huì)力量已成為社會(huì)治理重要組成部分。近年來社會(huì)組織獲得較快加大發(fā)展，在組織總量、組織備案注冊比例、組織年增長率等方面，高居全國副省級城市首位。志愿服務(wù)也得到較大發(fā)展，目前南京已有注冊志愿者128萬人，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)近萬個(gè)。成立南京市志愿者協(xié)會(huì)和南京市城市治理志愿者協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦南京市志愿服務(wù)網(wǎng)，專門頒布《南京市志愿服務(wù)條例》，2013年的亞青會(huì)，已經(jīng)充分展示了南京市志愿者的風(fēng)采。

總之，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)治理體系是一項(xiàng)新任務(wù)，也是一項(xiàng)重大民生工程，南京市立足于東部地區(qū)特大型城市的發(fā)展特點(diǎn)，在率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，積極探索，大膽創(chuàng)新，初步形成了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對進(jìn)一步推進(jìn)其他地區(qū)的實(shí)踐探索具有一定啟示意義。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)治理體系建設(shè)也是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，在此過程中，需要邊實(shí)踐邊總結(jié)，有些初步經(jīng)驗(yàn)還需要再放到實(shí)踐中去進(jìn)一步檢驗(yàn)，有些經(jīng)驗(yàn)在一個(gè)地方有效，在別的地方還不一定有效或者效果可能會(huì)打折扣，這就需要我們在中央精神指引下，大膽探索，積極創(chuàng)新，相互借鑒，不斷開創(chuàng)社會(huì)治理體系理論與實(shí)踐工作的新局面。

（許益軍：南京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所研究員，博士；李義波：南京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所副教授、博士）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint