何亞非

美駐華大使駱家輝稱，美再平衡戰(zhàn)略不會圍堵中國

最近，奧巴馬總統(tǒng)在公開講話中表示要對中國采取“強硬”態(tài)度。美國在中日釣魚島問題上支持日本，在南海問題上縱容越南、菲律賓與中國對抗，并提出針對中國的所謂“凍結(jié)現(xiàn)狀”的方案。不久前，美國還與澳大利亞簽署新的《駐軍地位協(xié)定》，為美在澳達爾文市駐扎海軍陸戰(zhàn)隊和海軍使用澳港口提供了法律依據(jù)。這些舉措是美國積極推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略的延續(xù)，更反映出美國在全球地緣政治中扮演“離岸平衡者”的理念。這一理念，是其“進攻性現(xiàn)實主義”對外戰(zhàn)略思想的核心。

什么是“離岸平衡”呢？哪些國家扮演過“離岸平衡者”的角色呢？

歷史上，只有英國和美國。英國自然已是“明日黃花”，不必再提。美國仍然是積極的“離岸平衡者”（或稱“離岸平衡手”）。

美國對海外干預(yù)有兩種模式：一是全面布局，充當世界警察；二是“離岸平衡”，有選擇地直接或間接干預(yù)。在經(jīng)歷伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭后，美國老百姓大多不再支持它全面卷入世界各地的沖突?！半x岸平衡”隨之流行起來。從干預(yù)性質(zhì)看，兩者一樣，只是后者手法更為巧妙。

“離岸平衡者”（ offshore balancer）是“進攻性現(xiàn)實主義”（ offensive realism）代表人物米爾斯海默教授提出的地緣政治概念。在他的成名作《大國政治的悲劇》一書中，米氏根據(jù)中美地理特點、地緣政治現(xiàn)實以及美對華戰(zhàn)略判斷，得出美需要遏制中國崛起、并充當“離岸平衡者”的結(jié)論。

“離岸平衡”在二戰(zhàn)之后逐步成為美國家安全戰(zhàn)略的核心思想。從字面上看，“離岸平衡”是指美需要保持歐亞大陸各大力量之間的平衡，避免該板塊上出現(xiàn)能挑戰(zhàn)美國全球霸權(quán)的“競爭者”，以確保美本土安全以及美在全球的領(lǐng)導地位。而“亞太再平衡”戰(zhàn)略，則是美從“離岸平衡”思想出發(fā)，根據(jù)亞太形勢變化，特別是中國發(fā)展壯大的現(xiàn)實，提出的亞太離岸平衡新版本。

美是搞地緣政治平衡的老手，深明其道。美亞太版“離岸平衡”與傳統(tǒng)意義上的“離岸平衡”是有區(qū)別的，也較通常的“離岸平衡”更加復(fù)雜、更多層次。

近年來，美國將中國視為正在東亞崛起的競爭對手，開始改變對華“戰(zhàn)略模糊”政策，實施以遲滯中國發(fā)展為主要目標的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。毋庸置疑，這已經(jīng)破壞了亞太的力量均勢，給中國周邊安全環(huán)境增加了更多的不確定性，也對中美關(guān)系的走向產(chǎn)生了“逆推力”。

從全球和歷史視野來觀察美國“離岸平衡”戰(zhàn)略的運作，可以對美國“亞太再平衡”有更清晰的了解。

一是“隔岸觀火”。許多地區(qū)的動蕩、戰(zhàn)亂背后，都有美國的“離岸推手”。

最為突出的是中東地區(qū)。在兩伊戰(zhàn)爭中，美國支持伊拉克打擊伊朗，伊拉克在薩達姆統(tǒng)治下坐大，美又找種種理由對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，推翻了薩達姆。如今面對伊拉克混亂局面，除了空襲“伊斯蘭國”組織武裝，壓伊拉克總理馬里基下臺，基本撒手不管。

在亞洲，美國對付阿富汗和巴基斯坦也是如此。

二是“槍打出頭鳥”。盟友也不例外。

上世紀七八十年代，日本經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，直逼美國，美國內(nèi)“恐日”情緒彌漫。于是，在美國主導下，西方國家上世紀80年代簽署《廣場協(xié)議》，日元迅速升值。日本很快陷入經(jīng)濟低迷的十年，至今仍未恢復(fù)。

美國對待歐盟也毫不客氣。走向一體化的歐盟和日益走強的歐元，在美國眼里一樣踩了“進攻性現(xiàn)實主義”的“紅線”。2008年金融危機爆發(fā)時，歐盟國家銀行持有近一半美國五花八門的金融衍生品，立即陷入債務(wù)危機無法自拔。美聯(lián)儲還向歐洲國家提供美元流動性，將歐盟緊緊地綁在美元體系內(nèi)。

2014年的烏克蘭危機更是天賜良機，美國拉歐盟聯(lián)合制裁俄羅斯，不僅加強了北約的力量，還使俄歐關(guān)系復(fù)趨緊張。

三是集中力量應(yīng)對中國的快速發(fā)展和壯大。美國“進攻性現(xiàn)實主義”在亞太的現(xiàn)實對象是中國。美調(diào)整對外戰(zhàn)略，推行“亞太再平衡”，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞洲，目的就是要防范和牽制中國的崛起，以維護美國在亞太特別是東亞的主導地位。

中國經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗和改革開放，發(fā)展勢頭不可阻擋。中國成為全球強國，將是21世紀人類歷史最重要的里程碑。對此，一方面，美國直接下注“對沖”，在西太平洋增兵添將，集中美國60%以上的軍事資源，重兵壓城，以雙重島鏈封鎖中國——美國與澳大利亞軍事合作升級，就是出于此目的；另一方面，鼓噪“中國威脅論”，誘引亞洲鄰國對中國崛起的憂慮，并公開支持日本、越南和菲律賓，激化它們與中國的海洋權(quán)益爭端，挑唆周邊國家與中國的分歧和矛盾，將區(qū)域和歷史遺留問題國際化。

美國以為，這樣做可收“一石多鳥”之效：一來，借此更深介入亞洲國家矛盾，從中漁利：二來，激化中國與周邊國家矛盾，使中國處于孤立和被群起而攻之的困境；三來，一旦中國被激怒，客觀上又能幫助美國牽著其他亞洲國家的鼻子走。亞洲四分五裂，有利于美國的“戰(zhàn)略平衡”?？梢姡\用“離岸平衡”術(shù)，美國已達到爐火純青的地步。

美國的全球戰(zhàn)略，就是維護其獨霸全球的地位和利益，而要實現(xiàn)這一目標，美國需要控制歐亞大陸及其戰(zhàn)略支點歐洲、亞洲和中東。掌控戰(zhàn)略支點的絕招，就是使用各種手段，使歐洲、亞洲和中東內(nèi)部處于分裂狀態(tài)，相互牽制，形不成合力。這樣美國才能高枕無憂，穩(wěn)坐釣魚臺。美國最擔心的是失去對全球的掌控，退回美洲，成為區(qū)域性大國?！斑M攻性現(xiàn)實主義”思想時時刻刻提醒美國，要未雨綢繆，堅決守住老大的位置。從這個意義講，美國整個民族的憂患意識歷來十分強烈。

然而，21世紀畢竟不是19世紀和20世紀。由于核武器“確保相互摧毀”戰(zhàn)略的存在，大國之間的熱戰(zhàn)很難打起來。在全球化迅猛發(fā)展的今天，各國相互依存日益加深，中美2013年貿(mào)易額已超5000億美元，冷戰(zhàn)的代價也太大。因此，美國在亞洲扮演“離岸平衡者”往往采取兩手策略，既要從中漁利，又要防止危機失控，確保按美設(shè)計的“路線圖”精準發(fā)力，有序地推進“亞太再平衡”。endprint

我們了解美國的“離岸平衡”戰(zhàn)略，目的是知己知彼，尋求破解之道，擴大中美利益融合，加強“戰(zhàn)略再確認”，建設(shè)新型大國關(guān)系，以避免陷入守成大國與新興大國的沖突。

美國的兩手策略有以下兩點值得關(guān)注：

首先，在對華合作與遏制中“掌握平衡”。在奧巴馬放狠話的同時，美方對建設(shè)“中美新型大國關(guān)系”總體持積極態(tài)度，愿意“求同存異”。中美最近一輪戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話中，雙方在政治、經(jīng)濟、軍事、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域獲得眾多成果，如確認推動雙邊投資協(xié)定（BIT）早日達成、共同推進氣候變化國際談判等。這些正是中美建立新型大國關(guān)系得以具體落實的體現(xiàn)。

再則，在中美關(guān)系和與同盟國的關(guān)系之間“把握平衡”。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略涉及中、美和第三國的復(fù)雜互動，其中最難處理的是東海、南海問題。對于中日關(guān)系，美雖不斷重申對盟國日本的支持，但也注意尺度，并就日二戰(zhàn)歷史問題對日表達“失望”，適當加以約束。在南海問題上，美對華施壓已成新常態(tài)，但也注意避免過分刺激中國，而是更多地將菲、越等推向前臺。

隨著中國發(fā)展壯大，美國國內(nèi)現(xiàn)實主義思想占據(jù)主流，“合作與競爭并存”會成為現(xiàn)階段中美關(guān)系的主要特征。在軍事安全等問題上，競爭可能更突出，也更激烈。這對兩國都是新的挑戰(zhàn)。

“離岸平衡”思想，實際上與時代發(fā)展已經(jīng)不合拍了。新世紀需要新思維和新的國際關(guān)系理論，習近平主席提出的中美建設(shè)新型大國關(guān)系，就是中國對新的國際關(guān)系理論頂層設(shè)計的重大貢獻。

美國將作為亞太主要力量長期存在，而中國的發(fā)展壯大將繼續(xù)勢如破竹。這就需要中美在地緣政治的互動中不斷磨合，管控好可能發(fā)生的沖撞和危機，真正做到求同存異，增進了解，實現(xiàn)互利共贏。這也是建設(shè)中美新型大國關(guān)系的要義。

美方提議的“戰(zhàn)略再保證”，與建設(shè)新型大國關(guān)系有相通之處。雙方可以深入探討，提出合適的路徑和建議，穩(wěn)步推進。

軍事安全領(lǐng)域，可能是雙方需要關(guān)注的重點。軍事現(xiàn)代化是中國國家現(xiàn)代化的有機組成部分，也是中國利益延伸的實際需要。而美國將維持其全球軍事絕對優(yōu)勢看作美霸權(quán)的支柱，尤其在西太平洋地區(qū)。雙方要尋求和平共處的空間，給對方留出回旋余地。

在其他領(lǐng)域，中美同樣需要遵循“不對抗、不沖突”的原則，積極尋找利益的匯合點，擴大合作空間。特別重要的是，雙方需要在全球治理方面加強合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，努力建設(shè)更加公平、公正、合理的國際秩序。endprint