葉輝
習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話,彰顯了“三個自信”的底氣,是新形勢下堅持完善人民代表大會制度,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要遵循。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,既是各級人大及其常委會的重要機遇、旗幟導(dǎo)向,也是共同使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
立足“三個統(tǒng)一”,確保人大工作正確政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是人民代表大會制度的根本制度設(shè)計和安排。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主就會落空;沒有廣泛充分的人民民主,黨的領(lǐng)導(dǎo)就會失去合法性基礎(chǔ);沒有依法治國,人民當(dāng)家作主就沒有保障,黨的執(zhí)政地位就得不到鞏固和加強。準確把握好黨委決策和人大決定的關(guān)系、貫徹黨的意圖與反映人民意愿的關(guān)系,堅持重要工作安排和重大問題及時向黨委請示報告制度,努力從制度上、程序上保證黨委的重大決策變成地方國家意志和人民共同行為規(guī)范,使黨組織推薦的人選經(jīng)法定程序成為地方國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,保證黨的路線方針政策和黨委決策部署的貫徹執(zhí)行。始終堅持人民主體地位,穩(wěn)步有序擴大人民群眾的有序政治參與,支持和保證人民群眾通過人民代表大會行使地方國家權(quán)力。切實加強對憲法、法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,在全社會弘揚社會主義法治精神,加快推進依法治國建設(shè)進程。始終堅持民主集中制原則,以保證人民權(quán)力的高度集中統(tǒng)一為根本前提,行使好地方國家權(quán)力機關(guān)的各項職權(quán),形成凝聚各方智慧力量、服務(wù)推動地方改革發(fā)展的合力。
突出“四個圍繞”,有效發(fā)揮法定職能作用。人大工作有為才能有位,人大工作必須服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局,主動順應(yīng)全面深化改革的時代要求,切實強化地方人大在服務(wù)發(fā)展、推進改革、關(guān)切民生、促進法治中的“一線”理念,依法行使立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等法定職權(quán),發(fā)揮地方人大在推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展中的職能作用。
圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮職能作用。牢牢把握省委“兩個率先”和“四梁八柱工程”的總體戰(zhàn)略,緊貼地方黨委工作中心,認真貫徹實施《監(jiān)督法》,進一步加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預(yù)決算、重點工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)保護等方面的監(jiān)督,更好地服務(wù)和推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展。結(jié)合新預(yù)算法的實施,加強對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算的全過程監(jiān)督,加強對公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保障等政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督,推進預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開,規(guī)范財政支出結(jié)構(gòu),扎緊政府的“錢袋子”。
圍繞促進依法行政、公正司法發(fā)揮職能作用。針對執(zhí)法問題多、人民群眾反映集中的法律法規(guī),采取審議執(zhí)法工作、組織執(zhí)法檢查、開展執(zhí)法評議、跟蹤監(jiān)督和專題詢問等形式,認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督,切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、不作為、亂作為等問題,促進行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)和各級干部改進工作方法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),大力推進依法行政、公正司法。
圍繞保障改善民生發(fā)揮職能作用。在推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展時,更加注重社會進步和環(huán)境資源保護;在推動“一府兩院”依法行政、公正司法時,更加注重解決民生問題;在完善人大運作機制時,更加注重發(fā)揮權(quán)力機關(guān)平衡、調(diào)整社會利益關(guān)系的功能。通過對醫(yī)療、文化、教育、社會保障等涉及社會發(fā)展和民生熱點的工作進行審議和視察,提出針對性的意見建議并跟蹤督辦,在推進社會事業(yè)發(fā)展方面出實效,促進社會和諧。
圍繞推進民主政治建設(shè)發(fā)揮職能作用。充分運用國家政權(quán)的組織形式,進一步健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道,依法實行民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
創(chuàng)新“四個機制”,永葆人大工作生機活力。人大制度和人大工作只有不斷創(chuàng)新發(fā)展,才能更好地應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題。按照既符合法律精神,又緊密結(jié)合地方實際的原則,科學(xué)把握地方人大工作的規(guī)律和特點,不斷探索人大行使職權(quán)的有效方法和途徑,豐富地方人大工作的實踐特色,以改革創(chuàng)新的實際成效推動地方人大工作深入發(fā)展。
探索完善剛性監(jiān)督機制。立足敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,深化監(jiān)督理念,完善監(jiān)督舉措,使人大監(jiān)督更具深度、更具實效。繼續(xù)深化和推進專題詢問常態(tài)化,進一步提高常委會審議質(zhì)量和水平,切實抓好跟蹤問效,狠抓審議意見的督辦落實,探索對監(jiān)督事項進行評議等機制,充分發(fā)揮人大監(jiān)督的正能量,實現(xiàn)監(jiān)督和支持相統(tǒng)一,推動“一府兩院”工作落實。
探索完善重大事項決定行權(quán)機制。認真貫徹和領(lǐng)會十八屆三中全會決定的精神,緊密結(jié)合本地實際,及時梳理、科學(xué)界定、規(guī)范重大事項決定的范圍。建立健全事前、事中、事后的決議決定督辦制度,把重大事項決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來,強化決定決議執(zhí)行情況的跟蹤督查,保證決議決定的落實,維護決議、決定的嚴肅性和法律效力。
探索完善選舉任免機制。在建立完善任前法律考試、投票表決、擬任發(fā)言、頒發(fā)任命書等程序的基礎(chǔ)上,積極探索對人大任命干部任前、任中、任后監(jiān)督的有效途徑和辦法。結(jié)合聽取審議專項工作報告,有選擇地對“一府兩院”的履職情況進行評議,將對事監(jiān)督與對人監(jiān)督有機結(jié)合起來,進一步履行好人大常委會對任命人員的監(jiān)督職責(zé)。
探索完善民意表達機制。在聽取和審議專項工作報告、開展專題詢問、執(zhí)法檢查、視察和審議議案前,及時向社會公布方案,提高人民群眾的知曉率和參與度。在檢查、調(diào)查、視察活動中,廣泛聽取和收集人大代表和人民群眾的意見和建議,掌握第一手資料,使審議發(fā)言和做出的決議決定最大限度地體現(xiàn)群眾意愿和利益。通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。
強化“一個主體”,充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民代表大會主體,充分發(fā)揮代表作用,是發(fā)揚人民民主的重要體現(xiàn),是堅持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)和保障。
重視代表履職服務(wù)保障。通過規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式、健全培訓(xùn)機制等形式,使培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、經(jīng)常化和制度化,不斷提高代表的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和人大業(yè)務(wù)素質(zhì),增強代表的履職意識和履職能力,為代表依法履職奠定基礎(chǔ)。堅持邀請代表參加常委會組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動,邀請代表列席常委會會議,不斷擴大代表對人大常委會活動的參與。及時向代表通報情況、寄送資料、提供信息,拓寬代表知情知政渠道。建立激勵約束機制,督促代表自覺履職、主動履職。
重視橋梁紐帶作用發(fā)揮。充分發(fā)揮人大代表來自群眾、依靠群眾的優(yōu)勢,認真組織開展人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”活動,促進代表很好地起到上情下達、下情上傳、反映民意、宣傳政策、釋疑解惑、化解矛盾的作用。
重視代表議案建議辦理。堅持把議案建議辦理作為推動民生問題解決的“主引擎”,把社情民意信息作為化解矛盾的“預(yù)警器”,把民主監(jiān)督作為群眾意愿的“風(fēng)向標(biāo)”,積極改進和創(chuàng)新議案建議辦理方式,通過建立完善交辦承辦制度、重點議案建議跟蹤督辦制度等,努力提高辦理工作的質(zhì)量和效率。
著力“三個建設(shè)”,增強人大依法履職能力。人民代表大會制度能否與時俱進不斷創(chuàng)新,關(guān)鍵是要按照習(xí)近平講話要求,加強人大常委會及機關(guān)的自身建設(shè),不斷適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢需要,切實做好人大工作。
加強能力建設(shè)。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會關(guān)于人大工作三個“健全”、兩個“加強”、一個“完善”的豐富內(nèi)涵,進一步深化對人民代表大會制度本質(zhì)特征、重要地位和作用的認識,提高依法履職能力。加強對人大工作規(guī)律和工作特點的研究,善于用發(fā)展的眼光看待和分析問題,善于用創(chuàng)新的精神謀劃和處理工作,真正從對內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢的準確把握中尋求人大工作的新突破,把憲法和法律賦予的職權(quán)用準、用好。
加強制度建設(shè)。始終把制度建設(shè)放在突出位置,堅持“實用、實際、實效”的原則,及時總結(jié)經(jīng)驗,把成功有效的做法適時制度化,不斷規(guī)范和完善常委會議事規(guī)則、主任會議、常委會機關(guān)等工作制度,不斷規(guī)范和完善立法、監(jiān)督、代表等方面的工作制度,使人大各項工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
加強作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動,按照“三嚴三實”要求,堅定理想信念、踐行為民宗旨。深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究,為黨委科學(xué)決策提供合理建議,為政府抓好落實提供有力支持。堅持為民務(wù)實清廉,自覺接受人民群眾的監(jiān)督,樹立和維護人大及其常委會的良好形象。
(作者系宿遷市人大常委會黨組書記,常務(wù)副主任)
責(zé)任編輯:彭安玉endprint