陳平+蘭旸

摘 要：民生問題是人類社會發(fā)展的永恒主題，它涉及到人們生活的方方面面，關(guān)系著人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。民生問題本質(zhì)上是政治問題，民生的解決是改革攻堅的主要內(nèi)容，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)權(quán)力與文化權(quán)力的基礎(chǔ)與前提，也是當(dāng)前全面深化改革的方向與關(guān)鍵動力。民生問題的政治價值關(guān)系到改革正當(dāng)性與社會穩(wěn)定，是當(dāng)前改革攻堅期與深水期必須著力解決的問題。解決民生問題是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的重要體現(xiàn)，也為中國夢的實現(xiàn)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：民生問題；深化改革；改革動力；正當(dāng)性；穩(wěn)定

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）05-0062-04

2013年黨的十八屆三中全會繪制了全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，就涉及民生的問題進(jìn)行專門論述，對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、社會收入分配格局、社會保障制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及教育領(lǐng)域改革等領(lǐng)域進(jìn)行了綜合部署。在今年年初的“兩會”中，無論是政府工作報告、政府預(yù)算中的民生賬單，還是總理的答記者問以及代表委員的討論熱點(diǎn)，都體現(xiàn)出國家對民生問題的深切關(guān)注。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，“民生是推進(jìn)改革的動力之源”，在“爬坡過坎的緊要關(guān)頭”，改革要以民生為方向，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長背后的民生，關(guān)注增長背后的就業(yè)。當(dāng)前，深化改革要以民生為關(guān)鍵，解決民生問題不僅是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的必然要求，也是現(xiàn)階段改革攻堅的直接動力。民生問題關(guān)乎當(dāng)前全面深化改革的正當(dāng)性和合理性，是決定社會安定與發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、民生是人類社會的永恒話題

民生問題貫穿于人類社會發(fā)展始終。按照歷史發(fā)展的線性邏輯，原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會以及社會主義社會都存在民生問題，只是每個社會解決民生問題的途徑不同，即便是在自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)力水平極為低下的原始社會，仍然依靠集體勞動與平均分配的方式解決民生問題。歷史上非民主國家中的民生問題的解決是依靠社會底層的不斷反抗和統(tǒng)治集團(tuán)的適度調(diào)節(jié)與妥協(xié)實現(xiàn)的；在當(dāng)前鼓吹人民享有天賦生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的時代，所有民主國家的改革都號稱以解決民生、實現(xiàn)人類的共同發(fā)展為終極目標(biāo)。民生問題之所以受到高度重視，原因在于民生問題是人類進(jìn)行其他活動的前提，人必須首先解決衣食住行問題才能從事宗教、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等活動。這是馬克思的重大發(fā)現(xiàn)之一，“正像達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等?！盵1]依據(jù)馬克思主義，物質(zhì)資料的獲得是進(jìn)行其他一切社會活動的前提，民生問題貫穿于目前人類社會發(fā)展的所有階段，是人類社會發(fā)展的普遍性問題，它并非是一勞永逸地就能得到解決的。生產(chǎn)力的發(fā)展是解決民生問題的關(guān)鍵，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展必然要求生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整，每一次社會形態(tài)的衰落從根本上是生產(chǎn)關(guān)系不再適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展的結(jié)果。改革是對生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，這種調(diào)整的原因是生產(chǎn)關(guān)系滿足不了生產(chǎn)力的發(fā)展，無法解決當(dāng)前社會民生問題，因此始終存在的民生問題是不斷進(jìn)行改革的持久動力。

當(dāng)今世界無論持何種意識形態(tài)，以人為本都已經(jīng)得到大多數(shù)國家的廣泛認(rèn)同。人本主義（humanism）源自拉丁文humanitas，意指人性，歷史上有記載的對人本主義最早的倡導(dǎo)者是普羅泰戈拉，其主張“人是萬物的尺度”將人的地位放到至高無上的地位，是人本主義思想的最早萌芽。到文藝復(fù)興時期，以人性代替神性，以人的世俗幸福反對封建等級桎梏，是對人本主義的又一次發(fā)展。近現(xiàn)代以降，洛克、盧梭、格勞秀斯到羅爾斯、哈耶克等等，無論崇尚個人權(quán)利的自由主義還是秉持國家責(zé)任的社民主義，都主張人的自然權(quán)利是一切社會與國家發(fā)展的前提。我國的民本思想是多種思想的融合，既有外來的馬克思人本主義與西方人本思潮的影響，又有本國傳統(tǒng)民本思想的繼承。我國民本思想早在商周就已經(jīng)產(chǎn)生，姜尚最早提出，“得民心”關(guān)系到國家的生死存亡，后經(jīng)過儒家的繼承成為中國傳統(tǒng)政治文化的核心要素。最具代表性的觀點(diǎn)，如孔子“仁者愛人”，孟子“民為貴，社稷次之，君為輕”，荀子“君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟水則覆舟”，等等。馬克思主義的民本思想來源于對西方的人本主義思潮的批判繼承，是對人類的終極關(guān)懷?！榜R克思主義是中國共產(chǎn)黨民生政治觀的直接理論來源”[2]，馬克思主義倡導(dǎo)從現(xiàn)實中的人、實踐中的人出發(fā)分析社會現(xiàn)象，早期的法蘭克福學(xué)派正是以青年馬克思時期的人本思想為理論支撐。馬克思主義人本思想強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)人是社會活動主體，通過保障人的權(quán)利最終實現(xiàn)人的價值。

此外，民生也是世界上多數(shù)執(zhí)政黨都關(guān)注的問題。民生問題解決的程度關(guān)系著執(zhí)政黨的成效，從執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律來看，國家運(yùn)行到一定時期，社會問題凸顯，關(guān)注民生問題成為執(zhí)政黨不斷進(jìn)行改革的動力。東歐國家在轉(zhuǎn)型期間，把完善社會保障制度作為重點(diǎn)，古巴共產(chǎn)黨推行免費(fèi)醫(yī)療與免費(fèi)教育制度，到2004年古巴的教育投入占國內(nèi)財政收入的22%，是聯(lián)合國教科文組織規(guī)定的三倍多；西歐國家的社保占GDP的三分之一，英國的工黨一直把保證就業(yè)看做是民生的重要方面，還設(shè)立國家健康服務(wù)機(jī)構(gòu)（NHS）專門負(fù)責(zé)全民免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)計劃的推廣；亞洲的日本自民黨推行比較完善的法律制度保障住房建設(shè)，新加坡也建立了比較完善的住房保障制度，戰(zhàn)略扶貧計劃也成為許多執(zhí)政黨的重要舉措[3]。

二、民生問題是深化改革的直接目標(biāo)

民生是與百姓密切相關(guān)的問題，表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等基本需求上。民生問題自人類產(chǎn)生之初就已經(jīng)存在，人類整個發(fā)展過程都伴隨著不斷產(chǎn)生的民生問題，只有到了共產(chǎn)主義社會民生才能得到完全保障。民生問題的凸顯是一系列不合理的體制機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果與表現(xiàn)。當(dāng)前全面深化改革就是要改革和完善中國特色社會主義制度，因而改革的對象必定是對原有不合理的體制機(jī)制的調(diào)整，作為舊體制產(chǎn)生的現(xiàn)實結(jié)果——民生問題，就必然成為當(dāng)前深化改革的直接目標(biāo)，全面深化改革就是以民生問題解決為基礎(chǔ)，進(jìn)而實現(xiàn)對原有不合理體制機(jī)制的頂層設(shè)計改革。

習(xí)近平在回答21世紀(jì)理事會成員提問時指出，相信“中國將‘避免中等收入陷阱，實現(xiàn)2020年之前人均GDP翻一番的目標(biāo)”?？缭街械仁杖胂葳?，必須首先解決當(dāng)前社會出現(xiàn)的諸多問題。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，到2010年中國的人均國民總收入為4260美元，由“下中等收入國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧现械仁杖雵摇盵4]?！?011中國經(jīng)濟(jì)增長報告》認(rèn)為，中國在“十一五”末，已經(jīng)成為一個從低收入國家到中等收入國家，超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?？v觀其他中等收入國家，如拉美諸國陷入陷阱中無法發(fā)展到高收入國家行列。有學(xué)者歸納出中等收入陷阱國家的十大特征：經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化滋生著動亂”，亨廷頓在總結(jié)發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)驗時如是說。按照亨廷頓在《第三波》中的區(qū)間劃分，人均GDP在1000-3000美元區(qū)間是社會矛盾凸顯的黃金期，盡管其理論存在很大爭議，我們也不能用生硬的理論套中國的現(xiàn)狀，但不可否認(rèn)，當(dāng)時處于此區(qū)間的中國的確是社會矛盾凸顯期。盡管當(dāng)前國內(nèi)人均GDP已經(jīng)達(dá)到7000美元，按照亨廷頓觀點(diǎn)已經(jīng)脫離矛盾迸發(fā)期，但形勢更為嚴(yán)峻，收入差距，城鄉(xiāng)差距，醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、住房、教育等方面矛盾日益激化。

在當(dāng)前民生問題中，貧富差距與公共服務(wù)非均等化問題較為突出。黨的十八大報告分析了當(dāng)前我國貧富懸殊的現(xiàn)狀，認(rèn)為貧富差距問題已經(jīng)成為影響對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的報告稱，當(dāng)前我國的基尼系數(shù)是0.45，遠(yuǎn)超其他國家，20%的富人占國家總財富的50%，而20%的貧困人口財富僅占4.7%。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，最富裕的10%的人口占全國財富的45%，10%的貧困人口僅占1.4%的財富。國內(nèi)的貧富差距反映出社會發(fā)展的不平衡，如果把城鄉(xiāng)的非貨幣因素考慮進(jìn)去，諸如住房、醫(yī)療、教育等社會福利考進(jìn)去，其差距更大。

基本公共服務(wù)是實現(xiàn)每個公民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)、由政府提供的必需的生活服務(wù)，不同地域、身份、能力的公民都能平等地享受基本公共服務(wù)。造成我國目前公共服務(wù)存在不均等的原因是多方面的，長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距、公共財政體制的缺陷以及政府職能轉(zhuǎn)變不到位等都是造成公共服務(wù)分配非均等化的關(guān)鍵原因。公共教育領(lǐng)域存在教育資源分配不合理、教育政策不完善，農(nóng)民工子女教育問題、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育問題以及留守兒童受教育問題等等都給不成熟的教育體制帶來挑戰(zhàn)。公共衛(wèi)生建設(shè)，尤其是農(nóng)村的公共衛(wèi)生設(shè)施需要完善；社會保障機(jī)制不健全，農(nóng)村的社保應(yīng)不斷加大投入。中國不同地區(qū)的公共服務(wù)水平差距過大，以至于出現(xiàn)“一個中國，四個世界”的說法。

民生問題雖然表現(xiàn)為一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，但實質(zhì)上是政治體制機(jī)制落后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如醫(yī)藥改革進(jìn)展緩慢，主要在于傳統(tǒng)行政管理體制的羈絆。衛(wèi)生部希望政府加大對常見病及多發(fā)病的投入，勞動保障部要求政府著手建立全民醫(yī)療保障體系，而財政部認(rèn)為現(xiàn)有行政體制不改進(jìn)，投入資金的多少都不能解決問題。不合理的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制導(dǎo)致更多權(quán)力尋租，政府轉(zhuǎn)移的專項基金，如扶貧基金、三農(nóng)基金、社?；鸬瘸闪四承┎块T及利益部門獲取私利的目標(biāo)。此外，民生問題出現(xiàn)時，不暢通的民眾參與反映機(jī)制，導(dǎo)致民怨無處傾訴，無法為政府及時了解民情提供一個可靠的渠道，結(jié)果原本易解決的民生問題經(jīng)過發(fā)酵后難以解決?？梢哉f，當(dāng)前凸顯的民生問題是不合理的體制機(jī)制的表現(xiàn)。全面深化改革是對不適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的諸多不合理體制制度的改革，必然首先觸及民生問題，因而民生問題是當(dāng)前改革的直接目標(biāo)。

三、民生問題的解決是構(gòu)建改革正當(dāng)性的必然要求

全面深化改革是否成功，與民眾對改革正當(dāng)性的認(rèn)同程度有關(guān)。正當(dāng)性是指合理性、正統(tǒng)性、合法性，改革正當(dāng)性是指改革在多大程度上被視為合理的和符合道義的。當(dāng)大多數(shù)民眾認(rèn)同改革是正當(dāng)?shù)?，改革的諸項措施才會得到支持和擁護(hù)，即使出現(xiàn)部分抵觸也不會危及社會的穩(wěn)定；倘若大多數(shù)人認(rèn)為改革是不正當(dāng)?shù)?，比如改革的分配過程不透明，分配形式不公平，改革成果不能惠及大多數(shù)人，那么改革就是無正當(dāng)性的，人民群眾也不會認(rèn)同。原蘇聯(lián)早期的改革由于忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生問題，為日后日益惡化的國內(nèi)形勢埋下一顆地雷。蘇聯(lián)早期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是建設(shè)社會主義國家的首要選擇，重工業(yè)是一切工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是發(fā)展國防增強(qiáng)國防實力的前提，在兩個五年計劃的引導(dǎo)下蘇聯(lián)完成了由農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，但后期發(fā)展由于過于重視重工業(yè)，忽視輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)系民生的行業(yè)的發(fā)展，致使整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，嚴(yán)重影響了人民的生活質(zhì)量。一般來說，改革是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代改革者在啟動改革之時，承諾所有社會階層在改革的過程中都能獲利，因而自身具有不證自明的正當(dāng)性。黨的十一屆三中全會推進(jìn)的改革是一場多邊雙贏的改革，社會在改革開放中失去的是鎖鏈，獲得的是改革紅利，它打破傳統(tǒng)集權(quán)計劃經(jīng)濟(jì)，是極具正當(dāng)性的一次改革。然而，當(dāng)人民的生活水平達(dá)到一定程度，以往“效率優(yōu)先，兼顧公平”的做法帶來越來越嚴(yán)重的社會后果，社會貧富差距越來越大，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的模式忽視社會公共服務(wù)建設(shè)與貧富分化問題，人民對改革的評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，這影響著改革正當(dāng)性的評估。

正當(dāng)性基礎(chǔ)是決定改革成敗的決定性因素。韋伯最早提出政治合法性的基礎(chǔ)，指出“政治合法性是指政府基于被民眾認(rèn)可的原則的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性”[5]，是政治穩(wěn)定的保證?，F(xiàn)代社會主張用“傳統(tǒng)型”、“個人魅力型”以及“法理型”來分析不同政權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)，認(rèn)為在現(xiàn)代社會中政績正當(dāng)性發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前主要國家改革的正當(dāng)性基礎(chǔ)同樣也可通過三種不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：對改革理念的認(rèn)同、對改革實際運(yùn)行的程序和規(guī)則的認(rèn)同、對改革績效的認(rèn)同等三個要素。開啟改革，首先要使改革理念或目的得到民眾的認(rèn)同，最初進(jìn)行改革開放，“快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的理念能得到社會民眾的普遍擁護(hù)，因而在改革的進(jìn)程中阻力也是最小的。正如今天全面深化改革，其目的是以堅持中國特色社會主義道路為前提，改革和完善中國特色社會主義制度，需要民眾具有理論自信、制度自信以及道路自信。改革正當(dāng)性的規(guī)則基礎(chǔ)是指改革必須依據(jù)一定的程序規(guī)則，而民眾對規(guī)則也是明確的，是監(jiān)督以國家主導(dǎo)的改革進(jìn)程的重要一招，也是預(yù)防當(dāng)權(quán)者借改革契機(jī)獲取個人利益的有效監(jiān)督途徑，這在西方具有法治傳統(tǒng)的國家表現(xiàn)突出。最后一種改革正當(dāng)性基礎(chǔ)在于有效性，認(rèn)為國家進(jìn)行改革后滿足社會需要的程度，是當(dāng)前發(fā)展中國家能夠繼續(xù)推進(jìn)改革的主要因素。當(dāng)前我國的改革正當(dāng)性，在很大程度上依賴于政績正當(dāng)性，尤其改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛為大眾帶來實際利益的同時，也悄悄改變著民眾對更高生活水平的追求，單純GDP的增長無法滿足民眾的要求，社會生活的質(zhì)量成為其考量的重要因素，這客觀要求政府更加注重改善民生。

民生問題的解決是政績的主要內(nèi)容，但不同時期民眾對民生的訴求不斷變化。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度平均每年保持在10%左右，這也成為近幾年來維持政治正當(dāng)性的重要依據(jù)。但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響帶來全球經(jīng)濟(jì)低迷，我國最近幾年的經(jīng)濟(jì)增長速度有所下降，純粹以經(jīng)濟(jì)增長速度作為政治正當(dāng)性基礎(chǔ)的觀念必須改變，同時經(jīng)濟(jì)與社會的不均衡發(fā)展帶來社會貧富分化加劇、環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會道德滑坡等社會問題，社會不穩(wěn)定程度加深。英格爾哈特在20世紀(jì)70年代曾經(jīng)指出，在經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定程度后，社會會進(jìn)入后物質(zhì)主義時期，人們對社會問題更為關(guān)注，物質(zhì)需求已不再成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。盡管我國的經(jīng)濟(jì)尚未達(dá)到如此程度，但公民對生活質(zhì)量的關(guān)注程度的確在不斷提高。新時期全面深化改革的推行需要獲得人們的認(rèn)可，必須達(dá)成對改革正當(dāng)性的認(rèn)同，而這種正當(dāng)性基礎(chǔ)的獲得必須來自人們關(guān)注的民生問題的解決。黨的十八大與十八屆三中全會中對未來發(fā)展的總體布局體現(xiàn)了對民生的持續(xù)關(guān)注，比如十八大提出“深化收入分配改革，從制度上保證居民收入的提高”，“強(qiáng)調(diào)收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，提高居民收入的增速”，“提高收入在國民收入中的比重，從根本上保證居民收入提高”；十八屆三中全會明確了改革的總體目標(biāo)，更加注重縮小貧富差距，提出改善貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)狀的若干措施，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，改革收入分配制度，等等。這些舉措成為構(gòu)建改革正當(dāng)性的現(xiàn)實依托。

四、夯實的民生是化解改革風(fēng)險的穩(wěn)定力量

改革是對既有利益格局的調(diào)整，因而風(fēng)險與各方阻力伴隨著整個改革進(jìn)程之中。在改革開放初期，鄧小平就曾指出“在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的過程中，必然會出現(xiàn)許多我們不熟悉的、預(yù)料不到的新情況、新問題。尤其是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革不會一帆風(fēng)順的，它的涉及面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會遇到重重障礙?！瓕Υ宋覀儽仨氂凶銐虻乃枷霚?zhǔn)備?！盵6]與早期改革相比，如今的改革面臨的風(fēng)險越來越大，原因在于難以獲得公眾的支持與信任。長期以來尚未解決的社會問題消耗了人民群眾對改革信心和政府的公信力，使改革越來越難獲得社會一致的支持；社會存在一種急躁情緒，希望改革一蹴而就，而現(xiàn)實改革需要長時間的試錯與糾錯才能發(fā)揮成效，因而易受到公眾的指責(zé)[7]。同時，改革是對舊生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，必然會觸動利益團(tuán)體的既得利益，無論改革的方案多么周密，既得利益者會用優(yōu)勢話語權(quán)阻礙改革，媒體公眾會帶著挑剔目光審視改革，一些人甚至還會以烏托邦思維苛求改革，改革總與風(fēng)險相伴。當(dāng)前改革進(jìn)入深水期、攻堅期，越向前推進(jìn)，觸動的社會矛盾越深，涉及的利益越復(fù)雜，阻力也越大。如何化解改革過程中的風(fēng)險成為維護(hù)社會穩(wěn)定的題中之義。李克強(qiáng)總理曾說，觸動利益比觸動靈魂還難。特殊利益集團(tuán)成為阻礙變革的強(qiáng)大阻力，他們安于現(xiàn)狀，固守既得利益，通過官商勾結(jié)、權(quán)錢交易獲得超出一般水準(zhǔn)的利益，正是因為公權(quán)力的背景，對特殊利益集團(tuán)利益的剝奪可能會引起權(quán)力的對抗。況且，我國改革一直是處于摸著石頭過河的模式，盡管有頂層設(shè)計相配合，對于缺乏經(jīng)驗的社會主義建設(shè)來說，風(fēng)險依然存在。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，進(jìn)行體制性改革，如何在改革與穩(wěn)定間保持平衡是考驗執(zhí)政黨的難題。

穩(wěn)定基于堅實的民生。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是實踐的主體和歷史的創(chuàng)造者，人民群眾始終是社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的主體，也是歷史的主體，民生問題體現(xiàn)在人民群眾的生產(chǎn)需要中，也是人民群眾改善生活與生產(chǎn)的一種實踐活動。改革進(jìn)入深水期，攻堅克難離不開民眾的支持，人民群眾作為實踐活動的主體，是全面深化改革的依靠力量，“有民本溫度，才有改革力度”。黨的十八大報告把解決民生問題作為重點(diǎn)，鑒于教育公平的實現(xiàn)有利于社會合理的分層流動，是促進(jìn)社會公平的調(diào)節(jié)器；從資源配置、資金投入、政策引導(dǎo)等方面加大對相對貧困地區(qū)的投入；把醫(yī)療保障、公共服務(wù)、藥品監(jiān)管等作為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，旨在為群眾提供方便的醫(yī)療服務(wù)體系；鑒于人口老齡化的趨勢，提出大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，并要求完善社會保障制度的頂層設(shè)計，尤其要完善農(nóng)村社保體系，并通過多種途徑加大對養(yǎng)老保障基金的投入力度，構(gòu)建以自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為主干的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，等等?！安荒茼樏褚?、謀民利、得民心就會動搖立黨之本，削弱執(zhí)政之基，阻塞力量之源”[8]。民生問題的解決過程是化解社會矛盾的過程，更是獲得民心的過程，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的可靠途徑，為進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，也是化解改革風(fēng)險的穩(wěn)定力量。

改革是當(dāng)代中國社會發(fā)展的主題，也是中國當(dāng)代社會發(fā)展的難題[9]。深化改革攻堅克難的目標(biāo)涉及民生領(lǐng)域的諸多矛盾與問題，同時民生的改善也絕非一時一事之功，它涉及到每個人的生活，需要全體民眾的參與。人民群眾是實踐活動的主體，民生問題事關(guān)改革進(jìn)程與成敗，也是新時期全面深化改革的關(guān)鍵動力，從長遠(yuǎn)來看，夯實的民生必然成為實現(xiàn)中國夢的堅實基礎(chǔ)和強(qiáng)大的物質(zhì)保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社.2009：601

[2]吳若飛，牛 磊.試論中國共產(chǎn)黨的民生政治觀的形成和發(fā)展[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2010（4）：67.

[3]羅會德.國外執(zhí)政黨解決民生問題的經(jīng)驗與啟示[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2012（1）：53-56.

[4]世界銀行KLG數(shù)據(jù)庫[DB/OL].http：//data.worldbank.org.

[5]燕繼榮.現(xiàn)代政治分析原理[M].北京：高等教育出版，2007：176.

[6]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：152.

[7]徐艷紅.當(dāng)前改革需要攻克七大難關(guān)——訪中央社會主義學(xué)院教授王占陽[J].人民論壇，2013（21）：25-27.

[8]韋 伯.擺脫現(xiàn)代社會兩難困境[M].王威海，譯.沈陽：遼海出版社，1999：10.

[9]江 暢.解放思想與全面深化改革[J].桂海論叢，2013（6）：5.

責(zé)任編輯 任浩明