鄺洪光

摘 要：近些年來我國經濟建設取得了巨大成就，但在經濟飛速發(fā)展的同時，我國的環(huán)境狀況卻逐漸惡化，環(huán)境問題凸顯，這成為我國經濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高的制約性因素。目前環(huán)境保護已經成為我國政府和人民密切關注的問題，本文描述了我國目前的環(huán)境問題和環(huán)境保護的現狀，分析了如何完善我國政府環(huán)境保護的職能

關鍵詞：環(huán)境問題；環(huán)境保護；完善；政府職能

環(huán)境保護工作的特點決定了它必然是政府行政職能的一項基本內容，并且隨著社會經濟的發(fā)展，政府的環(huán)境保護職能將越來越突出。近些年來人們對環(huán)保問題的關注度越來越高，也使得政府逐漸被推向了環(huán)境保護的前端，公眾對政府加強環(huán)境保護、治理污染、強化環(huán)境保護職能的呼聲越來越高，所以迫切需要進一步完善我國政府的環(huán)境保護職能。

1 我國環(huán)境問題的現狀

1.1 我國主要的環(huán)境問題

我國較為突出的環(huán)境問題主要有：（1）水資源污染問題，由于經濟的飛速發(fā)展，對水資源的需求就越來越多，在我國的一些地區(qū)，地面的水資源已經遭到了嚴重的污染，工業(yè)的發(fā)展也使得水資源日益受到重金屬的污染，此外很多湖泊富營養(yǎng)突出以及過度的采集地下水使得我國一些地區(qū)出現水資源的破壞等問題。（2）土壤污染問題，在我國的土壤污染中，遭到重金屬污染的土地已經達到5億畝，廢棄物已經破壞了將近200萬畝的耕地。（3）霧霾問題，近些年來霧霾問題越來越嚴重，在我國的很多地區(qū)霧霾問題不僅涉及范圍廣且出現較頻繁，空氣質量超標現象也日趨嚴重，尤其是我國的北方地區(qū)。（4）噪音污染、核輻射、重金屬和化學品等問題也存在嚴重污染，這些環(huán)境風險時刻都威脅著人們的生存。

1.2 政府在履行環(huán)境保護職能過程中存在的問題

首先，我國的環(huán)境立法相對落后，法律不能與時代同步，且立法內容相對籠統(tǒng)，對于新的形勢發(fā)展需求來說，以往的立法已經不具有太大的實用性，很多相關法條也表現出了極大的滯后性。其次，政府沒有建立起完善的監(jiān)管制度，在經濟飛速發(fā)展的同時，政府沒有引起對環(huán)境保護問題的重視程度，所以有關環(huán)境保護的法制機制等都普遍落后于時代的發(fā)展，而且當經濟的發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，通常是將經濟發(fā)展放在首位，從而導致對環(huán)保的投入不夠充足。最后，公眾的環(huán)保意識不足，主要是長期以來社會大眾形成的固定思維模式，認為環(huán)境保護知識政府的職責，對國家和政府形成依賴，卻將自己置身事外。

2 完善我國政府環(huán)境保護的職能

目前我國正處于經濟發(fā)展的轉型時期，過去以損害環(huán)境為代價的高耗能，高污染的粗放式經濟發(fā)展模式已經讓我們付出了巨大代價，現階段政府必須承擔環(huán)境保護職能，應當從以下幾個方面完善環(huán)境保護職能體系。

2.1 政府要樹立科學發(fā)展觀

一方面在經濟發(fā)展過程中要堅持以人為本，正確處理經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，另一方面在發(fā)展經濟的過程中樹立環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展意識，轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式。政府在行使環(huán)境保護的職能過程中要實現好，維護好最廣大人民的根本利益，要嚴格按照國家法律的各項規(guī)定，堅決查處違法排污企業(yè)，對企業(yè)的污染行為進行嚴厲處罰，把環(huán)境保護放在與經濟發(fā)展同樣的高度，此外政府還要加大宣傳力度，提高人民群眾的環(huán)境保護意識，積極鼓勵群眾為政府的環(huán)境保護工作獻言獻策。粗放式的經濟發(fā)展模式是造成生態(tài)環(huán)境破壞和污染的主要原因。因此我國政府要轉變發(fā)展觀念，加大能源利用率，引導和鼓勵綠色循環(huán)經濟的發(fā)展，主要措施可以在借鑒發(fā)達國家政府關于環(huán)境保護工作方面的成功經驗，可以在我國小范圍內開展循環(huán)經濟的試點，再將典型經驗進行推廣，從而將發(fā)展循環(huán)經濟，保護環(huán)境的理念貫穿到經濟發(fā)展過程中去，與此同時，還可以把發(fā)展循環(huán)經濟的理念措施等寫入保護環(huán)境的各項法規(guī)和政策過程中，從制度上進一步摒棄粗放型的經濟發(fā)展模式。

2.2 政府要處理好環(huán)境保護問題中的利益關系

在環(huán)境保護問題中，政府要處理好各中利益關系，尤其是要做好打擊地方保護主義的工作，雖然可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀的觀念已經深入人心，但是各地政府在進行環(huán)境保護工作時仍然有重經濟，輕環(huán)境保護的思想，很多地方政府對有經濟貢獻而產生污染的企業(yè)睜一只眼閉一只眼，即使對排污企業(yè)做出了一些處罰，但也是無關痛癢，甚至有些地方政府，為了保持經濟增長，對上一級隱瞞污染情況，所以大量地方保護主義的出現給我國政府進行環(huán)境保護工作帶來了巨大的威脅。針對地方保護主義問題，政府應當從三個方面入手，首先，地方政府應當轉變發(fā)展觀念的，應走可持續(xù)的發(fā)展道路，其次，應當抓緊制定和完善遏制地方保護主義的法律法規(guī)，對一些地方政府和部門制定的帶有地方保護行業(yè)壟斷色彩且與國家法律法規(guī)相抵觸的法律法規(guī)應當抓緊予以清理廢除。最后，在財政方面要擴大財源，改革財權。中央政府和地方政府之間的權力缺乏明確劃分，特別是財權方面，這樣就間接的刺激了地方政府對經濟利益的狂熱追求，所以地方政府選擇動用行政力量對當地的環(huán)境污染企業(yè)進行保護。

2.3 政府應當加強環(huán)境保護相關法律的建設

環(huán)境問題日趨嚴重，其根本原因就是環(huán)境保護法治建設力度不夠，政府應當從立法和執(zhí)法兩方個面入手加強環(huán)境保護法治建設。在立法方面，政府應當完善立法使得環(huán)境保障工作有法可依，要做到立法目標明確，就是可持續(xù)發(fā)展，注重長遠的經濟發(fā)展模式。加快對有關環(huán)境保護方面法律法規(guī)的修訂和清理。在執(zhí)法方面，加強環(huán)境執(zhí)法力度，堅持環(huán)保執(zhí)法必嚴，首先要做好環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，其次要提高環(huán)境保護執(zhí)法能力可以運用網絡，建立環(huán)境污染舉報平臺，對環(huán)境污染行為進行社會監(jiān)督等。最后要健全政府環(huán)境保護問責制，對環(huán)境違法行為予以嚴厲懲治。

3 結語

雖然環(huán)境問題仍然存在，但政府可以從以上幾個方面完善自身環(huán)境保護的職能，促進經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現最終意義上的節(jié)約型和環(huán)保型社會。

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