摘 要：隨著社會(huì)法制化的深入、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水利事業(yè)規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷完善，在社會(huì)的繁榮發(fā)展環(huán)境下，需要我們解決水行政執(zhí)法工作也越來(lái)越多，例如：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題。為了從根本上解決水行政執(zhí)法方面存在的諸多問(wèn)題，本文闡述了目前水行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題，并相應(yīng)地從強(qiáng)化規(guī)范化管理、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施綜合執(zhí)法、執(zhí)法從嚴(yán)等方面提出了解決措施，以有效保護(hù)水資源。

關(guān)鍵詞：水行政；執(zhí)法

1 水行政執(zhí)法概述

1.1 水行政執(zhí)法的定義。水行政執(zhí)法是執(zhí)法的一項(xiàng)重要組成部分，是水行政主管部門依法對(duì)水利行政事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。水行政執(zhí)法的含義有廣義和狹義之分。廣義的水行政執(zhí)法就是各級(jí)水行政主管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)水利事務(wù)進(jìn)行管理的行為，包含了行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等行政行為。狹義的水行政執(zhí)法指的是我們通常所說(shuō)的水行政處罰。

1.2 水行政執(zhí)法的特征。水行政執(zhí)法的特征有這幾方面：（1）水行政執(zhí)法調(diào)整的對(duì)象是社會(huì)水事關(guān)系；（2）水行政執(zhí)法只適用于水行政主管部門依據(jù)水事法律法規(guī)對(duì)行政管理相對(duì)人采取具體行政行為，具有特定性，無(wú)普遍約束力；（3）水行政執(zhí)法的客體具有特殊性；（4）水行政執(zhí)法由于適用于行政領(lǐng)域，所以具有單向性，行政管理相對(duì)人意志無(wú)法干預(yù)。

1.3 生效要件。水行政執(zhí)法的生效要件主要包括三方面：（1）主體合法，即實(shí)施水行政執(zhí)法行為的主體必須具有合法的地位；（2）權(quán)限合法，即水行政執(zhí)法必須在水法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)作為。（3）行為真實(shí)，即水行政執(zhí)法行為必須意思表示真實(shí)。

2 水行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

2.1 水行政執(zhí)法規(guī)章制度不足。水行政執(zhí)法需要健全的水行政執(zhí)法規(guī)章制度?，F(xiàn)在，許多地方?jīng)]有建立起監(jiān)督機(jī)制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項(xiàng)制度，這無(wú)法確保水行政執(zhí)法的順利進(jìn)行。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低。水政工作人員大都是水利相關(guān)專業(yè)畢業(yè)甚至是文化水平偏低的退伍軍人出身，很少是法律專業(yè)科班出身，雖然我們不可否認(rèn)他們對(duì)水政工作付出的艱辛和汗水，但是不得不正視這一點(diǎn)。由于沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的法律教育，他們?cè)趫?zhí)法的過(guò)程中，會(huì)對(duì)案件的性質(zhì)、危害性及法律法規(guī)適用方面存在諸多疑惑，影響了水行政執(zhí)法的整體質(zhì)量。

2.3 辦案經(jīng)費(fèi)緊張，執(zhí)法裝備落后。執(zhí)法專職隊(duì)伍建立的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)于辦案經(jīng)費(fèi)一說(shuō)，暫時(shí)沒(méi)有確切的規(guī)定。由于經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法裝備，水政執(zhí)法人員的工作效率和工作質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。甚至，有時(shí)候因?yàn)閳?zhí)法裝備的欠缺，執(zhí)法人員的生命受到威脅。另外，水政執(zhí)法人員的工資來(lái)源不規(guī)范，大部分水政執(zhí)法人員是自收自支編制，靠地方的水資源費(fèi)領(lǐng)工資，遇到收益不好的年，工資都沒(méi)有基本保障，這些嚴(yán)重影響了水政執(zhí)法人員的工作積極性。

2.4 水行政執(zhí)法得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，水政工作力度低。水政工作由于自身及社會(huì)問(wèn)題，在客觀上存在許多問(wèn)題，在主觀上也有很多方面亟待加強(qiáng)，比如領(lǐng)導(dǎo)的重視度。水政工作在水利工作中一直發(fā)揮著不可或缺的重要作用，但是，一直沒(méi)有得到足夠的重視。水政工作的主要任務(wù)是執(zhí)法和收費(fèi)，這決定了其需要一定獨(dú)立性。但是，現(xiàn)實(shí)工作中，水行政執(zhí)法工作往往受到外界干預(yù)及壓力，這加重了水政工作人員的例外負(fù)擔(dān)，也影響公正。水行政執(zhí)法工作人員大多屬于自收自支編制，自身工資待遇不穩(wěn)定，也間接影響了水政工作的穩(wěn)定性與積極性。只有領(lǐng)導(dǎo)充分重視水行政執(zhí)法工作，才能改變水行政執(zhí)法工作的被動(dòng)性與消極性。

3 加強(qiáng)水行政執(zhí)法的措施

3.1 加強(qiáng)規(guī)范化管理是水行政執(zhí)法工作持續(xù)健康進(jìn)步的重要舉措。水行政執(zhí)法必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，從而達(dá)到有法可循，有法可依。第一，為了明確區(qū)分水行政執(zhí)法人員的義務(wù)及權(quán)利，水行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部制定嚴(yán)格的水行政執(zhí)法責(zé)任制、績(jī)效考核制度、重大案件集體討論、辦事公開(kāi)制度、錯(cuò)案追究制度，使得執(zhí)法任務(wù)和規(guī)定具體化、責(zé)任到人，作到獎(jiǎng)罰分明，最高程度地提高執(zhí)法人員的工作積極性，使其樹(shù)立起堅(jiān)定的責(zé)任感，使每名水行政執(zhí)法人員能夠做到善于執(zhí)法、勤于執(zhí)法和文明執(zhí)法。我局水政監(jiān)察大隊(duì)每年編寫大隊(duì)職責(zé)制度匯編，將執(zhí)法責(zé)任細(xì)化到了每名隊(duì)員。大隊(duì)分為4個(gè)中隊(duì)，以小清河為界，分別設(shè)定管轄區(qū)，負(fù)責(zé)該區(qū)域的收費(fèi)和執(zhí)法事宜。同時(shí)，我隊(duì)每年制定詳細(xì)的政執(zhí)法責(zé)任制、績(jī)效考核制度和錯(cuò)案追究制度。第二，應(yīng)做到公務(wù)公開(kāi)，定期將收費(fèi)、執(zhí)法以及罰款的依據(jù)、范圍、數(shù)量等方面信息通過(guò)報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)還要在辦公樓的墻上設(shè)立公告欄進(jìn)行公告，為廣大群眾前來(lái)辦事提供方便。通過(guò)這些舉措，可以很好地規(guī)范水行政執(zhí)法行為，提高我們水行政主管部門的整體形象。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是搞好基層水行政執(zhí)法工作的前提和保障。水行政執(zhí)法工作所面臨的特定水事活動(dòng)面廣而量大，涉及社會(huì)各行各業(yè)，乃至千家萬(wàn)戶。水事活動(dòng)又是復(fù)雜多樣，處理方法也各不相同。同時(shí)，水行政執(zhí)法又具有較強(qiáng)的專業(yè)性只有具備較強(qiáng)的政治理論、專業(yè)和法律等多方面的知識(shí)，才能成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的水行政執(zhí)法工作人員。目前存在基層水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際問(wèn)題，我們要重視高素質(zhì)水行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)，第一應(yīng)選出一批文化層次較高素質(zhì)較好的骨干參加上級(jí)部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們系統(tǒng)接受法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)是很有必要的。第二，本單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，以提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和解決問(wèn)題的能力為目的，針對(duì)性的不定期地舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)。第三是以案釋法，實(shí)行個(gè)案分析和探討，有利于學(xué)深學(xué)透。作為基層水行政執(zhí)法人員，經(jīng)過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)以后，應(yīng)堅(jiān)定地樹(shù)立為人民服務(wù)、為國(guó)家服務(wù)的政治理念，做到廉潔自律和公正執(zhí)法，以滿足水行政執(zhí)法人員對(duì)水行政法律法規(guī)必須達(dá)到了如指掌的要求。只有對(duì)《水法》、《水土保持》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)領(lǐng)會(huì)透徹，才能在從事水行政處理與水行政處罰、水行政調(diào)解和水行政裁決等實(shí)際工作中，才能作到靈活運(yùn)用，依法行政。

3.3 實(shí)施綜合執(zhí)法是提高水行政執(zhí)法水平的有效途徑。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，將行政執(zhí)法權(quán)和收費(fèi)職能劃歸水政監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一管理，目的就是整合執(zhí)法力量和執(zhí)法裝備，變多頭執(zhí)法為集中執(zhí)法，依法強(qiáng)化對(duì)水利行業(yè)的管理，加大依法行政的力度，規(guī)范水行政執(zhí)法行為。實(shí)踐證明，實(shí)施綜合執(zhí)法有利于規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法矛盾，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法成效。有利于提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化、專業(yè)化，確保依法行政。

3.4 執(zhí)法從嚴(yán)，是確保水行政執(zhí)法的重要手段。執(zhí)法從嚴(yán)是水行政執(zhí)法最關(guān)鍵的一步，只有緊緊抓住這個(gè)觀念，我們才能好好地貫徹和實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法的精髓。執(zhí)法從嚴(yán)，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到這幾點(diǎn)：（1）必須認(rèn)清法律事實(shí)，做到有理有據(jù)；（2）必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦件，無(wú)論是程序上還是執(zhí)法實(shí)體上，須嚴(yán)格守法；（3）敢于碰硬釘子，不向任何勢(shì)力妥協(xié)，要堅(jiān)持公正執(zhí)法。

4 結(jié)語(yǔ)

水行政執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期進(jìn)行而不斷實(shí)踐與探索的大事，需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)的關(guān)注以及群眾的支持，只有這樣才能迎接一個(gè)水資源健康可持續(xù)發(fā)展的新社會(huì)的到來(lái)。

作者簡(jiǎn)介：王靜靜（1986.11- ），女，助理工程師。