周 華

〔本文系鹽城師范學院周華副教授承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇省農業(yè)產業(yè)化與農產品流通組織創(chuàng)新研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

近些年來，江蘇在大力推進農產品現代流通體系建設中取得了顯著成績，全省初步形成了以農業(yè)部定點市場和特色市場為基礎，新型流通業(yè)態(tài)為導向的農產品市場營銷體系。截至2012年底，全省有農業(yè)部定點市場28家，省級重點農產品批發(fā)市場68家，市場年交易額突破100億元的2家，超50億元的10家，超30億元的13家，超20億元的19家，國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)6家。據不完全統(tǒng)計，全省連鎖配送專賣企業(yè)數量約180家，有農產品專銷區(qū)的綜合性超市300多家，農產品銷售額達到80多億元，全省農產品現代流通業(yè)態(tài)銷售率達69.4%。但調研發(fā)現尚存在以下亟待解決的問題：

農產品流通管理機制與流通市場發(fā)展不相適應。一方面，農產品流通的職能管理部門“多頭領導”、“各自為政”。目前，商務部門負責落實農產品市場規(guī)劃建設和農產品流通冷鏈建設等相關財政支持項目，農業(yè)部門主要負責農產品產銷銜接和市場規(guī)范運營服務等工作，這導致國家支持農產品市場流通的政策措施難以充分發(fā)揮作用。另一方面，服務農產品流通工作的部門缺少經費保障，推進農產品市場建設的許多工作，如組織產銷對接活動、農產品市場定點監(jiān)測、農產品市場預警等，都因缺少必要的工作經費而難以扎實開展。

農產品市場規(guī)劃和建設不盡科學合理。一是部分地區(qū)存在片面重視招“大商”、建“大市場”，注重市場的“高、大、美”，而對農產品入市交易成本和市場的公益性相對重視不夠。如華東農產品交易中心和鹽城農副產品物流中心，兩個功能相近的市場規(guī)劃建設在一起，資源配置重復浪費，造成了許多矛盾和問題。二是部分縣的農產品批發(fā)市場，由于距縣城較遠等原因處于“有場無市”的尷尬局面。個別縣級新建的農產品批發(fā)市場投資高、規(guī)模大，甚至將農產品市場建設混同于房地產開發(fā)，房子一賣了事，市場主體失去經營主導權。

區(qū)域性農產品批發(fā)市場、綜合農產品批發(fā)市場功能定位不合理。農產品批發(fā)通?？煞譃楫a地批發(fā)、銷地批發(fā)市場和集散與中轉批發(fā)。按照農產品流通一般規(guī)律，在300公里半徑范圍內，如果交通便捷，鮮活農產品可以從田頭直接到達目標市場，無需經過集散與中轉。長三角地區(qū)是江蘇農產品的主要目標市場，據調查測算，在省際及省內鮮活農產品產地距目標市場大多在300公里半徑內。因此，絕大多數市、縣區(qū)域性農產品批發(fā)市場、綜合農產品批發(fā)市場的主要功能定位為集散外銷本地農產品功能，是值得商榷的。

部分農產品產地批發(fā)市場配套建設不健全、市場功能不強。主要問題表現為兩種情況：一是“有市無場”。部分產地批發(fā)市場是自發(fā)式集中，交易設施簡陋，功能不強，規(guī)模不大，仍停留在簡單的實物集散狀態(tài)和對手交易層次，大多數缺乏配套的倉儲保鮮設施。同時，大多農產品沒有商品化處理，缺少市場信息服務，農產品質量檢測也難以保障正常。二是“有場無市”。由于多方面原因，建好的市場沒有運轉，成為“空殼市場”。部分農產品產地批發(fā)市場專業(yè)特色不夠明顯，與當地產業(yè)發(fā)展缺乏緊密聯系，對特色產業(yè)輻射帶動能力不強；特色農產品規(guī)模和產量上不去，專業(yè)特色市場也難以發(fā)展和壯大。此外，市場經營主體規(guī)模較小，組織化程度低，經營方式粗放、管理落后等也影響了產地批發(fā)市場功能的發(fā)揮，制約特色產業(yè)的發(fā)展。

江蘇省委、省政府在2011年頒布的《江蘇省農業(yè)基本現代化指標體系》中提出2020年農產品現代流通業(yè)態(tài)銷售率達到80%。為此，借鑒國內外經驗，結合江蘇特點，應緊緊圍繞農業(yè)增產、農民增收為核心和農業(yè)現代化的目標任務，變革和創(chuàng)新傳統(tǒng)農產品流通體系，大力推進農產品現代流通體系的構建，提出如下建議：

理順農產品流通管理機制，加大投入并完善支持政策。一是理順農產品流通管理體制。建議打破現行流通管理上的“條塊分割”、“各自為政”的局面，將農產品流通管理歸口于一個部門，相關政策、規(guī)章均由其具體實施，并明確其他配合單位的權責，將目前的“以主體管理為中心”轉變?yōu)椤耙孕袨楣芾頌橹行摹钡墓芾砟Ｊ?，共同推進江蘇農產品現代流通體系建設。二是各級財政要增加對農產品現代流通體系建設的投入。加大在（冷鏈）物流平臺、公共信息服務平臺、電子商務平臺、質量安全追溯等平臺建設力度；加大對成績顯著的鄉(xiāng)村農產品購銷經營部（田頭市場）、農民經紀人的扶持和獎勵力度，增加農產品市場流通服務部門的工作經費，使職能部門有必要的工作經費保障。三是積極推進農產品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅免征，并將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到鮮活農產品，完善流通業(yè)稅制，落實總分支機構匯總納稅政策，規(guī)范和降低超市和集貿市場收費，繼續(xù)落實農產品“綠色通道”政策，結合實際完善適用范圍，降低農產品物流成本。

統(tǒng)籌規(guī)劃設施布局，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農產品流通網絡。一是統(tǒng)籌布局全省農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設。重點加強物流配送設施與冷鏈基礎設施建設。加快冷鏈物流裝備與技術升級，建立與完善冷鏈物流標準。鼓勵和支持大型農業(yè)龍頭企業(yè)建立農產品物流配送中心和批發(fā)配送中心，提高農產品物流業(yè)的規(guī)模效益，加快培育重點龍頭冷鏈物流企業(yè)，推動冷鏈物流信息化。實施路徑可建立一套從“田間”到“餐桌”的保障和監(jiān)控農產品質量安全的全過程冷鏈物流體系，通過大力發(fā)展農產品生產規(guī)?；土魍ńM織化來支撐農產品冷鏈物流建設，大力發(fā)展“大型連鎖超市主導型、農產品銷售龍頭企業(yè)主導型、農產品批發(fā)市場主導型”的流通模式，推進包括產地組織、批發(fā)市場、零售終端及外銷組織的冷鏈設施建設。二是科學整合現有的空間或運行效果不佳的農產品批發(fā)市場。把農產品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進農產品市場流通體系建設。

積極拓展與完善綜合性批發(fā)市場功能。一是農產品流通工作的重點從招商建市場轉向加快現有市場基礎設施改造升級，拓展完善市場功能，推進市場硬件設施和軟件管理現代化上來。從江蘇區(qū)域位置和目前省域市場實際運行情況看，市級區(qū)域性批發(fā)市場和縣級綜合批發(fā)市場應當首先發(fā)揮其服務大市區(qū)和縣城區(qū)的功能。二是積極引導市場拓展場地掛鉤、加工配送、質量監(jiān)管、規(guī)范包裝、公共服務等方面功能，借鑒歐美與日本經驗，發(fā)揮批發(fā)市場保供穩(wěn)價、質量安全監(jiān)管等方面的重要作用。以服務城市為主的市、縣綜合批發(fā)市場要發(fā)揮其解決農產品滯銷賣難、保證周邊及對接基地鮮活農產品產銷對接等方面的作用，并積極配合有關部門做好本地農產品市場預警、信息采集和發(fā)布等工作。

大力發(fā)展農產品現代流通業(yè)態(tài)。一是大力發(fā)展連鎖專賣。積極推廣太倉倉潤農產品專業(yè)合作聯社專賣直銷超市、蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場的農產品社區(qū)直銷店等成功的直供直銷模式。鼓勵引導農產品生產、流通企業(yè)建立農產品連鎖店、優(yōu)質農產品專銷區(qū)、專賣店等營銷網絡，努力增加省內名特優(yōu)新農產品在消費終端的直銷規(guī)模，做大做強品牌連鎖流通企業(yè)。二是全面推進以合作社為主體的“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”和“農市對接”，搭建產銷直掛平臺，減少農產品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率。三是積極推進農產品電子商務發(fā)展。組織引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等生產經營主體，充分利用電子商務平臺開拓市場，以及企業(yè)農產品網店等農產品網絡銷售規(guī)模，鼓勵支持具備條件的市場主體，獨自或聯合建設具備網上支付功能的農產品營銷網站，推介特色農產品，推行網上銷售。積極發(fā)展農產品期貨交易，開展現貨電子拍賣交易試點，實現有形市場和無形市場的有機結合。同時，積極組織出口農產品生產經營企業(yè)參加各類境外促銷活動，鞏固歐美、日韓、港澳臺和東南亞市場，積極拓展南非等地新興市場，持續(xù)增加農產品出口。

加強流通公共信息平臺和網絡體系建設。首先，以江蘇優(yōu)質農產品營銷網為核心的商務信息網站聯盟為基礎，形成全省統(tǒng)一的公益性農產品流通信息平臺，實現信息資源共享，并不斷豐富公共信息平臺功能。其次，建立快速、準確、有效的農產品信息傳播網絡，建立健全信息收集發(fā)布制度體系。再次，加快建立以農業(yè)部門為主體、以農業(yè)信息服務體系為支撐、以農產品信息收集發(fā)布制度為基礎、以農產品電子商務平臺為載體，覆蓋龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、經營大戶的農產品現代流通綜合信息網絡，形成手段先進、制度規(guī)范、隊伍健全，集信息采集、分析、預測、發(fā)布、交易于一體的農產品現代流通信息體系和交易網絡。

建立以物聯網應用為主的質量安全追溯體系。一是在農產品倉儲、配送、銷售等各環(huán)節(jié)將各項相關信息通過電子簽名寫入“無源電子安全標簽”，并通過物聯網技術，對農產品的各項關鍵數據進行采集，實現數據分析和智能處理，形成完整的知識庫，并提供一致、高效的數據查詢、追溯機制。二是以保障公眾安全為目標，建議政府牽頭成立跨產業(yè)、跨部門的專門機構來統(tǒng)籌和推進物聯網在農產品流通領域的相關應用工作。三是制訂農產品流通領域物聯網標準與規(guī)范，組織相關部門成立標準與規(guī)范制定委員會，針對農產品領域的不同特性、不同的讀寫終端、電子標簽、通信技術、安全策略、追溯技術等制定出相應的“安全電子標簽”、電子標簽的安全讀寫系統(tǒng)、物聯網接入體系、溯源體系等統(tǒng)一的標準與規(guī)范，用統(tǒng)一的標準要求農業(yè)企業(yè)從原材料、生產加工、流通、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)按規(guī)范實施。