李明賢 樊 英

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同及生產(chǎn)力水平層次的差異，決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣性。各種不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有不同的功能，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善和生產(chǎn)力水平的不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也將發(fā)生符合自身邏輯的變化。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅是一個(gè)多元化的格局，也將是一個(gè)不斷演進(jìn)、完善和規(guī)范化的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。

一、引言及文獻(xiàn)回顧

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題凸顯，培育和壯大專業(yè)化、集約化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求日益迫切。黨的十八大報(bào)告和2013年中央一號(hào)文件指出要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。那么，在實(shí)踐中各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的定位與功能如何，功能發(fā)揮方面面臨哪些問(wèn)題，如何促進(jìn)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的合作以及功能的發(fā)揮等，已成為我們需要思考和解決的重要課題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇與發(fā)展提出了各富見(jiàn)地的觀點(diǎn)。

1、專業(yè)大戶推崇論

認(rèn)為專業(yè)大戶通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)效益，應(yīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍(金高峰，2007[1];紀(jì)永茂、陳永貴，2007[2];陳潔、羅丹，2012[3])。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)推崇論

認(rèn)為培育具有中國(guó)特色的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)能夠發(fā)揮農(nóng)業(yè)最佳規(guī)模效益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑(董亞珍、鮑海軍，2009[4];黃 延 廷，2010[5];陳 紀(jì) 平，2012[6];朱啟臻，2012[7])。

3、農(nóng)業(yè)合作組織推崇論

張益豐、劉東(2012)認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)模式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化與現(xiàn)代化的有效出路[8]。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推崇論

認(rèn)為龍頭企業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)采用多種有效形式將農(nóng)民利益與自身利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，盡可能建立利益共同體(李炳坤，2006)[9]。

可見(jiàn)，學(xué)者們推崇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要性，但不同學(xué)者對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇與發(fā)展帶有明顯偏好。事實(shí)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系應(yīng)該包括多元化主體，不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)組織，還包括為它們提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)組織及各主體間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，具體有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。實(shí)踐中各種各樣的經(jīng)營(yíng)主體為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)，提高自身的發(fā)展水平和經(jīng)營(yíng)能力，逐步由單兵作戰(zhàn)走向聯(lián)合發(fā)展，通過(guò)利益機(jī)制和契約形式形成企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)(合作社、農(nóng)戶)等聯(lián)合體。邵峰(2003)[10]、黃祖輝， 陳 龍 (2010)[11]、 樓 棟， 孔 祥 智(2013)[12]、張照新，趙海(2013)[13]等也提出我國(guó)將形成以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織共同協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，但沒(méi)有明確指出各主體間的相互關(guān)系。

由于我國(guó)人地矛盾突出，家庭經(jīng)營(yíng)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度將長(zhǎng)期不變，又因?yàn)楦鬓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)不一樣、功能不一樣，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的定位和責(zé)任也不一樣，那么它們各自應(yīng)該以哪些功能為主、功能如何整合，學(xué)者們還沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)論述。筆者擬在科學(xué)界定各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵、功能和定位的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)功能論的視角，理順各主體之間的關(guān)系，為各主體間的功能整合及構(gòu)建起相互合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系奠定理論基礎(chǔ)并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的定位與功能

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)提出的。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)行的家庭小規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)方式，雖然在農(nóng)業(yè)發(fā)展與保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了巨大作用，但卻存在著不可克服的歷史局限性:土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小和耕地的細(xì)碎化;一家一戶的配套生產(chǎn)設(shè)施難以更新改進(jìn)，同時(shí)也造成設(shè)備等的閑置浪費(fèi)及生產(chǎn)技術(shù)水平徘徊不前等。為解決小農(nóng)生產(chǎn)存在的問(wèn)題，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在要素利用效率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步等方面的缺陷，需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促使生產(chǎn)要素向具有比較優(yōu)勢(shì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)和集聚，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源配置效率、農(nóng)戶組織化程度、農(nóng)戶的收入水平以及農(nóng)產(chǎn)品的商品率。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要類型及其功能見(jiàn)表1。

表1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的定位與功能

表2 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r

由于家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度，傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)仍將長(zhǎng)期居于主體地位。近年來(lái)隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件，部分傳統(tǒng)農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)不斷向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)了一批專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力較大，許多非農(nóng)企業(yè)和個(gè)人參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性日益高漲，新型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)和各種形式的聯(lián)合企業(yè)迅速發(fā)展，見(jiàn)表2。

三、各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合的現(xiàn)實(shí)必要性和理論依據(jù)

1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能整合的現(xiàn)實(shí)必要性

各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著不少發(fā)展瓶頸與難題，影響各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能的發(fā)揮。

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)雖然初步具有了規(guī)模較大的特點(diǎn)，但它們?cè)趯?shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，面臨農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差，如排灌體系不健全、機(jī)耕道路不暢，抗御自然災(zāi)害能力較弱，需要大量資金投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);銀行貸款難，缺乏貸款所需的抵押擔(dān)保品，貸款金額尚不能滿足實(shí)際需要，在購(gòu)買農(nóng)用機(jī)械、改善水利條件、引進(jìn)新品種新技術(shù)等方面面臨著較嚴(yán)重的融資約束問(wèn)題;在土地流轉(zhuǎn)中，多以口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，面臨產(chǎn)生糾紛難以協(xié)調(diào)等困難，迫切需要各方面的政策體系與服務(wù)體系配套。且我國(guó)多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，幾乎是完全競(jìng)爭(zhēng)的形式，分散的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)在面對(duì)少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品壟斷收購(gòu)商時(shí)，處于十分不利的市場(chǎng)地位，導(dǎo)致單位農(nóng)產(chǎn)品交易成本較高，交易地位不對(duì)等，分散的獨(dú)立交易主體易于出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，甚至自相殘殺。此外，由于缺乏專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，分散的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)與購(gòu)銷主體之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，造成由于滯后的市場(chǎng)信息而出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難——價(jià)跌——減產(chǎn)——價(jià)升——增產(chǎn)——賣難”的怪圈，迫切需要通過(guò)功能整合，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在職能分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合或者協(xié)作，以彌補(bǔ)自身缺陷，形成強(qiáng)有力的利益共同體，共同克服發(fā)展中存在的困難。

農(nóng)民專業(yè)合作社在幫助農(nóng)民以盡可能低的成本方便快捷地進(jìn)入要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)，保障農(nóng)民利益、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平方面發(fā)揮著重要作用。但我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初始發(fā)展階段，組織規(guī)模較小、合作領(lǐng)域較窄、經(jīng)營(yíng)效益不理想、組織競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目技術(shù)含量不高、產(chǎn)品附加值較低，多數(shù)停留在重組織成立、輕經(jīng)營(yíng)管理的層面上，開(kāi)展合作和服務(wù)的不多，在農(nóng)產(chǎn)品加工、購(gòu)銷、物流等方面的服務(wù)更是難以得到有效的拓展;且由于近年來(lái)政府對(duì)合作社的扶持多在立法和資金支持層面，缺乏對(duì)其發(fā)展的有效指導(dǎo)，導(dǎo)致尋租行為較為普遍，造成為套取政府扶持資金的“休眠”合作社數(shù)量較多，部分合作社只有合作之名，沒(méi)有合作之實(shí)，資源浪費(fèi)明顯。

農(nóng)業(yè)企業(yè)近年來(lái)取得了較大的發(fā)展，但真正從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)普遍規(guī)模不大，實(shí)力較弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)以初級(jí)加工產(chǎn)品居多，深加工、高附加值、高科技含量產(chǎn)品較少，2010年發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率已達(dá)90%左右，我國(guó)僅有40%－50%;發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為2－4∶1;我國(guó)僅有0.8∶1;在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，特色農(nóng)產(chǎn)品不多，名牌農(nóng)產(chǎn)品少，不適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化以及生態(tài)化的需要，影響了農(nóng)民種養(yǎng)效益的實(shí)現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如農(nóng)戶間建立了聯(lián)合關(guān)系，但這種聯(lián)系不緊密，沒(méi)有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的共同體，所獲收益返利于農(nóng)戶的很少，直接制約了企業(yè)帶動(dòng)能力的發(fā)揮。企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)合也尚未形成穩(wěn)定和規(guī)范的組織形式，當(dāng)合作雙方出現(xiàn)糾紛時(shí)，企業(yè)往往處于主導(dǎo)地位，分散的農(nóng)戶很難與企業(yè)談判，很難形成一致的集體行動(dòng)，權(quán)益難以得到保障。此外，一些工商企業(yè)并沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，租賃土地多數(shù)不從事糧食生產(chǎn)，而是種植經(jīng)濟(jì)作物，“非糧化”現(xiàn)象普遍，個(gè)別企業(yè)甚至借農(nóng)地搞觀光休閑娛樂(lè)或其他設(shè)施，變相改變農(nóng)地用途，以獲取非農(nóng)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，導(dǎo)致農(nóng)地“非農(nóng)化”。相對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)可能更為適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的經(jīng)營(yíng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的分工中，農(nóng)業(yè)企業(yè)就主要從事包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域及農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[14]。

經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織包括幫助農(nóng)戶采購(gòu)化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)用物資的運(yùn)銷組織;種子服務(wù)公司、農(nóng)技推廣組織、病蟲(chóng)害預(yù)防組織;飼料生產(chǎn)和供應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)公司、企業(yè);農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)維修、推廣、人員培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合社;供銷合作社、商貿(mào)、金融等涉農(nóng)部門(mén)，主要為農(nóng)業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)資料，收購(gòu)、加工、運(yùn)銷、出口農(nóng)產(chǎn)品，集資貸款等服務(wù)。這些經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活富裕及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)做出了突出貢獻(xiàn)。但是，它們?cè)跒橄嚓P(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)時(shí)，具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重特征，在為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)以公益性服務(wù)為主，但現(xiàn)實(shí)中這些組織已過(guò)度的市場(chǎng)化，為了謀取自身最大化利潤(rùn)，在給農(nóng)戶提供服務(wù)的過(guò)程中可能存在盤(pán)剝農(nóng)戶的現(xiàn)象，如強(qiáng)制或變相收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，囤積農(nóng)資哄抬種子、化肥、農(nóng)藥等的價(jià)格，采取以次充好、短缺數(shù)量等手段變相提高農(nóng)資銷售價(jià)格以及多扣水分、雜質(zhì)變相壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格等隱蔽性亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。且經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織大部分存在著服務(wù)能力較弱，服務(wù)設(shè)施落后，提供的服務(wù)同各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求的服務(wù)不配套，服務(wù)效益差等問(wèn)題。

可見(jiàn)，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比較明顯的缺陷是各主體數(shù)量增加速度雖快，但各主體突出能力不明顯、競(jìng)爭(zhēng)力較弱、經(jīng)營(yíng)效益不高、發(fā)展中面臨的困難較為顯著;多數(shù)主體仍處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，組織間聯(lián)系不緊密，間接形成資金投入的分散化，不能很好地為各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供動(dòng)力;若從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行規(guī)律來(lái)看，一種經(jīng)營(yíng)主體不可能在每個(gè)環(huán)節(jié)上都具有比較優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)情況下，需要通過(guò)合作和相互間的配合來(lái)保障自身功能的實(shí)現(xiàn)。

2、各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合的理論依據(jù)

(1)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合的相關(guān)理論

美國(guó)結(jié)構(gòu)功能主義者帕森斯認(rèn)為一個(gè)體系中的每個(gè)組成部分，都能夠以其特定的行動(dòng)角色在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)其行動(dòng)，系統(tǒng)本身就是保障系統(tǒng)中各個(gè)不同角色次系統(tǒng)能夠充分實(shí)現(xiàn)其特有功能，并維持這些不同次系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可以視為一個(gè)系統(tǒng)，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體視為系統(tǒng)的組成單位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立，就是應(yīng)保障體系中各組成單位功能的實(shí)現(xiàn)，并維持好各組成單位之間的相互關(guān)系。

帕森斯指出，任何一個(gè)系統(tǒng)，為了生存和維持下去，都必須解決四大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)基本功能，分別為“適應(yīng)”(adaptation)、“目標(biāo)達(dá)成”(goal attainment)、“整合”(integration)和“潛在模式維持” (latent pattern－maintenance)，為了簡(jiǎn)化，分別以AGIL表示上述功能。“適應(yīng)”(A)指對(duì)于系統(tǒng)中的每個(gè)成員來(lái)說(shuō)，他們的行動(dòng)必須適應(yīng)環(huán)境方面的限制，或者設(shè)法使環(huán)境適應(yīng)他們的需求。 “目標(biāo)達(dá)成”(G)意味著任何一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)必須能夠使其中的任何一個(gè)行動(dòng)參與者實(shí)現(xiàn)和達(dá)到其目標(biāo)。“整合”(I)指系統(tǒng)中任何一個(gè)成員的行動(dòng)，必須盡可能相互協(xié)調(diào)而避免沖突，各個(gè)部分之間建立起基本的一致和團(tuán)結(jié)。 “潛在模式維持”(L)，是指系統(tǒng)中每個(gè)成員的精神態(tài)度同維持系統(tǒng)所必須的規(guī)范和價(jià)值的協(xié)同關(guān)系[15]。即在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，為了保證各個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，發(fā)揮體系整體功能，體系內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體間應(yīng)盡量保持和諧穩(wěn)定、相互協(xié)調(diào)，體系應(yīng)能夠適應(yīng)環(huán)境或者具備一定的環(huán)境條件滿足體系發(fā)展的要求，且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系能夠被社會(huì)成員普遍認(rèn)可，維護(hù)社會(huì)成員所共有的基本價(jià)值和規(guī)范，其分析框架如圖1所示。

圖1 基于AGIL理論的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系分析框架

此外，以美國(guó)巴納德為代表的社會(huì)系統(tǒng)論、以西蒙為代表的決策理論，以卡斯特為代表的系統(tǒng)與權(quán)變理論和以巴法為代表的管理科學(xué)理論等，認(rèn)為應(yīng)把組織看成一個(gè)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和提高組織效率取決于組織系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)及各部門(mén)之間的有機(jī)聯(lián)系。根據(jù)AGIL理論、分工理論、現(xiàn)代組織管理理論及社會(huì)系統(tǒng)理論等相關(guān)理論成果，筆者認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中各經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)根據(jù)各自性質(zhì)與功能的不同，形成專業(yè)化分工及相互協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(2)基于主導(dǎo)功能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

基于上述理論，筆者認(rèn)為不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中承擔(dān)的角色和作用各不相同，各主體間專業(yè)分工的深化，有助于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而可以創(chuàng)造更多的合作剩余;各主體間功能錯(cuò)位形成互補(bǔ)關(guān)系，基于功能互補(bǔ)的分工協(xié)作將產(chǎn)生協(xié)調(diào)發(fā)展、增長(zhǎng)互動(dòng)的效果。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，很多企業(yè)生產(chǎn)與營(yíng)銷分離，通過(guò)合同關(guān)系，把加工、流通、銷售環(huán)節(jié)完全讓渡給專業(yè)化企業(yè)來(lái)辦理。在同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)之間，具有比較優(yōu)勢(shì)的主體可以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，能夠產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體間獨(dú)立發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[16]。隨著我國(guó)城市化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為可能。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主

3、各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合的主要模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合，即共生關(guān)系的形成，主要是建立“涉農(nóng)企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)(專業(yè)大戶)”、“涉農(nóng)企業(yè)+中介組織(合作社等)+農(nóng)戶”、 “行業(yè)協(xié)會(huì)+涉農(nóng)企業(yè)(合作社、中介機(jī)構(gòu))+農(nóng)戶”等模式，通過(guò)農(nóng)戶間的橫向聯(lián)合以及農(nóng)戶與前后向關(guān)聯(lián)企業(yè)的縱向聯(lián)合形成集聚效應(yīng)和聚合規(guī)模，使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，農(nóng)戶既可以通過(guò)增加勞動(dòng)投入，接受技術(shù)等獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈之體的定位與功能，在保持各主體多樣化功能有效發(fā)揮的條件下，明確各主體的主導(dǎo)功能，即明確各主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理與服務(wù)等方面的分工，并通過(guò)協(xié)作產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮它們各自的功能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要應(yīng)突出專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)功能、農(nóng)民專業(yè)合作社和各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的社會(huì)化服務(wù)功能以及涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工與流通的功能，即以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社和各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)為保障，以聯(lián)合體的聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，以農(nóng)業(yè)企業(yè)提供加工和銷售網(wǎng)絡(luò)為保證的多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系見(jiàn)圖2。間的功能聯(lián)系，擴(kuò)大外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶、各專業(yè)性服務(wù)組織各自擁有的要素稟賦及分工形成的相異要素的互補(bǔ)性特征較為明顯。例如“家庭農(nóng)場(chǎng)+涉農(nóng)企業(yè)”模式屬于現(xiàn)代企業(yè)組織范疇，交易進(jìn)行契約化管理，可以提高交易的規(guī)范性。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，由于與涉農(nóng)企業(yè)合作，可以利用涉農(nóng)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)及更大范圍的銷售市場(chǎng)，降低單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)高昂的信息成本、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)力水平和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在生產(chǎn)服務(wù)方面，家庭農(nóng)場(chǎng)出于效率和效益考慮，可能將部分生產(chǎn)性服務(wù)外包給特定的生產(chǎn)合作社;在農(nóng)地租賃上為避免面對(duì)分散農(nóng)戶的高昂交易成本，也可以借助農(nóng)民專業(yè)合作社[17]。家庭農(nóng)場(chǎng)還可以與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織建立生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)設(shè)施優(yōu)化等方面的合作。又如“經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織+涉農(nóng)企業(yè)+合作社+專業(yè)農(nóng)戶”模式中，涉農(nóng)企業(yè)的主要作用是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品深加工、開(kāi)拓市場(chǎng)、打造品牌、技術(shù)改進(jìn)等;行業(yè)協(xié)會(huì)可以提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù);運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人可以尋求比較穩(wěn)定的銷售渠道;合作社主要為農(nóng)戶社員提供統(tǒng)一育苗、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一加工銷售等服務(wù);而專業(yè)大戶主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

四、各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合需要重視的問(wèn)題

1、各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合需要選取合適的協(xié)作方式

隨著生產(chǎn)的專業(yè)化分工，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要采取合并、合資、合同、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式進(jìn)行協(xié)作，而協(xié)作是有成本的。若實(shí)行內(nèi)部合并，往往有較高的組織與控制成本;若實(shí)行合同、合資等市場(chǎng)交易方式，往往有較高的交易成本。根據(jù)間接定價(jià)理論，當(dāng)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為勞動(dòng)的交易費(fèi)用高于分工收益，將會(huì)選擇合并的方式;當(dāng)認(rèn)為勞動(dòng)交易費(fèi)用低于分工收益時(shí)，將會(huì)選擇合作、合資等方式，當(dāng)前我國(guó)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間以該種協(xié)作方式為主。各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況選取合適的協(xié)作方式，以降低協(xié)作成本，增加協(xié)作收益。

2、各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的功能整合模式需要?jiǎng)討B(tài)變化

各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合模式應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一般而言，隨著生產(chǎn)專業(yè)化分工的深化，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，整合模式中各經(jīng)營(yíng)主體間的合作程度也將不斷提高。如在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初期一般有“涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)戶”、 “合作社+農(nóng)戶”、“經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織+農(nóng)戶”的基本整合模式，各模式將“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”結(jié)合起來(lái)，在方便農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，帶動(dòng)農(nóng)戶致富方面發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，各基本整合模式并不穩(wěn)定，存在機(jī)會(huì)選擇和動(dòng)態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，如在“涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)戶”模式中，涉農(nóng)企業(yè)與散戶的談判成本較高，企業(yè)、農(nóng)戶的違約成本相對(duì)較低，契約的執(zhí)行難度大。“生產(chǎn)型合作社+農(nóng)戶”模式中，由于受制于資金的不足，難以有效擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品也面臨銷售難的問(wèn)題?！敖?jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織+農(nóng)戶”模式中，由于缺乏有效的監(jiān)督，難以保證經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量。解決問(wèn)題的途徑之一就是調(diào)整功能整合模式，如加入新的元素，形成“經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織+涉農(nóng)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，涉農(nóng)企業(yè)與合作社進(jìn)行交易，可以有效降低交易成本，也有利于合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與控制，保證農(nóng)產(chǎn)品的銷路。同時(shí)，提高了農(nóng)戶的交易地位，有利于改善經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為合作社提供農(nóng)資、技術(shù)等服務(wù)的質(zhì)量。

3、各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合需要建立柔性適應(yīng)機(jī)制

各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合模式穩(wěn)定的關(guān)鍵在于各經(jīng)營(yíng)主體能夠形成利益共同體，在分享合作剩余上能夠達(dá)成一致。既不能片面強(qiáng)調(diào)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行利益保護(hù)，因?yàn)檫@在一定程度上將削弱涉農(nóng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不能片面強(qiáng)調(diào)涉農(nóng)企業(yè)自身的利益，否則將不利于契約的穩(wěn)定性。如果整合模式中合作各方?jīng)]有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的機(jī)制，一旦遇到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，則受害方往往不承擔(dān)義務(wù)，易造成雙方利益沖突。因此，要維持契約的穩(wěn)定性，契約不僅要具有完備性，還應(yīng)有一定的柔性成份，以提高契約的適應(yīng)性，能夠自主的適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化。如實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，但年底實(shí)行利潤(rùn)分成，合作各方共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[18]。

五、各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合的環(huán)境條件創(chuàng)設(shè)

依據(jù)AGIL理論，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系功能的發(fā)揮、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的環(huán)境條件，具體包括經(jīng)濟(jì)、法律、制度、教育等方面相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段。

1、強(qiáng)化資源整合，創(chuàng)新資本投入機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)主體間通過(guò)合作可獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并應(yīng)用相關(guān)反饋信息，使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在合作與應(yīng)用中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。政府在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系構(gòu)建的過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮資源共享和提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的職能，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間功能整合提供財(cái)政支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持;針對(duì)擔(dān)保難問(wèn)題，金融部門(mén)一方面可適當(dāng)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如蔬菜園、葡萄園)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)證后，成為有效的抵押擔(dān)保物，另一方面可科學(xué)研判合作項(xiàng)目創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)并加以有效控制，為合作創(chuàng)新提供貸款支持。

2、規(guī)范法律支撐，確保各利益主體的權(quán)益

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能的分化與耦合，一般都伴隨農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的簽約行為，例如在專業(yè)大戶與涉農(nóng)企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)過(guò)程中，購(gòu)銷雙方可能發(fā)生約定價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不一致的情況，專業(yè)大戶與涉農(nóng)企業(yè)某一方可能出現(xiàn)違約，損害另一方的利益。因此利益雙方需要訂立合同，并在合同里明確規(guī)定違約條款，并明確違約方應(yīng)支付的違約金或其它懲罰措施，以作為約束雙方的保證，保證契約有效履行。但是在實(shí)踐中，多數(shù)農(nóng)戶由于法律意識(shí)薄，對(duì)合同條款缺少認(rèn)識(shí)，無(wú)法有效保障自身的權(quán)益。為保證合同協(xié)議的法律性、權(quán)威性以及嚴(yán)肅性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制作契約或合同的基本格式范本，重視書(shū)面合同對(duì)交易執(zhí)行的重要性，從法律文本上保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)主體基本權(quán)利，也從法律角度約束他們的隨意性行為。

3、合理確定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，維護(hù)體系和諧穩(wěn)定

為保證多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的和諧發(fā)展，應(yīng)著力確定和維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系穩(wěn)定發(fā)展的基本規(guī)則，這些規(guī)則主要包括:第一、應(yīng)逐步建立合理的農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制。農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制中，對(duì)進(jìn)入者的年齡、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、受教育程度等進(jìn)行規(guī)定，符合條件者才能進(jìn)入，并發(fā)放相關(guān)營(yíng)業(yè)許可證，進(jìn)入者經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域應(yīng)該依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第二，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的要求，注重整體生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合效益的提升。第三、堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為主，循序漸進(jìn)地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，家庭經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)民的組織習(xí)慣和心理習(xí)慣，將在長(zhǎng)期內(nèi)居于主體地位。同時(shí)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體應(yīng)該逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的支撐以及城市對(duì)人口的接納、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平、自然資源條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分工等因素綜合確定適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。第四，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)有序、公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系的關(guān)鍵在于多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠明確自身的定位與功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、系統(tǒng)集成，各主體之間不能為了自身的利益而彼此打壓形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成多敗俱傷。

4、重塑誠(chéng)信體系，提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的認(rèn)同

構(gòu)建分工明確、相互合作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系，提高農(nóng)民組織化程度是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作[19]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深入發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的界限開(kāi)始模糊和重疊，蔬菜、果品、畜產(chǎn)品加工、飼料業(yè)、物流業(yè)、商業(yè)等已經(jīng)成為一個(gè)有機(jī)的整體，但就各個(gè)利益主體之間組織關(guān)系來(lái)看，集體主義團(tuán)結(jié)和凝聚的精神已變得十分脆弱，誠(chéng)信體系受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在合作項(xiàng)目中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作一方若只考慮自身利益，損害合作方的利益，合作主體間的互利與信賴就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，甚至喪失合作伙伴間的信任關(guān)系。因此，合作主體間需要建立一種溝通信任機(jī)制，維護(hù)各方的利益。在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈效益的過(guò)程中，各經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)摒棄只顧自身利益的狹隘觀念，應(yīng)在追求集體利益的同時(shí)兼顧自身利益，以贏得更大的市場(chǎng)份額來(lái)獲得更多的利益，并能公平、合理的分配合作項(xiàng)目的總利潤(rùn)。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)利益主體間的文化思想道德教育，倡導(dǎo)信任文化，不斷強(qiáng)化信用意識(shí)，使誠(chéng)實(shí)守信成為一種普遍的社會(huì)風(fēng)氣，并強(qiáng)化輿論監(jiān)督，提高失信行為的成本，為各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作提供更好的基礎(chǔ)，增強(qiáng)利益主體間契約關(guān)系的穩(wěn)定性。

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