導(dǎo)讀：京津冀一體化使得環(huán)京津地區(qū)有了新的發(fā)展機(jī)會，近京津的河北省地區(qū)能夠與大都市對接，疏解京津職能。保定是京南的第一個中等城市，在對接京津過程中具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。由于保定面積較大，不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r有較大差異，在發(fā)展進(jìn)程中需要采取“化整為零”的方式，通過“一分為五”讓具有共同特點的區(qū)域進(jìn)行充分整合，在京津冀一體化進(jìn)程中促進(jìn)京南地區(qū)發(fā)展，在“定州子片區(qū)”內(nèi)構(gòu)建網(wǎng)狀的城市發(fā)展格局。

一、京津冀一體化背景下保定“一分為五”與“定州子片區(qū)”

（一）京津冀一體化背景下保定的“一分為五”發(fā)展思路

京津冀一體化為保定發(fā)展帶來了新的機(jī)會，在這種思路下保定成為了“首都經(jīng)濟(jì)圈”[1]中的重要成員。保定是京津周邊具有悠久文化基礎(chǔ)的中等城市，歷史上與京津隸屬同一行政區(qū)劃。保定轄區(qū)面積較廣，行政中心位于轄區(qū)中部偏東的地方，所轄22個縣發(fā)展程度差別較大，很多專家認(rèn)為這種“小馬拉大車”的問題是制約保定城市化速度提升的關(guān)鍵原因。保定雖然近鄰京津，但由于行政區(qū)劃歸屬問題，在發(fā)展?fàn)顟B(tài)上出現(xiàn)了較大反差。為了促進(jìn)保定發(fā)展，除了要實施“對接京津、城市向北”的發(fā)展策略外，還需要在保定區(qū)域內(nèi)部做文章，將保定進(jìn)行區(qū)域劃分，根據(jù)不同區(qū)域的特點分片發(fā)展，就能夠進(jìn)行較好的資源整合，在保定自身實力得以提升的同時，也能夠很好地對接津京，將京津的部分職能疏解到保定，在京津保之間建立起聯(lián)系。“一分為五”是發(fā)展保定的一個選擇，[2]在這種思路下以“一城三星”為依托，將周邊區(qū)域劃分為五個部分：第一部分即以保定為核心，包括清苑、滿城和徐水；第二部分以涿州為核心，包括淶源、淶水和易縣；第三部分以高碑店為核心，包括定興、容城、安新、雄縣；第四部分以安國為核心，包括博野、蠡縣、高陽；第五部分以定州為核心，包括阜平、順平、唐縣、曲陽、望都。五個部分中的核心城市，以保定為中心，形成了包括定州、安國、高碑店和涿州等在內(nèi)的小城市群。每個核心城市對片區(qū)內(nèi)的其他小城市都起到引領(lǐng)作用，核心城市都分布在重要交通線附近，更加方便了以保定為核心的資源整合，相對于“涿州子片區(qū)”、“高碑店子片區(qū)”，“定州子片區(qū)”和“安國子片區(qū)”與京津的空間距離較遠(yuǎn)，在城市發(fā)展中就需要依托保定、石家莊、大同等鄰近的大中城市，創(chuàng)造有利的區(qū)域環(huán)境。

（二）“定州子片區(qū)”的區(qū)位條件分析

“定州子片區(qū)”位于保定西南側(cè)（如圖1），以定州為核心，主要包括望都、曲陽、唐縣、順平和阜平等區(qū)域。該區(qū)域的面積與“涿州子片區(qū)”相差不大，大概占保定區(qū)劃面積的1/3。與“涿州子片區(qū)相似”，“定州子片區(qū)”也是狹長型，并且定州位于“子片區(qū)”的東側(cè)，如果發(fā)揮對整個區(qū)域的引領(lǐng)作用，就需要強(qiáng)化定州的影響力。定州和望都位于重要交通線上，以定州為核心發(fā)展“定州子片區(qū)”的過程中，首先要不斷強(qiáng)化對望都的影響力，使得望都成為定州的伴生中心，這樣就可以強(qiáng)化“子片區(qū)”的東側(cè)影響力。在“一分為五”前提下，相對于“安國子片區(qū)”和“高碑店子片區(qū)”，“定州子片區(qū)”的面積較大。阜平、曲陽和唐縣都是山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差，在區(qū)位上較順平和望都處于劣勢。所以“定州子片區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)在于構(gòu)建東側(cè)區(qū)域與西側(cè)區(qū)域間聯(lián)系的通道，在腹地內(nèi)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，為阜平發(fā)展創(chuàng)造條件，拉動“子片區(qū)”全域發(fā)展。

二、跨行政區(qū)劃的城鎮(zhèn)體系建設(shè)問題分析

（一）城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中的行政因素分析

1.行政力量的負(fù)面影響

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城市對腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠發(fā)揮聚合整合作用。隨著城市不斷發(fā)展壯大，城市的影響范圍也在不斷擴(kuò)大。[3]城市在發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)模擴(kuò)展的要求與限制性因素之間就會出現(xiàn)矛盾，這些限制性因素除了河流、山脈等自然條件外，行政區(qū)劃往往成為跨區(qū)域構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的障礙。行政區(qū)劃都是在本行政區(qū)劃內(nèi)部考慮城鎮(zhèn)體系的建設(shè)問題，跨區(qū)劃的相鄰城鎮(zhèn)由于行政區(qū)劃的限制，彼此的發(fā)展都會受到影響。如圖2所示，圖中有A、B、C三個城鎮(zhèn)，這三個城鎮(zhèn)雖然在空間上鄰近，但是分屬于三個不同的行政區(qū)劃（圖中用三個半圓表示），由于行政區(qū)劃限制，A、B、C三個城鎮(zhèn)分別與自身轄區(qū)內(nèi)的A1和A2、B1和B2、C1和C2等建立聯(lián)系，而A、B、C之間并沒有建立直接聯(lián)系。因此在城市化進(jìn)程中存在著“制度一體化”與“市場一體化”間的矛盾，前者是囿于行政區(qū)劃，在本行政區(qū)劃范圍內(nèi)鄰近小城鎮(zhèn)之間建立的聯(lián)系，后者是突破行政區(qū)劃在鄰近的不同行政區(qū)劃內(nèi)的小城鎮(zhèn)間，以市場原則建立的聯(lián)系，在這種原則下，鄰近的小城鎮(zhèn)之間根據(jù)“近鄰原則”建立聯(lián)系，城鎮(zhèn)之間進(jìn)行高效整合，從而構(gòu)建突破行政區(qū)劃的小城鎮(zhèn)群。在圖2中，三個小城市進(jìn)行區(qū)域整合后就突破了既有行政區(qū)劃的限制，克服了行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的矛盾，理順了資源的流向，對腹地內(nèi)更大區(qū)域產(chǎn)生影響。保定的行政級別變遷就能夠很好地說明這個問題。保定原先是河北省省會所在地，1968年河北省省會搬遷至石家莊后，保定的發(fā)展速度就慢了下來。以鐵路客運(yùn)為例，石家莊已經(jīng)成為一個交通中心，京石之間對開的列車將北京與石家莊聯(lián)系在了一起，而保定由于不夠級別，所有列車都只是路過車。從區(qū)域聯(lián)系角度看，京津保很容易形成鼎足發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在京津已經(jīng)得到了融合發(fā)展的情況下，下一步考慮的就應(yīng)該是津保和京保的融合發(fā)展問題，此間在津保和京保之間盡快構(gòu)建方便快捷的交通機(jī)制就非常重要，除了要不斷完善高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，還需要在京保、津保之間搭建“通勤”制度平臺。如果保定的行政級別不變，如上問題就不會產(chǎn)生。從一定程度上講，保定的行政級別變化，不但影響了保定的發(fā)展，而且影響了京津冀的發(fā)展。

2.行政力量的正面影響

城市在發(fā)展進(jìn)程中離不開行政力量的影響，通過行政力量，可以對城市的發(fā)展軌跡以及區(qū)域內(nèi)城市的空間布局進(jìn)行合理規(guī)劃。在行政力量的影響下，區(qū)域內(nèi)的行政中心得以變化，既有區(qū)位上的行政中心由低級別變?yōu)楦呒墑e，或者行政中心從一個區(qū)位搬遷到另外的區(qū)位上，對區(qū)域的發(fā)展?fàn)顟B(tài)都會有很大影響。京津冀地區(qū)的高碑店、廊坊等都經(jīng)歷過行政級別的變遷，這種變遷對這些城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的影響是較大的。高碑店原先是新城縣轄區(qū)內(nèi)的一個鎮(zhèn)，高碑店相對于新城縣城，具有更加優(yōu)越的交通條件，高碑店作為鐵路和公路的交匯點，發(fā)展速度很快，高碑店逐漸變成了新城縣的經(jīng)濟(jì)中心，為了能夠使新城縣有更好的發(fā)展，行政中心于是從原先的新城縣城搬遷至高碑店，原有的新城縣也隨即改為高碑店市。廊坊與高碑店的變化經(jīng)歷非常相似，在行政區(qū)劃歸屬上，廊坊也先后隸屬過北京市、天津市和河北省。廊坊的發(fā)展歷史應(yīng)該追溯到1898年，這一年廊坊成為京山鐵路（北京—山海關(guān)）的一站，廊坊的人口開始增加。廊坊起初是安次縣下轄的一個鎮(zhèn)，在安次縣城發(fā)生洪災(zāi)后，縣級行政中心搬遷至廊坊鎮(zhèn)，廊坊的行政級別得以提升后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也逐漸加快，但這時候廊坊只是一個縣級行政中心。隨后廊坊的行政級別又有反復(fù)（由縣級變?yōu)殒?zhèn)級），20世紀(jì)70年代天津地區(qū)行政公署由天津遷至廊坊，廊坊的行政級別隨即升為地區(qū)級行政中心。各種條件的變化，讓廊坊的發(fā)展速度不斷提升，1981年廊坊由鎮(zhèn)級行政單位正式變?yōu)榭h級市，1989年廊坊正式升格為省轄市，而原先的廊坊市改為安次區(qū)。endprint

（二）廊坊在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中的行政因素約束

如圖3，廊坊分為兩個部分：一部分位于京津之間，另外一部分位于天津以西。廊坊在地緣上與天津和北京鄰近，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“近鄰原則”，廊坊可以與京津建立比較緊密的區(qū)域聯(lián)系，在京津的職能得以向廊坊疏解的同時，廊坊也得到很好的發(fā)展。[4]從圖3可以看出，京津之間的廊坊全部被京津包圍了起來，天津西北的廊坊雖然沒有全部被京津包圍起來，但廊坊與京津都有銜接的區(qū)域，廊坊市位于天津西北的廊坊，與京津的距離相當(dāng)。廊坊在空間上雖然與京津鄰近，但在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，廊坊由于屬于河北省轄區(qū)范圍，所以與京津不能較好地建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，廊坊需要越過京津的“包圍”，與京津外圍的河北省地區(qū)建立聯(lián)系。由于京津外圍的河北省地區(qū)，較京津大都市存在著較大的經(jīng)濟(jì)差距，所以京津外圍的河北省地區(qū)對廊坊的經(jīng)濟(jì)影響力并不大。廊坊所具有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越條件不能派上用場，行政區(qū)劃因素使得廊坊的區(qū)域發(fā)展動因被削弱。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循聚集經(jīng)濟(jì)原則，但是在產(chǎn)生聚集效應(yīng)的過程中，邊際收益遞減（邊際成本遞增）和聚集節(jié)省這兩種效應(yīng)之間是相互矛盾的，距離中心地越遠(yuǎn)的地方，中心地對腹地產(chǎn)生的中心性強(qiáng)度會越弱。在行政區(qū)劃約束下，廊坊在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了“舍近求遠(yuǎn)”的問題，即舍棄了與京津的經(jīng)濟(jì)融合機(jī)會，而與京津之外的保定、滄州甚至更遠(yuǎn)的地方進(jìn)行聯(lián)合，這不但會加大廊坊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，而且會降低廊坊與其他區(qū)域之間建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的效率，同時也會使京津大都市出現(xiàn)過度發(fā)展的問題。所以行政區(qū)劃限制，不僅約束了弱勢地區(qū)（廊坊）的發(fā)展，而且限制了強(qiáng)勢地區(qū)（京津）的發(fā)展。從圖3可以看出，廊坊地區(qū)位于京津、保定和滄州四個地區(qū)之間，京津?qū)确坏挠绊懸h(yuǎn)遠(yuǎn)超出保定和滄州對廊坊的影響，雖然京津保滄四個區(qū)域的面積幾乎相當(dāng)，但是京津的大都市優(yōu)勢不僅在京津北側(cè)的張家口、承德等區(qū)域形成了“貧困帶”，而且在京津南側(cè)的保定、滄州區(qū)域也形成了“貧困帶”，保滄與京津之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，更不易對廊坊形成較強(qiáng)的拉動作用。

三、“三角形”在城市化進(jìn)程中扮演的角色分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論在分析區(qū)域發(fā)展問題的時候非常注重三角形的重要性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，三角形是中心地之間發(fā)生聯(lián)系的基本單元，任何一個中心地，都不單獨與腹地中的某個其他的中心地建立聯(lián)系，而是要與多個中心地建立聯(lián)系。某個中心地與其他兩個中心地就構(gòu)成了三角形關(guān)系，當(dāng)中心地與其他多個中心地之間建立聯(lián)系并建立多邊形關(guān)系的時候，該多邊形可以分解為三角形，在“三角形”范圍內(nèi)考慮中心地之間的聯(lián)系最簡單也最方便，這也是中心地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中建立基本聯(lián)系的基礎(chǔ)?！叭切巍痹趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。

（一）以“三角形”為依托的城鎮(zhèn)走廊和城鎮(zhèn)群

如圖4，X、Y、Z三個中心地構(gòu)成一個“三角形”，該三角形的三條邊分別為XY、XZ和YZ，假設(shè)任何一條邊的兩端的中心地對腹地的影響強(qiáng)度相同并且均勻遞減，于是在三條邊上以X、Y和Z為中心，形成了次級中心地的對稱發(fā)展格局。以X為中心沿XZ和XY方向分別形成了XZ1、XZ2、XY1、XY2；以Z為中心沿ZX和ZY方向分別形成了ZY1、ZY2、ZX1、ZX2；以Y為中心沿YX和YZ方向分別形成了YX1、YX2、YZ1、YZ2。這些次級中心地距離X、Y、Z越遠(yuǎn)，規(guī)模越小，在距離足夠遠(yuǎn)的時候，就變成了農(nóng)村腹地。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地租衰減規(guī)則，使得任何一個中心地的影響范圍都是非常有限的。圖4所示的三角形中，XZ邊上的R，YZ邊上的S以及XY邊上的T等，都是相鄰高級中心地影響的最遠(yuǎn)點所在的位置。為了解決高級別中心地“影響范圍有限性”問題，就需要接入行政力量，在三角形區(qū)域內(nèi)相對適當(dāng)?shù)奈恢锰幹饾u成長出新的中心地，該中心地將高級別的中心地X、Y、Z等聯(lián)系起來。圖4中的M就是在行政力量下培育出來的新中心地，M與R、S、T之間建立起聯(lián)系，在XZ、ZY和YX邊上逐漸成長出R、S和T等三個次級中心地。M的出現(xiàn)會在X、Y、Z之間形成新的生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，在R、S、T的影響下，原先的次級中心地也會相應(yīng)地發(fā)生變化，XZ邊上的XZ2和ZX2、XY邊上的XY2和YX2、YZ邊上的YZ2、ZY2等的規(guī)模都逐漸擴(kuò)大，這實際上是承接了X、Y、Z的輻射力，M在此過程中扮演了重要角色。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在行政區(qū)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行著的，如果圖4中的X、Y、Z三個中心地處于三個行政區(qū)劃中，這時M就會成為三個行政區(qū)劃的分界處，如果三個行政區(qū)劃不能很好地進(jìn)行整合，M就不能形成，X、Y、Z三個中心地只能在三條邊上建立聯(lián)系，三角形腹地的城鎮(zhèn)化水平不能得到整體提升。

（二）中心地對腹地施加影響過程中的地租變化規(guī)律分析

圖4中各個中心地之間的關(guān)系變化可以直接導(dǎo)致腹地內(nèi)的地租曲線變化，圖5-1至圖5-4反映了這種變化。圖5-1是在三角形內(nèi)沒有出現(xiàn)M時XZ（XY邊、YZ邊與此同）邊上的地租狀態(tài)，在這條邊上，距離X、Z越遠(yuǎn)，地租水平越低，X、Z對腹地的城市影響力越低，R是X、Y對腹地影響最薄弱的區(qū)域。圖5-2反映的是在行政力量下M出現(xiàn)后的情形。M的出現(xiàn)會對XY、YZ、ZX等三條邊產(chǎn)生影響（這里只分析XZ邊，其他邊與此同），M會在MR方向上對XZ邊產(chǎn)生影響，R位置處對腹地內(nèi)其他區(qū)域的資源會產(chǎn)生較大的整合力，R會逐漸發(fā)展成為X與Z之間的小城鎮(zhèn)，進(jìn)而引領(lǐng)XZ2和ZX2的發(fā)展，在XZ邊上R處的地租水平開始提升，于是圖5-2中R處的地租出現(xiàn)了凸起（其他兩條邊上的S和T與此同）。圖5-3反映的是在M的作用下，XZ邊上的地租水平得到整體提升（在圖5-3中表現(xiàn)為由l1提升為l2），總的變化趨勢沒有變，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合水平提升了，地租水平得到了提升。圖5-4反映的是M出現(xiàn)后在ZMT方向上的地租變化，在M沒有出現(xiàn)前，在該方向上地租會迅速降低，在三角形的核心區(qū)域基本不會有任何程度的聚集整合效應(yīng)。在M出現(xiàn)后，M逐漸發(fā)展為對X、Y、Z具有承接作用的區(qū)域中心，并且對三角形的三邊也會產(chǎn)生較強(qiáng)的影響，R、S、T逐漸發(fā)展成為小城鎮(zhèn)，所以在ZMT方向上，出現(xiàn)了圖5-4中呈現(xiàn)的波浪形的地租曲線。endprint

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中心地間的隱性和顯性三角形

前文談及的三角形在中心地之間能夠以交通網(wǎng)絡(luò)的方式展現(xiàn)出來，這種顯性三角形是區(qū)域間中心地之間建立聯(lián)系的基礎(chǔ)，在這個顯性三角形之外還存在著一個隱性三角形，即政策三角形，在政策三角形構(gòu)建的過程中，行政力量扮演著重要角色。前文述及，如果圖4中的X、Y、Z分屬于三個行政區(qū)劃，區(qū)劃之間并沒有合作發(fā)展的意識，這時雖然X、Y、Z在地理區(qū)域上具有形成“三角形”的優(yōu)勢，但由于沒有政策三角形做支撐，XYZ三角形也不能形成。隱性三角形可以突破現(xiàn)行行政區(qū)劃的約束，在區(qū)域間實現(xiàn)人才、金融、通訊、教育等各方面的對接。構(gòu)建“三角形”的目標(biāo)在于打通鄰近中心地之間聯(lián)系的通道。通過三角形三個頂點上的中心地互動，推動三角形三邊的發(fā)展，進(jìn)而拉動三角形腹地的發(fā)展，使三角形區(qū)域整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)得到改變。在顯性三角形沒有構(gòu)建起來的區(qū)域內(nèi)，隱性三角形也就很難建立起來。城市體系內(nèi)的中心地由于影響范圍是有差異的，所以三角形囊括的區(qū)域也是分層次的。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，需要在高級別的三角形中不斷發(fā)展出低級別的三角形，低級別的三角形是在高級別的三角形的基礎(chǔ)上形成的，低級別的三角形能夠在廣大的農(nóng)村腹地間建立聯(lián)系，從而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。前文談及的“定州子片區(qū)”實際上就是“保定—定州—阜平”三角形，但在阜平?jīng)]有得到充分發(fā)展之前，該三角形就不能建立起來，阜平的發(fā)展在被邊緣化的同時，“定州子片區(qū)”的西側(cè)大部分區(qū)域就被邊緣化了。所以行政力量介入，盡早促成“保定—定州—阜平”三角形，將該三角形放在“大同—石家莊—保定”這個三角形中考慮，進(jìn)而與“北京—天津—石家莊”和“北京—天津—保定”等三角形建立聯(lián)系，才能夠得到長足發(fā)展。顯性三角形在鄰近的中心地之間建立起發(fā)展框架后，中心地之間就具備了資源整合的平臺，隱性三角形就可以在該基礎(chǔ)上對資源整合效率問題進(jìn)行深層次考慮了。

四、“保—石—阜”三角形構(gòu)建

如圖6，發(fā)展“定州子片區(qū)”應(yīng)該放在“保定—石家莊—阜平”三角形中考慮，目前該三角形并沒有形成。圖中實線鏈接的城市目前都有方便快捷的高速公路相通，“保定—阜平”、“保定—石家莊”、“順平—靈壽”等已經(jīng)有城市高速公路貫通，“石家莊—阜平”段的高速公路只連通了“石家莊—蘇家莊鄉(xiāng)”，“阜平—蘇家莊鄉(xiāng)”間的高速公路還未建成。在該“三角形”中，“順平—靈壽”間的高速公路也已經(jīng)建成，成為與“保定—石家莊”平行的另外一條重要通道。兩條“平行線”使得更多的小城市通過高速公路鏈接在了一起。目前存在的問題是：第一，兩條“平行線”由于靠近“定州子片區(qū)”東側(cè)，使得東部區(qū)域與鄰近的小城市間聯(lián)系較為緊密，而西部的廣大區(qū)域發(fā)展速度卻沒有得到提升；第二，保定和石家莊兩個城市對“三角形”腹地的影響力不夠，在“三角形”腹地內(nèi)沒有形成次級中心地；第三，“三角形”腹地內(nèi)自阜平到“保定—石家莊”這條邊上的“線”還未形成，腹地不能與“三角形”的頂點或者三條邊建立聯(lián)系；第四，“阜平—順平—靈壽”三角形內(nèi)的資源沒有得到充分利用，以致不能發(fā)揮對“三角形”腹地經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

為了推進(jìn)“定州子片區(qū)”整體發(fā)展，就需要進(jìn)一步完善“?！贰比切危ū６ā仪f—阜平）。將“定州子片區(qū)”放在“保—石—阜”三角形中考慮，在這個三角形中，需要盡快連通金山鋪鄉(xiāng)和蘇家莊鄉(xiāng)之間的高速公路，阜平就可以成為“大同—石家莊”之間的一個節(jié)點。與此同時，需要在“保定—石家莊”、“順平—靈壽”這兩條“平行線”的基礎(chǔ)上再構(gòu)建一個“平行線”，即“白合鎮(zhèn)—黨城鄉(xiāng)—口頭鎮(zhèn)—岔頭鎮(zhèn)—西柏坡鎮(zhèn)”一線（“白—西”線），“白—西”線特色資源是水庫，這些水庫跨越了唐縣、阜平、曲陽、行唐、靈壽、平山等多個縣，以水庫環(huán)境為依托發(fā)展生態(tài)旅游，對其他的旅游資源進(jìn)行整合，“白—西”線就成為距離阜平最近的與“順平—靈壽”平行的一條小城鎮(zhèn)帶，“白—西”線與阜平整合在一起，就會逐漸成為“定州子片區(qū)”西側(cè)的小城鎮(zhèn)群?！鞍住鳌本€通過“阜平—黨城鄉(xiāng)—唐縣—望都”、“阜平—口頭鎮(zhèn)—曲陽—定州”、“阜平—岔頭鎮(zhèn)—行唐—新樂”等三條線，將“保石阜”三角形圍成的區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)聯(lián)系在一起，“阜平城鎮(zhèn)群”與“定州子片區(qū)”的東側(cè)區(qū)域就能夠進(jìn)行很好的互動，此間“阜平—口頭鎮(zhèn)—曲陽—定州”一線會成為定州與阜平聯(lián)系的最佳通道。

五、小城市組合、城鎮(zhèn)帶以及城市走廊發(fā)展設(shè)計

（一）構(gòu)建“定州—望都”小城市組合

定州是“定州子片區(qū)”的核心，但是由于定州位于該片區(qū)的東側(cè)，在拉動子片區(qū)西側(cè)發(fā)展的過程中存在諸多限制因素，除了交通方面的影響因素外，定州的城市影響力不夠大也是一個重要因素。定州位于保定和石家莊的中點位置處，并且在南北方向上交通便利，定州和望都具有整合發(fā)展的有利條件，二者整合發(fā)展有助于擴(kuò)大定州的城市影響力。在“定州子片區(qū)”的東部地區(qū)沿京廣線提升保定與石家莊之間的城市化水平，逐步形成“清苑—望都—定州—正定”小城市帶，與“安國子片區(qū)”相呼應(yīng)，在“保定城市團(tuán)”和“石家莊城市團(tuán)”之間構(gòu)建小城市群，為向“定州子片區(qū)”西部區(qū)域擴(kuò)張影響力奠定基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建“順平—唐縣—曲陽”城市帶

從圖7中可以看出，“順平—唐縣—曲陽”（“順—唐—曲”城市鏈）一線在“定州子片區(qū)”中扮演著“承接”的角色，能夠?qū)ⅰ靶〕鞘袔А钡某鞘杏绊懥U(kuò)展到西部山區(qū)。圖7中顯示，定州、望都、順平、唐縣和曲陽空間上鄰近，能夠集中發(fā)展。由于“定州—望都”、“順平—唐縣—曲陽”位于兩條平行的交通線上，所以沿交通線發(fā)展串珠狀小城市群是構(gòu)建區(qū)域城市群的理想模式。在“順—唐—曲”城市鏈上，順平位于兩條高速公路的交匯點上，同時到保定的距離也是最近的，所以在城市鏈的發(fā)展中具有優(yōu)勢，對“順—唐—曲”城市鏈的發(fā)展具有引領(lǐng)作用。

（三）將城際高速公路由斷路變?yōu)橥?/p>

從圖7可以看出，目前的“定州子片區(qū)”由于沒有形成方便快捷的交通體系，所以在城市結(jié)構(gòu)上形成了側(cè)臥的“F”形狀。前文述及的兩條平行城市鏈，也主要遵循“自北向南”的發(fā)展順序。所以在該子片區(qū)中，需要盡快連通兩條城市鏈與阜平的便捷交通通道，如圖中所示，盡快構(gòu)建兩條高速公路：其一是“定州—曲陽—阜平”高速公路，其二蘇家莊鄉(xiāng)（隸屬石家莊）到阜平的高速公路。這樣就構(gòu)成了“正定—阜平”、“定州—曲陽—阜平”和“保定—順平—阜平”三條高速公路，阜平不但能夠建立起與保定區(qū)劃內(nèi)的聯(lián)系，也能夠建立起與石家莊間的聯(lián)系。阜平雖然距離東部較遠(yuǎn)，但由于時間距離縮短，為“定州子片區(qū)”進(jìn)行一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建“順平—阜平”“雙湖”城市走廊

圖8展示了“順平—阜平”城鎮(zhèn)走廊的情況。根據(jù)前文，目前從順平出發(fā)向南的“順平—唐縣—曲陽”一線，以及從順平向西出發(fā)的“順平—阜平”一線，是從順平出發(fā)的城鎮(zhèn)發(fā)展的兩個方向。這兩條線目前都有高速公路連接，所以具有發(fā)展城鎮(zhèn)鏈的條件。在構(gòu)建“阜平—曲陽”高速公路后，在順平、阜平和曲陽之間就構(gòu)成了三角形，阜平與東側(cè)區(qū)域的聯(lián)系除了“阜平—順平”高速公路外，又增加了一條通道。從圖上可以看出，在“順平—曲陽—阜平”三角形區(qū)域內(nèi)，圍繞王快水庫和西大洋水庫可以以生態(tài)旅游為主題，使得“三角形”內(nèi)部的城鎮(zhèn)化水平得到提高。王快水庫跨越阜平與曲陽兩個行政區(qū)域，西大洋水庫也跨越了唐縣和曲陽兩個行政區(qū)域。這需要兩個行政區(qū)域之間合作，分別構(gòu)建以王快水庫和西大洋水庫為核心的“城鎮(zhèn)團(tuán)”，兩個城鎮(zhèn)團(tuán)得以建立后，“順平—阜平—曲陽”三角形之間的區(qū)域就能夠得到充分發(fā)展，在“阜平—順平”之間就構(gòu)建起來了城市走廊，在“定州子片區(qū)”內(nèi)沿著城市走廊就能夠建立起高效的互動機(jī)制，東側(cè)區(qū)域較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與西側(cè)區(qū)域較好的生態(tài)資源條件之間就能夠形成優(yōu)勢互補(bǔ)，推動整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平提升。

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責(zé)任編輯：張 煒endprint