楊文平Y(jié)ANG Wen-ping

（海原縣水務局，海原 755200）

（Haiyuan Water Bureau，Haiyuan 755200，China）

海原縣總土地面積4989km2，其中水土流失面積4406.8km2，占全縣總土地面積的88%，其中水力侵蝕面積4387.8km2，風力侵蝕面積19km2，多年平均侵蝕模數(shù)1000-7600t/km2。全縣共有耕地面積231 萬畝，占全縣土地總面積的30.63%，占農(nóng)用地面積的36.49%。其中坡耕地200 萬畝，主要分布在李俊、九彩、曹洼、紅羊、關莊、樹臺、西安、海城、史店、賈塘、鄭旗、甘城、七營、關橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和甘鹽池管委會。全縣耕地總面積153706hm2（231 萬畝），坡耕地133378hm2（200 萬畝），占總耕地比例86.77%，其中＜5°坡耕地37402hm2，坡耕地面積的28.04%，5°～10°坡耕地26076.4hm2，占坡耕地面積的19.55%，10°～15°坡耕地39061.4hm2，占坡耕地面積的29.29%，15°～25°坡耕地30838hm2，占坡耕地的23.12%。

根據(jù)多年的治理經(jīng)驗，結(jié)合該縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實際情況，該縣坡耕地治理主要從以下幾個方面著手：

一是加快坡改梯建設步伐。坡耕地改水平梯田，不但能有效減少水土流失，更能提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民群眾收入，為新農(nóng)村建設奠定基礎。截至2010 年，該縣現(xiàn)有梯田30.6 萬畝，人均0.7 畝，爭取在“十二五”期間完成坡改梯40 萬畝，累計達到70 萬畝，人均1.6 畝，到2020 年累計達到110 萬畝，人均2.3 畝，到2030 年達到150 萬畝，實現(xiàn)人均基本達到3 畝的目標和“梯田縣”的建設目標。

二是實施種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。草畜業(yè)是海原的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自2000 年以來，海原縣將種草養(yǎng)畜作為主導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，以“百萬畝草”“百萬只羊”為目標，在未平整的坡耕地種植紫花苜蓿，建設養(yǎng)殖園區(qū)，加大飼草加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入。

三是繼續(xù)實施退耕還林工程。海原縣自1999 年以來，積極響應國家退耕還林政策，截至2010 年完成坡耕地退耕還林（草）176.82 萬畝，其中退耕種草111.63 萬畝，退耕造林65.19 萬畝。今后，除實施坡改梯以外，其余坡耕地爭取實施退耕還林工程，改善生態(tài)環(huán)境，增加群眾收入。

坡改梯是山區(qū)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防止水土流失、改善生產(chǎn)生活條件的重要基礎，在改善生態(tài)環(huán)境和提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮重要的作用。

通過坡改梯工程的實施，使土壤流失量大幅度降低，地表徑流大量就地滲透或轉(zhuǎn)化為地下水，變過去的跑水、跑土、跑肥的“三跑田”為保水、保土、保肥的“三保田”。

堅持將坡改梯工程建設與退耕還林（草）相結(jié)合，將15°以上的坡耕地退耕還林還草，15°以下的坡耕地修建水平梯田，取得了很好的效益。退耕還林還草雖然使耕地面積減少，但梯田建設又使耕地產(chǎn)出率提高，從而使糧食總產(chǎn)有了大幅度地增加。同時，實現(xiàn)坡改梯后，增加了基本農(nóng)田面積，保證了農(nóng)民所需口糧，也保證了退耕還林成果。

通過坡改梯建設，耕地的保水、保墑、保肥能力增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善，勞動效率也得到提高，農(nóng)業(yè)潛力得到挖掘。坡改梯前，耕種只能依靠畜力人力耕作，坡改梯后，從耕種、收割到運輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)可以廣泛使用小型農(nóng)業(yè)機械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)生革命性的變化。在修梯田的同時，修平了田間道路，手扶、四輪拖拉機（三輪車）和架子車可以直接到田間地頭，方便了農(nóng)民拉糧送肥。坡改梯對保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構等方面起著積極的推動作用，顯著改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)條件。

坡耕地治理采用水平梯田配套生產(chǎn)路和地埂植物帶的模式，每千畝水平梯田配套生產(chǎn)路5000m，配套地埂植物帶100 畝。

依據(jù)《水土保持工程概算定額》（水利部水總【2003】67號計算，土坎水平梯田5°-10°每畝造價626.9 元，10°-15°每畝造價1071.9 元。根據(jù)該縣農(nóng)發(fā)陜甘寧梯田建設工程白石頭河項目區(qū)投資分析，配套生產(chǎn)路和地埂植物帶坡改梯項目每畝造價750.73 元，配套生產(chǎn)路、水窖、澇池、溝頭防護、地埂植物帶坡改梯項目每畝投資850.21 元，其中水平梯田投資725.88 元。

該縣坡耕地治理主要采用坡改梯配套生產(chǎn)路和地埂植物帶這種模式，典型項目區(qū)造價750.73 萬元，考慮燃油費、人工費上漲因素，預計2012 年以后這一治理模式坡改梯造價每畝將達到773-845 元之間。

依據(jù)海原縣水務局樹臺水土保持試驗站對全縣坡改梯效益監(jiān)測結(jié)果顯示：2010 年平水年份，小麥梯田單產(chǎn)比坡耕地平均增產(chǎn)95.5%，胡麻梯田單產(chǎn)比坡耕地平均增產(chǎn)17.1%。梯田平均土壤含水率較坡耕地土壤含水率高0.73%，梯田耕作層每畝貯水量為26.08 噸，坡耕地耕作層每畝貯水量為24.44 噸，每年攔泥2.85 噸，梯田攔沙蓄水能力強。

所有項目均實行項目招投標制、合同制和監(jiān)理制管理。小流域綜合治理項目主管單位為中衛(wèi)市水務局，建設單位為海原縣水務局。農(nóng)發(fā)項目主管單位為海原縣農(nóng)發(fā)辦，項目建設單位為海原縣水務局，鞏固退耕還林成果基本口糧田項目主管單位為海原縣發(fā)改局，項目建設單位為海原縣水務局。扶貧開發(fā)旱作基本農(nóng)田建設項目建設單位為海原縣扶貧辦。

項目建設嚴格按照中華人民共和國《水土保持綜合治理技術規(guī)范坡耕地治理技術》（GB/T16453.1-1996）執(zhí)行，項目管理均按照水土保持工程建設管理辦法執(zhí)行。

為做好坡改梯建設工作，海原縣委、政府十分重視，把搞好坡改梯建設作為落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村、為民辦實事的具體措施。項目實施前，成立組織召開項目動員會，使項目實施工作做到了年初有計劃，施工有安排，中間有檢查，年終有驗收，為項目順利實施提供了有力的組織保證。

采取多種形式廣泛宣傳坡改梯項目建設的必要性、緊迫性和機械化施工的優(yōu)越性，項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開鄉(xiāng)、村、組干部參加治理工作研討會，廣泛征求群眾意見，統(tǒng)一思想認識，增強群眾參與意識，為打破地界，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，全面提高坡改梯建設標準打下了堅實的群眾基礎。

增加項目建設透明度，在充分做好宣傳工作的基礎上確保群眾自籌資金和所需勞力及時籌集到位。

根據(jù)黃委會和水利廳的有關要求，嚴格按照有關規(guī)范、標準、規(guī)定執(zhí)行，實行了新的運作模式，以發(fā)揮工程效益。

項目建設管理存在的主要問題：①打破地界，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施困難較大。②水平梯田建設成本費用逐年增加，批復投資偏低。③項目竣工驗收資料整理不及時，不完善。④地埂植物帶建設受降雨條件影響較大，種植的最佳時期即每年的5-7 月份降水較少，土壤墑情差，氣候干燥，不能保證林草及時播種。如果7 月份以后種植，由于植物根系發(fā)育和生長量小，冬季受凍后來年不容易成活。

對促進項目順利進行的有關建設管理方面的建議：①統(tǒng)一規(guī)劃，打破地界，整村推進集中連片治理，推廣機修梯田的力度。②充分發(fā)揮業(yè)務部門優(yōu)勢，坡改梯建設繼續(xù)由水務部門統(tǒng)一管理。③加大坡改梯工程建設國補投資比例，提高農(nóng)民種糧積極性。④2000 年以前修建的梯田標準偏低，存在著田窄不平、埂埂失修、生產(chǎn)路不配套等問題，需更新改造。

[1]GBT16453.1-6-2008，水土保持綜合治理技術規(guī)范[S].

[2]GB/T16453.1-2008，水土保持綜合治理技術規(guī)范·坡耕地治理技術[S].

[3]中華人民共和國水土保持法[Z].

[4]GB/ T15772-2008，水土保持綜合治理規(guī)劃通則[S].

[5]GB/T15774-2008，水土保持綜合治理效益計算方法[S].

[6]寧夏水土保持綜合治理規(guī)劃（2006-2025 年）[Z].

[7]海原縣十二五規(guī)劃[Z].