王煥新

作者信息：義烏市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站，322000，浙江

2007年6月，義烏市被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)首批農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，義烏市委、市政府高度重視示范區(qū)建設(shè)工作，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)扶持政策、強(qiáng)化主體培育、狠抓安全監(jiān)管等措施，因地制宜，大力推進(jìn)全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)5年精心實(shí)施，全市農(nóng)機(jī)裝備水平穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)機(jī)化綜合水平進(jìn)一步提高，關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破；農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)水平大幅提高；平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建成效顯著，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。一個(gè)多元化、立體化、全程化的大農(nóng)機(jī)發(fā)展格局已經(jīng)形成，全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。

1 主要成效

1.1 農(nóng)機(jī)裝備水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2012年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值4.1億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力29.2萬(wàn)kW，新增(比 2007年，以下相同)3.1萬(wàn)kW，增幅11.9%。全市有大中型拖拉機(jī)303臺(tái)，新增191臺(tái)，增幅170.5%；機(jī)動(dòng)插秧機(jī)133臺(tái)，新增119臺(tái)，增幅850%；聯(lián)合收割機(jī)232臺(tái)，新增78臺(tái)，增幅50.4%；糧食烘干機(jī)44臺(tái)，新增42臺(tái)；運(yùn)輸型拖拉機(jī)1719臺(tái)；手扶拖拉機(jī)、農(nóng)用水泵、飼料加工等其他農(nóng)業(yè)機(jī)械4萬(wàn)余臺(tái)。一些功率大、性能好、效率高的農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，呈現(xiàn)出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)裝備作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn)。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平進(jìn)一步提高，關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破

2012年，全市機(jī)耕面積1.78萬(wàn)hm2，機(jī)耕率91%；機(jī)插面積2040 hm2，機(jī)插率42%；機(jī)收面積8733.3 hm2，機(jī)收率82%。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)72%，比2007年提高了13百分點(diǎn)。水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)——育插秧、糧食烘干機(jī)械化取得了突破性進(jìn)展，機(jī)插率由2007年的4%提高到42%，提高了38百分點(diǎn)，年糧食烘干量由2007年的128 t提高到1.5萬(wàn)t。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化程度達(dá)90%以上，茶葉采摘、農(nóng)副產(chǎn)品加工、冷藏保鮮、水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化有了新的發(fā)展。

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備持續(xù)快速發(fā)展，機(jī)械化水平明顯提升

2012年，全市有標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚344.42萬(wàn)m2，其中：玻璃溫室0.91萬(wàn)m2，連棟大棚64.71萬(wàn)m2，單體大棚278.8萬(wàn)m2。有田園管理機(jī)604臺(tái)，噴、滴灌設(shè)備304套，節(jié)水灌溉面積800 hm2，加溫、濕簾降溫等溫控設(shè)備得到了廣泛應(yīng)用，設(shè)施機(jī)械化水平也得到了明顯提升。全市設(shè)施栽培 (養(yǎng)殖)面積1726.7 hm2。

1.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)水平大幅提高

2012年，全市有農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))專業(yè)合作社19家，高新農(nóng)機(jī)維修中心3個(gè)，溫室育秧中心7個(gè)(年供秧能力2666.7 hm2)，糧食烘干中心11個(gè)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已承擔(dān)全市60%的糧油生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，服務(wù)水平大幅提高。

1.5 平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建成效顯著,農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)

2012年，全市有省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)示范村2個(gè)，市級(jí)示范村111個(gè)，安全片組62個(gè)。2009年被評(píng)為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)示范市”，國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)示范市”創(chuàng)建工作正在有條不紊地進(jìn)行。農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，構(gòu)建了“政府負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)主抓，部門支持，社會(huì)參與”的創(chuàng)建機(jī)制，農(nóng)機(jī)事故四項(xiàng)指標(biāo)逐年下降，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

2 經(jīng)驗(yàn)和啟示

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、組織落實(shí)是前提

為強(qiáng)化全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)業(yè)局成立示范區(qū)建設(shè)實(shí)施小組，各鎮(zhèn)(街道)也建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，明確職責(zé)，層層落實(shí)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的順利完成。

2.2 政策支撐、財(cái)政扶持是保障

示范區(qū)建設(shè)成敗關(guān)鍵在于資金保障，義烏市充分利用財(cái)政優(yōu)勢(shì)，建立了扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。1995年，義烏市在全省率先實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼幅度達(dá)購(gòu)機(jī)額的50%。十幾年來(lái)，通過(guò)不斷調(diào)整完善，補(bǔ)貼范圍由糧食生產(chǎn)拓展到設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域。2010年，隨著中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度的不斷加大，義烏市及時(shí)調(diào)整購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，設(shè)立了市級(jí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程扶持項(xiàng)目，扶持內(nèi)容：設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化育秧中心、糧食烘干中心、高新農(nóng)機(jī)維修中心、高新農(nóng)機(jī)裝備等。扶持幅度達(dá)50%。2010-2013年，共實(shí)施市級(jí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程162項(xiàng)，扶持資金2552萬(wàn)元。截至2012年，義烏市用于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金達(dá)4593萬(wàn)元 (不含中央、省補(bǔ)資金)，帶動(dòng)社會(huì)投入1.8億元以上，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3 因地制宜、找準(zhǔn)重點(diǎn)是關(guān)鍵

義烏市人多地少，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力緊張。針對(duì)上述情況，在充分調(diào)研、論證基礎(chǔ)上，把大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，以推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。義烏市十分重視發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，把發(fā)展目標(biāo)納入了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并作為重點(diǎn)對(duì)象給予扶持，扶持幅度達(dá)購(gòu)置價(jià)的40%～50%，5年累計(jì)扶持資金2170萬(wàn)元。為確保鋼架大棚建設(shè)質(zhì)量，義烏市制定了全省首個(gè)《農(nóng)用鋼架大棚》地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼架大棚的材質(zhì)、安裝要求等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。為減少設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，2005年義烏市在全省率先開(kāi)展農(nóng)用鋼架大棚保險(xiǎn)工作，保險(xiǎn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼60%～70%，為農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極作用。通過(guò)政策推動(dòng)、項(xiàng)目扶持、技術(shù)服務(wù)等措施，設(shè)施農(nóng)業(yè)水平得到了快速提升?！霸O(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的推廣與應(yīng)用”項(xiàng)目獲2007年浙江省農(nóng)業(yè)豐收二等獎(jiǎng)。

二是水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣。水稻機(jī)插是糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的瓶頸。2007年4月，義烏市開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)代溫室育苗與傳統(tǒng)旱育秧技術(shù)，開(kāi)展溫室育秧技術(shù)研究，有效解決了機(jī)插秧培育難題，實(shí)現(xiàn)了水稻秧苗工廠化生產(chǎn)，并制訂了義烏市《機(jī)插水稻溫室育秧技術(shù)操作規(guī)程》，為全省水稻機(jī)插技術(shù)推廣提供了很好的借鑒?！八緳C(jī)械化育插秧技術(shù)引進(jìn)與推廣”項(xiàng)目獲2011年省農(nóng)業(yè)廳技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

2.4 建立基地、抓好示范是捷徑

基地集農(nóng)機(jī)新裝備、新技術(shù)試驗(yàn)、示范于一體，具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。為豐富示范區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，義烏市以農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。2011年華統(tǒng)集團(tuán)被列入農(nóng)業(yè)部全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范單位。2013年全市有省級(jí)農(nóng)機(jī)化示范基地5個(gè)，市級(jí)26個(gè)；農(nóng)機(jī)化示范鎮(zhèn)4個(gè)、示范村103個(gè)。農(nóng)機(jī)化示范體系進(jìn)一步完善。通過(guò)基地建設(shè)，全市涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地，示范內(nèi)容涵蓋糧食、蔬菜、花卉、茶葉、畜牧養(yǎng)殖等各農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.5 培育主體、強(qiáng)化服務(wù)是手段

通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、提供作業(yè)信息、加強(qiáng)售后服務(wù)和質(zhì)量維權(quán)監(jiān)督等措施，大力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，積極組織引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，作業(yè)環(huán)節(jié)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展，作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)延伸，有效推動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。2010年9月，義烏市組建了全省首家農(nóng)機(jī)糧食專業(yè)合作聯(lián)社——義和糧食機(jī)械化專業(yè)合作社。合作聯(lián)社注冊(cè)資金100萬(wàn)元，社員269個(gè)，固定資產(chǎn)1086萬(wàn)元，有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械220臺(tái)(套)，育秧中心6個(gè)，烘干中心5個(gè)。合作聯(lián)社的組建是積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式的一個(gè)新舉措。

2.6 平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、安全監(jiān)管是重要內(nèi)容

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范操作程序，做到依法辦事。二是層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，把農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實(shí)到人。三是強(qiáng)化路面監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。充分利用“市公安局駐市農(nóng)業(yè)局聯(lián)絡(luò)室”的職能，開(kāi)展無(wú)牌無(wú)證、酒后駕車、超速超載等嚴(yán)重違法行為專項(xiàng)整治。四是積極探索外籍拖拉機(jī)管理模式。通過(guò)建立檔案、開(kāi)展安全教育、辦理學(xué)習(xí)卡等措施，強(qiáng)化外籍拖拉機(jī)管理。五是開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全工作重心下沉、防線前移，農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，長(zhǎng)效管理機(jī)制基本形成。