文│萬靚軍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）

近年來，作為質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和監(jiān)管要求不斷提高。自2012年起，每年全國工作座談會都明確指出，要抓好工作重心和重點的轉(zhuǎn)移，更加注重發(fā)展質(zhì)量，全面提升品牌。國務(wù)院辦公廳在今年5月印發(fā)的《2014年食品安全重點工作安排》中進一步提出，要規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、清真食品等食品、農(nóng)產(chǎn)品認證活動和認證標識使用。根據(jù)當前的形勢和任務(wù)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心制定實施了一系列更為嚴格的制度規(guī)范，特別是對無公害農(nóng)產(chǎn)品申請范圍、主體條件、現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品檢測等方面提出了更高的要求。本文對此作一個簡要的解讀。

◎農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審核處副處長萬靚軍

一、關(guān)于申報主體問題

現(xiàn)在無公害農(nóng)產(chǎn)品申請主體只有兩類，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（包括由工商等部門依法注冊登記的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等），二是農(nóng)民專業(yè)合作組織。依據(jù)《關(guān)于加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定產(chǎn)品認證審核工作的通知》（農(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2009〕8號）規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證申請主體應當具備國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件，具有組織管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔責任追溯的能力。

當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織是經(jīng)工商等部門依法注冊登記的生產(chǎn)經(jīng)營主體，且在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調(diào)整的范圍，屬可依法追究責任的主體。其他類型的主體比如行政事業(yè)單位和個人等，受主體資質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量控制、責任追溯能力等條件限制，很難達到無公害農(nóng)產(chǎn)品認證要求，故不能受理其申請。對之前已認證的這些主體，有效期滿后將不再復查換證。需要保留證書的，可以通過成立企業(yè)或合作組織等方式變更申請主體后申請。

二、關(guān)于產(chǎn)品名稱問題

申請產(chǎn)品名稱要嚴格對照農(nóng)業(yè)部公布的《實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》，無公害農(nóng)產(chǎn)品證書中不再體現(xiàn)商品名稱和商標。主要考慮是：無公害農(nóng)產(chǎn)品認證管理主要是圍繞產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量安全三個方面開展的，相關(guān)的審查制度規(guī)范也是對應建立的。目前部分產(chǎn)品的商品名稱和商標涉及知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品品質(zhì)、種質(zhì)資源鑒定等問題，但我們并不具備審核、認證這些情況的能力和條件。另外，按產(chǎn)品目錄發(fā)證有利于獲證產(chǎn)品的市場銷售。如果產(chǎn)品名稱細化到品種等方面，一旦生產(chǎn)中更換了品種，必須重新申請證書，但實際上生產(chǎn)環(huán)境、過程控制、產(chǎn)品檢測的內(nèi)容和要求都可能是沒有變化的。

三、關(guān)于產(chǎn)地認定問題

無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，是省級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定程序》等規(guī)定，對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境是否符合相關(guān)標準和規(guī)范要求的審查評定工作。產(chǎn)地認定工作涵蓋環(huán)境、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、生產(chǎn)計劃、專業(yè)技術(shù)人員等多方面內(nèi)容，絕不僅僅是環(huán)境檢測和評價。我們發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，就是要通過產(chǎn)地認定解決生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制和千家萬戶的生產(chǎn)質(zhì)量管理問題；通過產(chǎn)品認證來解決農(nóng)產(chǎn)品消費安全和市場準入問題。此外，《關(guān)于加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定產(chǎn)品認證審核工作的通知》（農(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2009〕8號）明確要求：要全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化運行，防止產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證脫節(jié)、主體不一致和證書有效期不銜接。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書和產(chǎn)品證書申請主體必須是同一個，且屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，以往有不一致的應及時變更。

四、關(guān)于產(chǎn)品檢測問題

今年我們出臺了《關(guān)于取消多個無公害農(nóng)產(chǎn)品開平方根檢測的通知》農(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2014〕8號，決定從2014年4月1日開始，原規(guī)定“同一產(chǎn)地、同一生長周期、適用同一無公害食品標準生產(chǎn)的多種產(chǎn)品在申請認證時，檢測產(chǎn)品抽樣數(shù)量原則上采取按照申請產(chǎn)品數(shù)量開平方根（四舍五入取整）的方法確定，并按規(guī)定標準進行檢測?！保ㄞr(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2006〕 9號）不再執(zhí)行，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心不再受理多個產(chǎn)品申報開根號檢測產(chǎn)品的申請。主要是因為農(nóng)業(yè)部1963號公告已將《無公害食品 蔥蒜類蔬菜》等132項無公害食品農(nóng)業(yè)行業(yè)標準停止施行，因此開平方根檢測的“同一無公害食品標準”基礎(chǔ)條件已經(jīng)不存在。

另外，考慮到進一步防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的要求，我們規(guī)定申報產(chǎn)品全部按照現(xiàn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品認證檢測依據(jù)表和無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄要求實行一產(chǎn)品一檢測。無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測評估和生產(chǎn)實際調(diào)查結(jié)果，有選擇的采用國家標準確定的，突出了風險防范和風險控制。當前，申請無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的產(chǎn)品，檢測項目按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)茄果類蔬菜等55類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2013〕17號）和《關(guān)于印發(fā)<無公害農(nóng)產(chǎn)品認證檢測依據(jù)表>的通知》（農(nóng)質(zhì)安發(fā)〔2013〕20號）實施。

五、關(guān)于現(xiàn)場檢查問題

現(xiàn)場檢查是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作的重點內(nèi)容，是確保認證質(zhì)量的重要手段。為進一步規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查行為，提高工作質(zhì)量和效率，2012年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查規(guī)范》進行了修訂，明確了檢查內(nèi)容、程序、人員、結(jié)果應用等要求，并結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)要求，重點對三個行業(yè)檢查評價項目進行了提煉和調(diào)整。今年5月，發(fā)布了三個行業(yè)現(xiàn)場檢查報告填寫指南。

現(xiàn)場檢查工作總的要求是真實、準確、規(guī)范、到位?，F(xiàn)場檢查報告填寫要求基本要達到：證照、制度、記錄類項目，要描述名稱、時間區(qū)間、有效性等；環(huán)境、設(shè)施設(shè)備類項目，要描述地址、周邊的地形地貌、設(shè)施設(shè)備的型號、檢查時的使用情況；符合法律法規(guī)及標準要求類項目，要描述現(xiàn)場的生產(chǎn)情況，從而得到是否符合要求的結(jié)論。

六、關(guān)于復查換證問題

復查換證是體現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品良性發(fā)展的重要指標，各地要應予以重視，把這項工作擺在新認證同等重要的位置來抓，及早及時組織開展復查換證工作。

在受理復查換證時，有幾個方面需要嚴格把握：一是不在《實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品，一律不予受理。二是省級工作機構(gòu)要落實對換證產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制職責，根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)管理實際，科學提出檢測要求。未實施檢測的，應在《申請和審查報告》的“產(chǎn)品認證初審意見”欄中對該產(chǎn)品在證書有效期內(nèi)質(zhì)量是否穩(wěn)定，是否出現(xiàn)過質(zhì)量安全事故情況予以說明。三是復查換證產(chǎn)品名稱統(tǒng)一以農(nóng)業(yè)部2034公告中產(chǎn)品名稱為準。對同一產(chǎn)地（同產(chǎn)地證書號）的多個同類產(chǎn)品（同屬農(nóng)業(yè)部2034公告中產(chǎn)品名稱的），換證時合并為一個產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品證書編號，產(chǎn)量和生產(chǎn)規(guī)模據(jù)實累加。因上述原因?qū)е庐a(chǎn)品名稱及產(chǎn)量規(guī)模有變化的，需在變更申請表中予以說明，并隨申報材料上報。另外，在復查換證往往伴隨著信息變更的情形，如生產(chǎn)者、生產(chǎn)方式、種養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)地地理位置等影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素發(fā)生變化的，不予受理變更。其余有變化的要按照《關(guān)于規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品證書內(nèi)容變更工作的通知》（農(nóng)質(zhì)安函〔2005〕62號）提交申請并附相關(guān)說明和證明材料。