張亞平+++曹曉惠

內(nèi)容摘要：本文對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并根據(jù)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口中存在的問題，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理體系的構(gòu)建，提出了相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因 農(nóng)產(chǎn)品 國(guó)際貿(mào)易 政府管理

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)

降低農(nóng)作物災(zāi)害。在農(nóng)作物中植入抗病、抗蟲的基因，就能夠大大減少蟲害、疫病給農(nóng)作物帶來(lái)的災(zāi)害。可以間接地降低在農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中農(nóng)藥的使用數(shù)量，既減少了農(nóng)作物培育成本，又減少了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留給人類身體健康帶來(lái)的危害。

保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。隨著全球人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，糧食的需求量也不斷加大，大面積的樹林被改造成耕地。但這種為滿足糧食需要而不斷增加耕地面積的方法是不可取的，這會(huì)給環(huán)境帶來(lái)極大的破壞。為滿足糧食需求又不過度地增加耕地面積的唯一辦法，就是提高單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量。轉(zhuǎn)基因技術(shù)能夠?yàn)檗r(nóng)作物植入抗病抗蟲的優(yōu)良性狀，提高對(duì)惡劣氣候的適應(yīng)性，使得糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提升。這樣一來(lái)，就能在不增加耕地面積的情況下滿足人口增長(zhǎng)帶來(lái)的食物需求增加。

維護(hù)人體健康。一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)提升人類健康指數(shù)是有益的，其中含有特定的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。目前世界上半數(shù)人口的日常飲食中缺乏多種微量元素的攝入，而轉(zhuǎn)基因技術(shù)就可以提升15種特定微量元素的含量。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)目前正處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，根據(jù)各個(gè)國(guó)家國(guó)際貿(mào)易的綜合實(shí)力與轉(zhuǎn)基因作物的播種面積，可以初步對(duì)世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀作出分析。第一，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品慢慢成為國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品中的主角。隨著種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的國(guó)家越來(lái)越多，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的耕種面積越來(lái)越大，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品必將成為國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上最主要的角色。第二，美洲地區(qū)是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)地區(qū)。美國(guó)、加拿大、巴西和阿根廷都是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要種植國(guó)家。第三，亞洲和歐洲為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口地區(qū)。除此之外，其它的一些發(fā)展中國(guó)家沒有限制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，導(dǎo)致這些國(guó)家進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食的數(shù)量越來(lái)越多。

（二）我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易。1999年以后，我國(guó)的大豆、大豆油和油菜籽的進(jìn)口數(shù)量一直居高不下，這些來(lái)自美國(guó)、加拿大與南美地區(qū)的產(chǎn)品肯定含有轉(zhuǎn)基因成分。我國(guó)的加工商和貿(mào)易商在農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口過程中，往往對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與報(bào)價(jià)十分重視，卻對(duì)該產(chǎn)品是否屬于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品這方面欠缺考慮，另外我國(guó)的政府也沒有明確的政策規(guī)定如何限制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口。這兩方面直接導(dǎo)致了我國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中包含了大量的轉(zhuǎn)基因成分。同時(shí)，轉(zhuǎn)基因作物出口國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在出口歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家遭受阻力后，往往將市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了沒有設(shè)防的發(fā)展中國(guó)家。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。中國(guó)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品能夠大量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的只有抗蟲棉這一個(gè)品種。1998年的出口額為56.3萬(wàn)美元，到2000年達(dá)到了6117.8萬(wàn)美元，出口量也從451噸上升到了5.85萬(wàn)噸。除此之外，從中國(guó)出口到國(guó)際市場(chǎng)的大豆、菜籽油和玉米等都不屬于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。近些年，中國(guó)轉(zhuǎn)基因棉花雖然數(shù)量不斷增加，但從總體看來(lái)，中國(guó)轉(zhuǎn)基因棉花在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中仍處于劣勢(shì)。與之恰恰相反的是，中國(guó)的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出口卻非常有潛力，歐盟各成員國(guó)與韓國(guó)、日本等國(guó)家都表現(xiàn)出了對(duì)非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的需求。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全管理。我國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理部門主要包括科技部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、衛(wèi)計(jì)委和出入境檢驗(yàn)檢疫局（CIQ）等。這些部門之間共同管理、互相協(xié)調(diào)，共同保障我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，如圖1所示。

（三）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的主要問題

安全隱患。雖然轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人類身體健康，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的不確定性仍舊對(duì)生態(tài)環(huán)境與人類的健康存在潛在威脅。食品的安全性是需要長(zhǎng)期與大量的實(shí)踐來(lái)證明的，但是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品投入市場(chǎng)與被消費(fèi)者食用的時(shí)間都還太短，即使目前還沒有證據(jù)能夠驗(yàn)證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的有害性，但是同樣沒有證據(jù)證明它一定沒有危害。轉(zhuǎn)基因大豆、水稻等農(nóng)作物雖然對(duì)人體暫時(shí)沒有生命危害，但是人類吃了基因被改變的農(nóng)作物，那么人類的基因會(huì)不會(huì)也因此被改變，數(shù)十年或數(shù)百年后，民族基因是否會(huì)因?yàn)檫@次轉(zhuǎn)變而變異，是否會(huì)影響整個(gè)民族的免疫力與智力，這一切都是不得而知的。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口量加大，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，對(duì)我國(guó)消費(fèi)者的生命健康與我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)造成潛在的威脅。

阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)目前只被世界上少許發(fā)達(dá)國(guó)家熟悉掌握，大部分國(guó)家還處在一種摸索的過程中。轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來(lái)的巨大盈利也使得技術(shù)所有國(guó)想盡辦法對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行壟斷，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究工作開始較晚，技術(shù)相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家而言仍舊比較落后。轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有壟斷性，一些從事生物科技研發(fā)的跨國(guó)公司為了享有更長(zhǎng)時(shí)間的壟斷權(quán)，會(huì)尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在目前的國(guó)際貿(mào)易中，很大部分的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)被美國(guó)控制著，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植對(duì)美國(guó)、加拿大等出口國(guó)有很大依賴性，一旦轉(zhuǎn)基因種子的來(lái)路被切斷，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)就會(huì)進(jìn)入進(jìn)退兩難的地步。再者，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷下跌而成本不降反漲，這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品逐漸地失去競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民嚴(yán)重虧損，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

貿(mào)易摩擦。一直以來(lái)，我國(guó)在生物技術(shù)方面并沒有一個(gè)完善安全性的管理體系，缺乏對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全性的管理力度，這就造成在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)不夠準(zhǔn)確與嚴(yán)格，使得進(jìn)口的很大部分農(nóng)產(chǎn)品是屬于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。因此，隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量不斷加大，我國(guó)陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一些限制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的文件，這直接就導(dǎo)致了我國(guó)與轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)之間產(chǎn)生了貿(mào)易摩擦。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易及我國(guó)政府安全管理體系構(gòu)建策略

（一）發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)透明化并謹(jǐn)慎推廣endprint

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一把雙刃劍，我們承認(rèn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來(lái)的種種益處，但也不能不關(guān)注到其存在的潛在危害性。

透明化推廣。對(duì)于轉(zhuǎn)基因的研究與討論是必須要回歸到一個(gè)專業(yè)化與理性化層面的，相關(guān)部門與專家要客觀地向群眾進(jìn)行全面的推廣，讓群眾不單單了解到此項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，也要了解到其存在的不足之處。掌握轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以提高國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要想提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就必須大力的發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)。加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)力度才能緩解我國(guó)的糧食壓力，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴。近些年，雖然困難與阻力重重，我國(guó)仍是投入巨資來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究。

穩(wěn)中求勝。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所具有的的風(fēng)險(xiǎn)潛在性，仍是會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與人類自身的健康構(gòu)成威脅。這就要求有關(guān)部門不能盲目的推廣與宣傳轉(zhuǎn)基因技術(shù)，要秉承一個(gè)“支持研發(fā)、深入研究、不急于推廣”的態(tài)度。2014年“兩會(huì)”期間，多位代表提交了與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的提案議案，其中農(nóng)工黨建議要把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理列入到國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮，在轉(zhuǎn)基因作物對(duì)人類的危害隱患沒有確認(rèn)之前，不應(yīng)該投入民生市場(chǎng)化。2014年3月6日，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，對(duì)轉(zhuǎn)基因“在研究上要積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；在推廣上要慎重，做到確保安全”。

（二）建立完善的監(jiān)管體系

要加大監(jiān)管力度。第一，要對(duì)國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種植加大監(jiān)管力度。我國(guó)的主糧轉(zhuǎn)基因并未商業(yè)化，玉米、水稻等都沒有被批準(zhǔn)商業(yè)化種植，但在“兩會(huì)”期間，人大代表崔永元在接受采訪中曾提到，根據(jù)其個(gè)人的走訪調(diào)查，我國(guó)多省區(qū)在濫種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，包括玉米、水稻等。這就說明我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的種植方面的監(jiān)管還存在很大的問題，這種監(jiān)管上的疏漏必定會(huì)引發(fā)重大的安全隱患。第二，要建立轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警系統(tǒng)并且定期對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。針對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品危害性的延遲顯示特性，要長(zhǎng)期對(duì)其追蹤檢測(cè)來(lái)獲取最終結(jié)果。要建立起完善的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品情報(bào)資料檔案、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)與風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)處理系統(tǒng)。轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)十分復(fù)雜與極具風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，其潛在隱患一旦爆發(fā)將是不可逆轉(zhuǎn)的，它直接牽系到中華民族的安危，因此轉(zhuǎn)基因技術(shù)的引進(jìn)與種植不能只聽信幾個(gè)科學(xué)家的言論，而是要組織大規(guī)模專業(yè)性的論證，并建立其長(zhǎng)期的追蹤檢測(cè)體系。第三，要加大安全教育的宣傳力度。要對(duì)從事轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)出口的人員、技術(shù)研發(fā)人員、安管管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其安全識(shí)別能力與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要保障公眾知情權(quán)。對(duì)于轉(zhuǎn)基因問題，普通公眾總是處于疑惑不解的狀態(tài)，主管部門對(duì)問題的回避只能增加民眾的不信任。要打破這樣的困境就必須將轉(zhuǎn)基因以及轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行的各項(xiàng)工作做到公開、嚴(yán)明，這是各個(gè)部門責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。有關(guān)部門要充分的利用電視、報(bào)紙等多種傳播媒介對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行安全教育，提高消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)。民間對(duì)轉(zhuǎn)基因話題的關(guān)注早已持續(xù)很久，2013年9月的轉(zhuǎn)基因之爭(zhēng)中崔永元與方舟子的種種做法更是將轉(zhuǎn)基因問題推向高潮，赴美調(diào)查轉(zhuǎn)基因的崔永元在微博上把他《關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物及相關(guān)問題的提案》進(jìn)行分享，很快傳播開來(lái)，并得到了網(wǎng)友的廣泛熱評(píng)和關(guān)注。

（三）推行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策

要采取一定的技術(shù)性貿(mào)易措施。要采取補(bǔ)貼的方法來(lái)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品制定保護(hù)價(jià)格，采取價(jià)格支持。此外要根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的要求來(lái)調(diào)整支持結(jié)構(gòu)和補(bǔ)貼目標(biāo)，盡量避免貿(mào)易摩擦。要根據(jù)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品存在的補(bǔ)貼現(xiàn)象對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生威脅的狀況來(lái)制定相關(guān)的反補(bǔ)貼政策。

要建立反壟斷反傾銷機(jī)制。我國(guó)可以利用修正過的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來(lái)限制跨國(guó)公司的壟斷現(xiàn)象，并且要加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)力度，成為跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。要根據(jù)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)存在傾銷的可能性來(lái)完善相關(guān)的反傾銷立法。如果國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品與轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品切實(shí)存在傾銷的現(xiàn)象并危害了我國(guó)的農(nóng)業(yè)，那就一定要利用WTO的相關(guān)規(guī)則來(lái)進(jìn)行反傾銷。

善于利用WTO機(jī)制解決爭(zhēng)端。首先要認(rèn)真地對(duì)貿(mào)易對(duì)手進(jìn)行分析，尤其是經(jīng)常與我國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的美國(guó)、澳大利亞等貿(mào)易伙伴，并掌握WTO轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的一手資料。很多在世界貿(mào)易組織中具有一定影響力的國(guó)家在世界各國(guó)的跨國(guó)公司也都具備很強(qiáng)的法律意識(shí)和訴訟能力，并且也非常地善于在解決問題時(shí)利用WTO機(jī)制有效處理貿(mào)易爭(zhēng)端，使與轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的各項(xiàng)工作能夠平穩(wěn)順利的進(jìn)行。

結(jié)論

二十一世紀(jì)的主導(dǎo)技術(shù)就是現(xiàn)代生物技術(shù)，人類的生活會(huì)隨著生物技術(shù)的快速發(fā)展而發(fā)生翻天覆地的變化，未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易也會(huì)因此面對(duì)一場(chǎng)徹底的改革。但是，轉(zhuǎn)基因技術(shù)中存在的不確定性以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程中引發(fā)各種問題，我們必須采取切實(shí)可行的措施來(lái)制止，通過建立新型的管理模式來(lái)將其規(guī)避。我國(guó)應(yīng)該積極完善相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化進(jìn)口管理并加大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的支持力度，以積極的態(tài)度來(lái)迎接未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的大變革。

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轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一把雙刃劍，我們承認(rèn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來(lái)的種種益處，但也不能不關(guān)注到其存在的潛在危害性。

透明化推廣。對(duì)于轉(zhuǎn)基因的研究與討論是必須要回歸到一個(gè)專業(yè)化與理性化層面的，相關(guān)部門與專家要客觀地向群眾進(jìn)行全面的推廣，讓群眾不單單了解到此項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，也要了解到其存在的不足之處。掌握轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以提高國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要想提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就必須大力的發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)。加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)力度才能緩解我國(guó)的糧食壓力，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴。近些年，雖然困難與阻力重重，我國(guó)仍是投入巨資來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究。

穩(wěn)中求勝。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所具有的的風(fēng)險(xiǎn)潛在性，仍是會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與人類自身的健康構(gòu)成威脅。這就要求有關(guān)部門不能盲目的推廣與宣傳轉(zhuǎn)基因技術(shù)，要秉承一個(gè)“支持研發(fā)、深入研究、不急于推廣”的態(tài)度。2014年“兩會(huì)”期間，多位代表提交了與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的提案議案，其中農(nóng)工黨建議要把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理列入到國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮，在轉(zhuǎn)基因作物對(duì)人類的危害隱患沒有確認(rèn)之前，不應(yīng)該投入民生市場(chǎng)化。2014年3月6日，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，對(duì)轉(zhuǎn)基因“在研究上要積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；在推廣上要慎重，做到確保安全”。

（二）建立完善的監(jiān)管體系

要加大監(jiān)管力度。第一，要對(duì)國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種植加大監(jiān)管力度。我國(guó)的主糧轉(zhuǎn)基因并未商業(yè)化，玉米、水稻等都沒有被批準(zhǔn)商業(yè)化種植，但在“兩會(huì)”期間，人大代表崔永元在接受采訪中曾提到，根據(jù)其個(gè)人的走訪調(diào)查，我國(guó)多省區(qū)在濫種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，包括玉米、水稻等。這就說明我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的種植方面的監(jiān)管還存在很大的問題，這種監(jiān)管上的疏漏必定會(huì)引發(fā)重大的安全隱患。第二，要建立轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警系統(tǒng)并且定期對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。針對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品危害性的延遲顯示特性，要長(zhǎng)期對(duì)其追蹤檢測(cè)來(lái)獲取最終結(jié)果。要建立起完善的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品情報(bào)資料檔案、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)與風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)處理系統(tǒng)。轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)十分復(fù)雜與極具風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，其潛在隱患一旦爆發(fā)將是不可逆轉(zhuǎn)的，它直接牽系到中華民族的安危，因此轉(zhuǎn)基因技術(shù)的引進(jìn)與種植不能只聽信幾個(gè)科學(xué)家的言論，而是要組織大規(guī)模專業(yè)性的論證，并建立其長(zhǎng)期的追蹤檢測(cè)體系。第三，要加大安全教育的宣傳力度。要對(duì)從事轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)出口的人員、技術(shù)研發(fā)人員、安管管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其安全識(shí)別能力與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要保障公眾知情權(quán)。對(duì)于轉(zhuǎn)基因問題，普通公眾總是處于疑惑不解的狀態(tài)，主管部門對(duì)問題的回避只能增加民眾的不信任。要打破這樣的困境就必須將轉(zhuǎn)基因以及轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行的各項(xiàng)工作做到公開、嚴(yán)明，這是各個(gè)部門責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。有關(guān)部門要充分的利用電視、報(bào)紙等多種傳播媒介對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行安全教育，提高消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)。民間對(duì)轉(zhuǎn)基因話題的關(guān)注早已持續(xù)很久，2013年9月的轉(zhuǎn)基因之爭(zhēng)中崔永元與方舟子的種種做法更是將轉(zhuǎn)基因問題推向高潮，赴美調(diào)查轉(zhuǎn)基因的崔永元在微博上把他《關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物及相關(guān)問題的提案》進(jìn)行分享，很快傳播開來(lái)，并得到了網(wǎng)友的廣泛熱評(píng)和關(guān)注。

（三）推行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策

要采取一定的技術(shù)性貿(mào)易措施。要采取補(bǔ)貼的方法來(lái)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品制定保護(hù)價(jià)格，采取價(jià)格支持。此外要根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的要求來(lái)調(diào)整支持結(jié)構(gòu)和補(bǔ)貼目標(biāo)，盡量避免貿(mào)易摩擦。要根據(jù)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品存在的補(bǔ)貼現(xiàn)象對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生威脅的狀況來(lái)制定相關(guān)的反補(bǔ)貼政策。

要建立反壟斷反傾銷機(jī)制。我國(guó)可以利用修正過的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來(lái)限制跨國(guó)公司的壟斷現(xiàn)象，并且要加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)力度，成為跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。要根據(jù)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)存在傾銷的可能性來(lái)完善相關(guān)的反傾銷立法。如果國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品與轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品切實(shí)存在傾銷的現(xiàn)象并危害了我國(guó)的農(nóng)業(yè)，那就一定要利用WTO的相關(guān)規(guī)則來(lái)進(jìn)行反傾銷。

善于利用WTO機(jī)制解決爭(zhēng)端。首先要認(rèn)真地對(duì)貿(mào)易對(duì)手進(jìn)行分析，尤其是經(jīng)常與我國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的美國(guó)、澳大利亞等貿(mào)易伙伴，并掌握WTO轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的一手資料。很多在世界貿(mào)易組織中具有一定影響力的國(guó)家在世界各國(guó)的跨國(guó)公司也都具備很強(qiáng)的法律意識(shí)和訴訟能力，并且也非常地善于在解決問題時(shí)利用WTO機(jī)制有效處理貿(mào)易爭(zhēng)端，使與轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的各項(xiàng)工作能夠平穩(wěn)順利的進(jìn)行。

結(jié)論

二十一世紀(jì)的主導(dǎo)技術(shù)就是現(xiàn)代生物技術(shù)，人類的生活會(huì)隨著生物技術(shù)的快速發(fā)展而發(fā)生翻天覆地的變化，未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易也會(huì)因此面對(duì)一場(chǎng)徹底的改革。但是，轉(zhuǎn)基因技術(shù)中存在的不確定性以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程中引發(fā)各種問題，我們必須采取切實(shí)可行的措施來(lái)制止，通過建立新型的管理模式來(lái)將其規(guī)避。我國(guó)應(yīng)該積極完善相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化進(jìn)口管理并加大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的支持力度，以積極的態(tài)度來(lái)迎接未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的大變革。

1.陳建國(guó).WTO的新議題與多邊貿(mào)易體制[M].天津大學(xué)出版社，2003

2.保羅·克魯格曼.克魯格曼國(guó)際貿(mào)易新理論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001

3.馬述忠.轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易及政府管理[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003

4.方愛華.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的回應(yīng)戰(zhàn)略[J].社會(huì)科學(xué)期刊，2001（1）

5.談毅，馮宗憲.轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛探析[J].科技導(dǎo)報(bào)，2000（11）

6.夏友富，田風(fēng)輝，卜偉.尚未設(shè)防GMO：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與中國(guó)進(jìn)出口定量研究[J].國(guó)際貿(mào)易，2001（7）endprint

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一把雙刃劍，我們承認(rèn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來(lái)的種種益處，但也不能不關(guān)注到其存在的潛在危害性。

透明化推廣。對(duì)于轉(zhuǎn)基因的研究與討論是必須要回歸到一個(gè)專業(yè)化與理性化層面的，相關(guān)部門與專家要客觀地向群眾進(jìn)行全面的推廣，讓群眾不單單了解到此項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，也要了解到其存在的不足之處。掌握轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以提高國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要想提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就必須大力的發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)。加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)力度才能緩解我國(guó)的糧食壓力，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴。近些年，雖然困難與阻力重重，我國(guó)仍是投入巨資來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究。

穩(wěn)中求勝。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所具有的的風(fēng)險(xiǎn)潛在性，仍是會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與人類自身的健康構(gòu)成威脅。這就要求有關(guān)部門不能盲目的推廣與宣傳轉(zhuǎn)基因技術(shù)，要秉承一個(gè)“支持研發(fā)、深入研究、不急于推廣”的態(tài)度。2014年“兩會(huì)”期間，多位代表提交了與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的提案議案，其中農(nóng)工黨建議要把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理列入到國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮，在轉(zhuǎn)基因作物對(duì)人類的危害隱患沒有確認(rèn)之前，不應(yīng)該投入民生市場(chǎng)化。2014年3月6日，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，對(duì)轉(zhuǎn)基因“在研究上要積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；在推廣上要慎重，做到確保安全”。

（二）建立完善的監(jiān)管體系

要加大監(jiān)管力度。第一，要對(duì)國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種植加大監(jiān)管力度。我國(guó)的主糧轉(zhuǎn)基因并未商業(yè)化，玉米、水稻等都沒有被批準(zhǔn)商業(yè)化種植，但在“兩會(huì)”期間，人大代表崔永元在接受采訪中曾提到，根據(jù)其個(gè)人的走訪調(diào)查，我國(guó)多省區(qū)在濫種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，包括玉米、水稻等。這就說明我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的種植方面的監(jiān)管還存在很大的問題，這種監(jiān)管上的疏漏必定會(huì)引發(fā)重大的安全隱患。第二，要建立轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警系統(tǒng)并且定期對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。針對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品危害性的延遲顯示特性，要長(zhǎng)期對(duì)其追蹤檢測(cè)來(lái)獲取最終結(jié)果。要建立起完善的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品情報(bào)資料檔案、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)與風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)處理系統(tǒng)。轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)十分復(fù)雜與極具風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，其潛在隱患一旦爆發(fā)將是不可逆轉(zhuǎn)的，它直接牽系到中華民族的安危，因此轉(zhuǎn)基因技術(shù)的引進(jìn)與種植不能只聽信幾個(gè)科學(xué)家的言論，而是要組織大規(guī)模專業(yè)性的論證，并建立其長(zhǎng)期的追蹤檢測(cè)體系。第三，要加大安全教育的宣傳力度。要對(duì)從事轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)出口的人員、技術(shù)研發(fā)人員、安管管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其安全識(shí)別能力與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要保障公眾知情權(quán)。對(duì)于轉(zhuǎn)基因問題，普通公眾總是處于疑惑不解的狀態(tài)，主管部門對(duì)問題的回避只能增加民眾的不信任。要打破這樣的困境就必須將轉(zhuǎn)基因以及轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行的各項(xiàng)工作做到公開、嚴(yán)明，這是各個(gè)部門責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。有關(guān)部門要充分的利用電視、報(bào)紙等多種傳播媒介對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行安全教育，提高消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全意識(shí)。民間對(duì)轉(zhuǎn)基因話題的關(guān)注早已持續(xù)很久，2013年9月的轉(zhuǎn)基因之爭(zhēng)中崔永元與方舟子的種種做法更是將轉(zhuǎn)基因問題推向高潮，赴美調(diào)查轉(zhuǎn)基因的崔永元在微博上把他《關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物及相關(guān)問題的提案》進(jìn)行分享，很快傳播開來(lái)，并得到了網(wǎng)友的廣泛熱評(píng)和關(guān)注。

（三）推行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策

要采取一定的技術(shù)性貿(mào)易措施。要采取補(bǔ)貼的方法來(lái)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品制定保護(hù)價(jià)格，采取價(jià)格支持。此外要根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的要求來(lái)調(diào)整支持結(jié)構(gòu)和補(bǔ)貼目標(biāo)，盡量避免貿(mào)易摩擦。要根據(jù)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品存在的補(bǔ)貼現(xiàn)象對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生威脅的狀況來(lái)制定相關(guān)的反補(bǔ)貼政策。

要建立反壟斷反傾銷機(jī)制。我國(guó)可以利用修正過的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來(lái)限制跨國(guó)公司的壟斷現(xiàn)象，并且要加大轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)力度，成為跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。要根據(jù)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)存在傾銷的可能性來(lái)完善相關(guān)的反傾銷立法。如果國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品與轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品切實(shí)存在傾銷的現(xiàn)象并危害了我國(guó)的農(nóng)業(yè)，那就一定要利用WTO的相關(guān)規(guī)則來(lái)進(jìn)行反傾銷。

善于利用WTO機(jī)制解決爭(zhēng)端。首先要認(rèn)真地對(duì)貿(mào)易對(duì)手進(jìn)行分析，尤其是經(jīng)常與我國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的美國(guó)、澳大利亞等貿(mào)易伙伴，并掌握WTO轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的一手資料。很多在世界貿(mào)易組織中具有一定影響力的國(guó)家在世界各國(guó)的跨國(guó)公司也都具備很強(qiáng)的法律意識(shí)和訴訟能力，并且也非常地善于在解決問題時(shí)利用WTO機(jī)制有效處理貿(mào)易爭(zhēng)端，使與轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的各項(xiàng)工作能夠平穩(wěn)順利的進(jìn)行。

結(jié)論

二十一世紀(jì)的主導(dǎo)技術(shù)就是現(xiàn)代生物技術(shù)，人類的生活會(huì)隨著生物技術(shù)的快速發(fā)展而發(fā)生翻天覆地的變化，未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易也會(huì)因此面對(duì)一場(chǎng)徹底的改革。但是，轉(zhuǎn)基因技術(shù)中存在的不確定性以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程中引發(fā)各種問題，我們必須采取切實(shí)可行的措施來(lái)制止，通過建立新型的管理模式來(lái)將其規(guī)避。我國(guó)應(yīng)該積極完善相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化進(jìn)口管理并加大國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的支持力度，以積極的態(tài)度來(lái)迎接未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的大變革。

1.陳建國(guó).WTO的新議題與多邊貿(mào)易體制[M].天津大學(xué)出版社，2003

2.保羅·克魯格曼.克魯格曼國(guó)際貿(mào)易新理論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001

3.馬述忠.轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易及政府管理[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003

4.方愛華.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的回應(yīng)戰(zhàn)略[J].社會(huì)科學(xué)期刊，2001（1）

5.談毅，馮宗憲.轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛探析[J].科技導(dǎo)報(bào)，2000（11）

6.夏友富，田風(fēng)輝，卜偉.尚未設(shè)防GMO：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與中國(guó)進(jìn)出口定量研究[J].國(guó)際貿(mào)易，2001（7）endprint