趙會(huì)穎+紀(jì)紅梅+陳德華

檔案行政執(zhí)法檢查是《檔案法》賦予檔案行政管理部門的重要職責(zé)，也是檔案行政管理部門開(kāi)展“依法治檔”工作行之有效的手段之一。因此，我們要把這項(xiàng)工作開(kāi)展好、利用好、作用發(fā)揮好。

然而，檔案行政執(zhí)法工作，在實(shí)際開(kāi)展中不盡人意的情況時(shí)有發(fā)生，困惑了檔案行政執(zhí)法人員，削弱了檔案行政執(zhí)法的效果。例如，一些時(shí)候，由于自身素質(zhì)的原因，造成檔案執(zhí)法檢查程序混亂，局面艱難展開(kāi)；一些時(shí)候，由于執(zhí)法對(duì)象多是同級(jí)部門，人情味兒濃厚等因素影響，檔案執(zhí)法處罰難以落實(shí)；一些時(shí)候，執(zhí)法對(duì)象對(duì)檔案重視程度偏低，認(rèn)識(shí)程度不高，配合意識(shí)不強(qiáng)，檔案執(zhí)法工作推進(jìn)阻力增大，等等，諸多問(wèn)題，直接降低檔案執(zhí)法檢查的預(yù)期效果。如何理清問(wèn)題，抓住矛盾主體，大幅度提升檔案執(zhí)法檢查的效果呢？主要有以下四個(gè)方面的思考。

一、提升人員的綜合素質(zhì)?！按蜩F還需自身硬”，道理不言自明，提升素質(zhì)，是硬道理，也是必要條件，對(duì)于檔案執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)需要提升三個(gè)方面的素質(zhì)。一是知識(shí)水平。這里包括檔案業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、機(jī)關(guān)工作常識(shí)、機(jī)關(guān)公文處理知識(shí)等等多方面知識(shí)的提升。比如，像《檔案管理違法行為處分規(guī)定》發(fā)布后，檔案執(zhí)法人員要先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)，充實(shí)自己，提高素質(zhì)。二是個(gè)人形象。包括舉手投足、言談舉止、語(yǔ)言運(yùn)用等等，要力求恰當(dāng)，不偏頗；執(zhí)法小組公文包攜帶，要力求統(tǒng)一、典雅、不拖拉；執(zhí)法過(guò)程要簡(jiǎn)潔明了、不畫蛇添足。三是臨場(chǎng)處置。檔案執(zhí)法檢查臨場(chǎng)處置情況，要依法依規(guī)，果斷處置，不隨意、不臆想，言之有理，依法行政。執(zhí)法文書要力求采取統(tǒng)一、制式文書，盡量依照2010年河北省法制辦下發(fā)的《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定制定，文書填寫用語(yǔ)要恰當(dāng)、適度、合法。

二、運(yùn)用正確的執(zhí)法程序。正確的執(zhí)法程序，是檔案執(zhí)法人員素質(zhì)的重要體現(xiàn)，無(wú)形中提升了檔案執(zhí)法工作的威嚴(yán)和不可違背性。誠(chéng)然，檔案執(zhí)法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、連續(xù)性的工作，因而，我們開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查工作，要做好長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃，做到不盲目、不盲從、不蠻干。按照規(guī)劃安排和計(jì)劃要求，在總結(jié)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“檢查前，下發(fā)通知；檢查中，相互溝通、反饋意見(jiàn)；檢查后，總結(jié)通報(bào)，肯定先進(jìn)，鞭策后進(jìn)”的基本程序，期間，有違法案件，及時(shí)處理。做到程序不亂、有章有法。

三、采用靈活的執(zhí)法方法。由于檔案工作性質(zhì)等等諸多因素的影響，檔案行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性往往被人們淡化，在實(shí)際操作中，我們應(yīng)該采取靈活的方式方法，側(cè)重提升影響力和嚴(yán)肅性，可以考慮按照“聯(lián)合、借力、強(qiáng)化”的思路開(kāi)展，與其他部門聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，提升執(zhí)法的力度，強(qiáng)化執(zhí)法的效果。例如，可以與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展民生檔案執(zhí)法、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案執(zhí)法等等專項(xiàng)檔案執(zhí)法檢查；也可以采取設(shè)區(qū)市與縣（區(qū)）聯(lián)合的形式開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查，增強(qiáng)縣級(jí)部門檔案執(zhí)法力度。也可以采取“檢查-整改-復(fù)檢”的形式，通過(guò)“執(zhí)法檢查-限期整改-回頭復(fù)檢”的方法，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，“治病救人”的檔案執(zhí)法效果。

四、營(yíng)造濃厚的執(zhí)法氛圍。濃厚的檔案執(zhí)法氛圍，可以達(dá)到事半功倍的執(zhí)法效果。一是案例警示。通過(guò)編寫“檔案違法案例警示錄”，下發(fā)各立檔單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人，達(dá)到警示效果。二是典型引路。通過(guò)樹(shù)立宣傳先進(jìn)典型，傳播正能量，達(dá)到以先進(jìn)感染后進(jìn)，帶動(dòng)后進(jìn)的效果。三是環(huán)境熏陶。利用“12.4”普法宣傳日、《檔案法》頒布紀(jì)念日、檔案宣傳日、檔案館日等時(shí)機(jī)，懸掛標(biāo)語(yǔ)，制作展牌，利用報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體宣傳；利用檔案信息網(wǎng)開(kāi)設(shè)專欄；配備檔案執(zhí)法宣傳車，車身噴涂“檔案執(zhí)法”字樣，等等多種濃厚氛圍的方式，發(fā)揮耳濡目染、環(huán)境滲透的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案執(zhí)法的效果。

檔案執(zhí)法工作，是檔案工作的一把利劍，是檔案事業(yè)有序發(fā)展的重要保障，既需要我們檔案執(zhí)法人員的依法開(kāi)展，也需要各部門、各行業(yè)的理解和配合。

（作者單位：保定市第二醫(yī)院 保定市檔案局）endprint