劉占剛

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》），是近30年來兩辦印發(fā)的第一個(gè)關(guān)于檔案工作的文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)檔案工作的高度重視和巨大支持?！兑庖姟穼?duì)如何進(jìn)一步完善檔案工作體制、健全三個(gè)體系、加大支持力度提出了一系列明確而具體的措施，對(duì)做好新形勢(shì)下檔案工作、建設(shè)檔案強(qiáng)國具有重要的指導(dǎo)作用和強(qiáng)大的推動(dòng)作用，使各級(jí)檔案部門更有方向、更有目標(biāo)、更有動(dòng)力開展檔案工作。如何才能落實(shí)好兩辦《意見》，如何借這個(gè)東風(fēng)，把檔案工作做得更好，值得我們深思。

檔案工作涉及到各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域，涉及面非常廣。作為檔案局來說，實(shí)行的是局館合一的體制，既有自身的管理，又有區(qū)域內(nèi)檔案行政執(zhí)法的管理，包括對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、各群眾團(tuán)體等的檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，只有端正認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃，運(yùn)用法律的武器依法治理，才能不負(fù)檔案工作的重任。

檔案工作在新形勢(shì)下面臨的主要問題

一、基層對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不夠

目前基層的檔案工作欠賬很多，越往基層，欠賬越多，以邢臺(tái)市為例，市直屬事業(yè)單位工作要好一些，部門所屬的企、事業(yè)單位差距較大。原因何在？一是思想認(rèn)識(shí)不到位，二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不能完全到位。檔案局人員編制有限，不可能把所有部門都能指導(dǎo)到位。從主觀上來說檔案工作的重要性，做為檔案人來說都知道，但是越到基層，認(rèn)識(shí)程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

二、檔案工作被邊緣化

檔案是不可再生資源，是一種文化，這是歷史的傳承。檔案館作為國家公益事業(yè)，履行著“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的神圣職責(zé)，這都說明檔案工作非常重要，但是由于宣傳不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。特別是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，因?yàn)闄n案工作離經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較遠(yuǎn)，發(fā)揮出的作用滯后，造成了檔案工作離領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)、離中心遠(yuǎn)、離群眾遠(yuǎn)，致使有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視程度達(dá)不到。

三、機(jī)構(gòu)、人員、素質(zhì)問題突出

機(jī)構(gòu)、人員問題是近年來困擾檔案工作的一個(gè)實(shí)際問題，機(jī)構(gòu)不健全，缺乏制度保障、領(lǐng)導(dǎo)保障的問題十分突出。有的縣沒有檔案行政管理機(jī)構(gòu)（檔案局）或機(jī)構(gòu)被撤并；檔案工作無人分管或只分工不真管，沒有領(lǐng)導(dǎo)保障。機(jī)構(gòu)不一定能堅(jiān)持，人員不一定能配備到位，經(jīng)費(fèi)更別說，這種情況下檔案工作怎么做？不論客觀、主張上講，現(xiàn)在形勢(shì)都非常嚴(yán)峻。從這個(gè)意義上說，兩辦《意見》的出臺(tái)非常及時(shí)，但是許多問題的解決，只靠《意見》，沒有具體措施是不行的。比如基層的檔案人員，基本不固定，輪換頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平達(dá)不到等等實(shí)際問題，需要通過具體的措施，加強(qiáng)管理，達(dá)到提高工作的目的。

從各單位檔案工作來說，部門不平衡的問題也很嚴(yán)重。一是垂直管理的、財(cái)力條件好的單位，檔案工作就搞的特別好，像檢察院、法院、工商、電力、稅務(wù)等這些大的直管的部門，檔案管理相對(duì)比較規(guī)范。二是歸地方管理的或者財(cái)力較弱的單位就差，可見檔案工作跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)系，跟領(lǐng)導(dǎo)重視有關(guān)系，跟部門的大小有關(guān)系。這些問題只是一些表面問題，根本上還是檔案的社會(huì)意識(shí)不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視不夠，實(shí)質(zhì)上是缺乏制度上的根本保障，導(dǎo)致檔案工作任務(wù)重，困難大，欠賬多，這些問題是普遍存在的，但是越往基層這些問題就越突出。

依法做好新形勢(shì)下檔案工作

面對(duì)新形勢(shì)、面對(duì)檔案工作的現(xiàn)狀，要想抓檔案工作，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有一個(gè)清晰的思路，使檔案工作一步一步得到提升。

一、明確檔案工作的重點(diǎn)任務(wù)，做到有的放矢

首先是各級(jí)綜合檔案館建設(shè)，要把檔案館基礎(chǔ)建設(shè)先抓好，這是檔案工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。國家局出臺(tái)的《市、縣級(jí)綜合檔案館的測(cè)評(píng)辦法》，標(biāo)準(zhǔn)很詳細(xì)，邢臺(tái)把綜合檔案館建設(shè)應(yīng)放在第一位，以綜合檔案館測(cè)評(píng)為載體，抓好各級(jí)綜合檔案館建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)，缺什么，補(bǔ)什么。其次是抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案室建設(shè)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包括市、縣兩級(jí)的，以河北省機(jī)關(guān)、企事業(yè)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法為抓手，促進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案管理水平，目標(biāo)認(rèn)定本身標(biāo)準(zhǔn)很明確，通過抓典型、抓系統(tǒng)等方法，成熟一個(gè)，認(rèn)定一個(gè)，把市、縣兩級(jí)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案管理水平提高、規(guī)范。有條件，標(biāo)準(zhǔn)可以高一些，沒條件，標(biāo)準(zhǔn)可以低一些，全面抓起，量力而行。

二、抓好農(nóng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作

農(nóng)村檔案工作是個(gè)難點(diǎn)工作，中國廣大農(nóng)村，地域廣、人口多，情況多樣，農(nóng)村基層組織缺乏一些管理制度的約束，導(dǎo)致檔案工作難度很大，雖然這些年做了大量工作，也確實(shí)取得了很好的效果，但長久機(jī)制還是沒有普遍的建立起來。所以要從規(guī)范管理抓起，建章立制，切實(shí)形成長效機(jī)制，只要建起來，逐步規(guī)范，形成一種規(guī)范的制度，形成農(nóng)村檔案工作制度性的保障，避免人員更換，檔案無法銜接等問題的發(fā)生。

目前邢臺(tái)新農(nóng)村檔案建設(shè)因地制宜，一些縣、市區(qū)根據(jù)自己的情況，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)。邢臺(tái)市橋東區(qū)新農(nóng)村檔案工作做的很好，全區(qū)一個(gè)村都不落，每個(gè)村都建有檔案室，都是區(qū)檔案局的局長親自去，一個(gè)村一個(gè)村的抓，取得了很好的效果。比如橋東區(qū)崗地村，檔案管理相當(dāng)完整、規(guī)范，他們還保存有民國時(shí)期的地契，以及利用檔案搞的家譜等。還有順德社區(qū)檔案工作也做得非常好，社區(qū)的書記對(duì)檔案工作很重視，這都是很好的典型。再比如邢臺(tái)縣根據(jù)本縣實(shí)際，實(shí)行了村檔鄉(xiāng)管這個(gè)形式非常好?？傊r(nóng)村檔案工作雖然有難度，但只要方式方法得力，農(nóng)村檔案也一定會(huì)建好用好的。

三、通過執(zhí)法檢查，促進(jìn)檔案工作

檔案工作提高水平，就要在宏觀管理上采取切實(shí)可行的措施，要善于運(yùn)用法律的武器，做到依法治檔，有法必依。要以檔案執(zhí)法檢查為抓手，認(rèn)真查找各單位檔案管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，旨在摸清基層檔案管理實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)督促整改。并將檢查常態(tài)化，專項(xiàng)化，建立執(zhí)法檢查檔案，對(duì)各單位的整改情況進(jìn)行追蹤督導(dǎo)，切實(shí)提高全民檔案法律意識(shí)，促進(jìn)全市檔案事業(yè)大發(fā)展。

執(zhí)法檢查這兩年邢臺(tái)市檔案局自己搞了兩次，所有市直、縣直單位聯(lián)查，作用確實(shí)有。今年借國家三部門聯(lián)合發(fā)的《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，市檔案局和市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，準(zhǔn)備進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，市紀(jì)委派人，以檔案業(yè)務(wù)為主，有違法、違紀(jì)的，交給紀(jì)委處理，這樣力度大，避免過于形式化。有意識(shí)的讓執(zhí)法檢查和檔案工作聯(lián)系起來，今年主要是抓檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定，涉及到企事業(yè)單位，加上縣級(jí)綜合檔案館和新農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作。凡是不參與，不搞目標(biāo)認(rèn)定的市直單位是全查；縣直的隨機(jī)抽查，一個(gè)縣抽查幾個(gè)部門。執(zhí)法檢查對(duì)檔案工作也是個(gè)促進(jìn)，紀(jì)委參與檔案執(zhí)法檢查，力度明顯加大。endprint

四、抓好典型，樹好亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

要把好的典型推出去，起到一個(gè)好的帶頭作用，像橋東區(qū)、崗地村等；目標(biāo)認(rèn)定也要樹典型，現(xiàn)在邢臺(tái)提出來的“目標(biāo)認(rèn)定抓系統(tǒng)”，抓系統(tǒng)把各縣、其他部門就都帶起來了。從不同的側(cè)面，抓好典型，樹好亮點(diǎn)，開調(diào)度會(huì)，（下轉(zhuǎn)第10頁）（上接第12頁）觀摩會(huì)，效果都非常好。上半年我們搞了新農(nóng)村檔案建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看農(nóng)村，觀摩會(huì)比較直觀。一是能激發(fā)積極性，二是通過觀摩，能夠看到實(shí)實(shí)在在的東西，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，形式非常好。

五、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)缺一不可

人再多，不懂業(yè)務(wù)，也不行。目前，群眾路線教育活動(dòng)從上到下征求意見，一致意見最多的就是要求培訓(xùn)。檔案工作是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，不是說誰都能干，因?yàn)槿藛T經(jīng)常換崗的多，培訓(xùn)跟不上，工作就沒法干。同時(shí)要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的研究，使之更符合實(shí)際工作的需要。比如規(guī)范、簡便易行的立卷歸檔辦法、標(biāo)準(zhǔn)，等等，復(fù)雜問題簡單化。要通過定期的人員培訓(xùn)，達(dá)到補(bǔ)充知識(shí)、更新技能，提高工作水平的效果。

六、加強(qiáng)檔案宣傳和利用開發(fā)力度

要使檔案服務(wù)社會(huì)的重要作用得到更全面的發(fā)揮，檔案工作新成績得到更充分的展現(xiàn)，必須加強(qiáng)檔案宣傳工作。要充分利用各級(jí)各類新聞媒體，特別是我們檔案系統(tǒng)的“一報(bào)兩刊”。形式可以多樣，可以與多家媒體、報(bào)刊等聯(lián)合搞一些欄目，可以通過利用檔案，舉辦檔案展覽等。通過加大檔案宣傳力度，不斷擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響力，使檔案工作貼近中心，爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)的、社會(huì)的認(rèn)可，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

邢臺(tái)市局設(shè)了一個(gè)大約500平米的展廳，這個(gè)展廳把邢臺(tái)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人文等的發(fā)展展現(xiàn)出來，以檔案歷史文化為基礎(chǔ)，搞一個(gè)邢臺(tái)歷史的文化展廳，作為邢臺(tái)市的一個(gè)窗口，誰到邢臺(tái)來了，到檔案局來看看，就知道邢臺(tái)的歷史和今天的風(fēng)貌，這樣檔案局的影響力就強(qiáng)了，檔案工作與社會(huì)、與中心就貼近了。

加大檔案利用開發(fā)力度，把檔案用活，讓檔案升值，也就是把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫”變成“思想庫”。逐步把各級(jí)綜合檔案館已開放的檔案以及各級(jí)政府的公開信息上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，真正建立起方便人民群眾的檔案利用體系，使檔案更加貼近老百姓。同時(shí)要建立健全檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴(yán)格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密和個(gè)人隱私。只有這樣，檔案的影響力，檔案的知名度，檔案的作用，才能讓方方面面來認(rèn)可，檔案工作才能得到重視。endprint