徐強

近年來日趨嚴重的人口、資源壓力與環(huán)境污染等問題不斷倒逼京津冀三地聯(lián)動發(fā)展。京津冀一體化的發(fā)展戰(zhàn)略隨著霧霾天氣的日益嚴峻也被提到國家層面。以區(qū)域基礎設施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領域，以產業(yè)結構優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展作為合作重點，除了加強行政層面上的頂層設計和破除體制壁壘之外，京津冀一體化的關鍵和實質問題在于三地產業(yè)間梯度轉移，對接協(xié)作，形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。因此，京津冀在產業(yè)結構調整中必須遵循產業(yè)發(fā)展和轉移的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，進行合理的產業(yè)分工，錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，梯度協(xié)作，以經濟一體化帶動區(qū)域全方位一體化。

合理的產業(yè)梯度轉移對整個區(qū)域內經濟結構的整合、優(yōu)化、升級有著推動和促進作用。

從第一產業(yè)來看，首都經濟圈范圍內，河北是農業(yè)大省，其中，廊坊市、衡水市、唐山市的第一產業(yè)在GDP中所占比重分別為5.28、4.69、9.06，在首都經濟圈范圍內占有優(yōu)勢。由于北京、天津受第一產業(yè)資源開發(fā)空間狹小、勞動力成本上升等不利條件的限制，高耗能、勞動密集型的糧食種植業(yè)相比河北，處于劣勢地位。從成本收益角度衡量，由于京津地區(qū)地價、勞動力成本都高于河北，因此，將第一產業(yè)大部分轉移到河北是合理的選擇。此外，將農業(yè)生產大部分集中到河北地區(qū)有利于農業(yè)產業(yè)化經營，從而提高農業(yè)的生產效率和商品化水平。

從第二產業(yè)來看，三省市共同有優(yōu)勢的產業(yè)有食品制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)。對于這些有共同優(yōu)勢的產業(yè)，京津冀三地應聯(lián)合協(xié)作，擴大產業(yè)規(guī)模以提高市場占有率和區(qū)域整體競爭力。此外，應根據(jù)產業(yè)之間的梯度，合理分工。北京應選擇最具優(yōu)勢的電子通訊、生物制藥等行業(yè)進行重點發(fā)展；天津在機械制造業(yè)、化學制品制造業(yè)等方面為主導產業(yè)大力發(fā)展；河北在黑色金屬礦采選業(yè)、食品制造業(yè)等方面最有優(yōu)勢。對于有優(yōu)勢但不具備大規(guī)模發(fā)展的行業(yè)，應進行產業(yè)轉移。例如，盡管北京和河北在建材工業(yè)上都有優(yōu)勢，但該產業(yè)在北京的發(fā)展空間就不如河北，應轉移到河北，這對兩地的產業(yè)結構升級都有助益。

從第三產業(yè)來看，由于先天資源稟賦和省市經濟功能定位不同，京津冀第三產業(yè)對國民經濟的貢獻有較大差異，從高到低呈北京—天津—河北的順序。從2012年的數(shù)據(jù)來看，第三產業(yè)在北京、天津、河北三省市GDP中的占比分別為：76.85%，47.75%，35.3%。從巴黎、華盛頓、東京等世界其他首都圈發(fā)展經驗來看，首都經濟圈對其周圍城市第三產業(yè)的帶動作用會越來越強。通過進一步發(fā)展三地間物流和交通條件，將批發(fā)、零售、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)由京津轉移到河北，使京津兩地集中更多資源用于科學研究和綜合技術服務業(yè)，同時，轉移出來的勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)帶動河北當?shù)鼐蜆I(yè)。

產業(yè)轉移與生產要素流動是密切相關的互動關系。勞動力要素方面，勞動力就業(yè)結構、素質結構和流動結構是產業(yè)結構演進的一個重要因素。新產業(yè)的移入可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，轉移欠發(fā)達地區(qū)的農村剩余勞動力，使勞動力從勞動報酬率低的農業(yè)等產業(yè)轉向勞動報酬率較高的產業(yè)，為二元經濟結構向一元經濟結構轉變提供支持，進而提高落后地區(qū)的城市化水平。從京津冀三省市的實際情況來看，河北的勞動力數(shù)量多，但勞動力素質相對較低；京津兩市則相反。京津可通過將一些對勞動力素質要求相對較低的產業(yè)生產基地轉移到河北，研發(fā)機構留在京津，這樣降低京津產業(yè)生產成本的同時，解決了河北大量剩余勞動力問題。

資金要素方面，產業(yè)轉移為加強資金地區(qū)間流動以實現(xiàn)資本利益最大化的趨利性提供了客觀條件。由于北京的資金密集度已非常高，相對于天津和河北，資金的使用效率和增值能力較低。因此，只要有具備發(fā)展前景的產業(yè)轉移到津、冀兩地，北京的資金會流向津、冀，以獲得比北京本地更高的收益。

技術要素方面，產業(yè)轉移帶來的產業(yè)結構升級是推動技術進步的巨大動力。產業(yè)梯度轉移的一大意義就在于，區(qū)域產業(yè)結構的調整為產業(yè)的技術升級創(chuàng)造了有利經濟環(huán)境。北京是我國許多技術創(chuàng)新的發(fā)源地，科技實力較強，天津和河北可通過技術入股等方式進行合作，以增強區(qū)域間可見轉化和產出。從地方財政預算內科學事業(yè)費支出這一指標來看，北京市用于提高技術方面的投入最高，天津次之，但也僅僅為北京科技投入的1/5左右，河北省各地級市的科技投入總體而言比京津都相差甚遠，省內情況來看，石家莊市、唐山市、滄州市的科學事業(yè)費在河北省各市中支出較多，都在1000萬元以上，其他城市則不到1000萬元。因此，在技術要素方面，北京有著其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，天津市以及河北各市應圍繞北京，開展技術創(chuàng)新方面的合作，并將已成型的技術創(chuàng)新成果應用于實際生產中。

在河北省圍繞京津的區(qū)域，有24個貧困縣、200多萬貧困人口，集中連片，與西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”相比，處在同一發(fā)展水平，被稱為環(huán)京津貧困帶。

環(huán)京津貧困地區(qū)由于承擔了保持生態(tài)環(huán)境，保障首都水源的功能，所以在區(qū)域合作中處于特殊的地位。產業(yè)轉移對改善該地區(qū)情況有重要意義。這是因為當?shù)匾胫\求發(fā)展，必須立足本地優(yōu)勢，在農產品生產、加工業(yè)等方面與京津加強合作，將輸出農產品、勞動力跟引進外資、人才和技術相結合，努力建成環(huán)繞首都的生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)基地、農業(yè)產業(yè)轉移基地，充分利用首都市場、物流、科技等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。endprint