方寧

（接上期）發(fā)達(dá)國家都設(shè)立了專門的評價和監(jiān)管機構(gòu)，對公共服務(wù)購買的過程及最終結(jié)果進(jìn)行評估，并隨時發(fā)布信息以確保公共服務(wù)供給的透明、客觀和公正。

德國——信息系統(tǒng)充分運用

德國為加強對公共服務(wù)供給的評估與監(jiān)督，由各城市成立城市公共管理聯(lián)合會（KGST）建立起評價指標(biāo)互換網(wǎng)絡(luò)。每一個網(wǎng)絡(luò)都關(guān)注一定的政策領(lǐng)域（例如兒童撫養(yǎng)、博物館、街道清潔等）。許多城市在眾多的指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)中互相合作，交換績效數(shù)據(jù)，比較自己的表現(xiàn)，并力圖從其他城市吸取好的經(jīng)驗。政府還通過讓市民在接受公共服務(wù)后給政府打分的方式來進(jìn)一步強化公眾對政府的監(jiān)督。

日本——專職機構(gòu)、信息公開

日本在內(nèi)閣府中設(shè)立了官民競標(biāo)監(jiān)理委員會，對政府購買公共服務(wù)的活動進(jìn)行專職監(jiān)管，評價業(yè)務(wù)實施的效率效果，并將評價結(jié)果向社會披露。國內(nèi)外供應(yīng)商每年年初可以參加日本政府外務(wù)省集中組織的會議，以獲得政府的有關(guān)購買服務(wù)信息；需要購買的相關(guān)單位則在購買前50天公布招標(biāo)信息以供外界查詢，還開設(shè)了如日本貿(mào)易振興會等政府采購網(wǎng)站向外界機構(gòu)公布相關(guān)信息。

美國——激勵機制

通過信息報告、實地巡查、投訴處理、審計監(jiān)督、階段性評估和績效評估六大制度保證購買服務(wù)的質(zhì)量，同時通過提供公共資金、減免企業(yè)所得稅和地方財產(chǎn)稅等措施激勵服務(wù)供應(yīng)商。美國法律規(guī)定在新招標(biāo)中要考慮供應(yīng)商過去的績效得分。由于法律框架已經(jīng)建立，政府內(nèi)部有過往績效數(shù)據(jù)庫，公司為了避免以后在競標(biāo)中受到排斥，會充分保證服務(wù)質(zhì)量。

北歐——分級負(fù)責(zé)制

北歐國家歷來被視為高福利的“人間天堂”，但公平的獲得是以一定經(jīng)濟效率的喪失為代價。實際上，瑞典的私營部門在1950-2005年間沒有創(chuàng)造任何新的就業(yè)、丹麥政府開支已經(jīng)占GDP的52%、芬蘭已經(jīng)出現(xiàn)資本流出大于資本流入的現(xiàn)實。追求公平帶來的經(jīng)濟效率喪失已讓高福利制度不堪重負(fù)。

對于我國這樣的人口大國，在推進(jìn)政府購買服務(wù)的問題上若將服務(wù)內(nèi)容泛化、盲目追求北歐的高福利模式可能帶來慘重的后果。在此特別提出北歐國家目前應(yīng)對危機的“分層負(fù)責(zé)化”模式，對我國循序漸進(jìn)推動服務(wù)購買有重要的借鑒意義。

瑞典——分層負(fù)責(zé)

瑞典按照“貼近居民生活和了解居民需要”的程度，建立了三級公共服務(wù)體系，并進(jìn)行三層職能劃分：第一層，作為中央政府，主要負(fù)責(zé)全國社會福利和社會服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃，并負(fù)責(zé)全國高等教育的管理；第二層，第二級郡政府，負(fù)責(zé)國家福利和社會服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)細(xì)則和補充，并提供醫(yī)療保健服務(wù)及高中教育的管理；第三層，第三級市鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)上述方針政策在本轄區(qū)范圍內(nèi)補充，以及初中、小學(xué)、幼兒教育的管理等，同時市鎮(zhèn)政府在社區(qū)還建有相應(yīng)的管理處，來負(fù)責(zé)該社區(qū)的社會服務(wù)政策和措施的落實。

社會分擔(dān)

——調(diào)動全社會提供公共服務(wù)的積極性

針對越發(fā)嚴(yán)峻的負(fù)擔(dān)，北歐國家積極培育和發(fā)展“公民社會”，讓更多力量參與公共服務(wù)。“公民社會”主要是發(fā)揮非政府組織，包括工會、雇主組織及各種志愿者組織和協(xié)會的作用，組織社會各方面力量參與公共服務(wù)政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。例如，為企業(yè)提供公共服務(wù)的事情，有些就改由商會來承擔(dān)。這樣做疏解和分散了中央和地方政府在社會服務(wù)方面的壓力，同時也發(fā)揮了社會多元力量的積極性，提高了公共服務(wù)的社會支持度。

突出重點

——優(yōu)先選擇迫切需要推進(jìn)的服務(wù)領(lǐng)域

在國家財力受限的情況下，對民生性、公益性、基礎(chǔ)性和保障性服務(wù)的供給被放在優(yōu)先級。一是醫(yī)療衛(wèi)生體系是公共服務(wù)體系最重要的內(nèi)容；二是發(fā)展國民教育事業(yè)；三是保證社會保障的支出，給全體社會成員的生存和發(fā)展編織最基本和可靠的“安全網(wǎng)”，保證社會穩(wěn)定；四是非競爭性領(lǐng)域的“基礎(chǔ)性”服務(wù)，如國防、能源、信息安全要堅決辦好；五是推動企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)。

取得顯著成績，歸功于四點

西方發(fā)達(dá)國家在政府購買服務(wù)方面經(jīng)過了長足發(fā)展、取得了顯著成績，總體來講可歸功于四點：一是完備的政府購買服務(wù)法律和制度體系。通過長時間的探索，明確了政府購買服務(wù)的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并將公共服務(wù)支出納入公共財政預(yù)算，形成了公開、透明、規(guī)范、完整的政府購買服務(wù)預(yù)算管理體制；二是“多方參與、多舉并進(jìn)”的公共服務(wù)市場化購買方式。在推進(jìn)購買服務(wù)的過程中選擇了與特殊時期特殊國情相適應(yīng)的公私合作、服務(wù)外包、消費補貼、社會組織承接等不同的服務(wù)購買模式，這對提升購買服務(wù)的效率、充分有效地發(fā)揮購買資金的使用效益具有重要作用；三是科學(xué)有力的監(jiān)督評價體系。通過動態(tài)、獨立、專業(yè)和信息化的手段對市場主體提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，并讓社會公眾真正參與到評價中來；四是立足國情。各國在購買服務(wù)推進(jìn)的過程中面臨的自身國情和歷史發(fā)展背景并不相同，因而對購買服務(wù)方式做出了不同的選擇：英國面對國有化背景帶來的公共服務(wù)過度開支主要采用了公私合作的購買方式；美國基于政府對市場的過度干預(yù)選擇了服務(wù)外包方式；北歐國家面對高福利支出帶來的經(jīng)濟效率下降選擇了中央和地方分層負(fù)責(zé)、社會共擔(dān)、重點推進(jìn)的方式；我國作為發(fā)展中大國，公共服務(wù)購買的市場基礎(chǔ)與西方國家有明顯區(qū)別，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，同時也要立足于我國公共服務(wù)供給數(shù)量和水平嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，對不同領(lǐng)域采用不同方式，循序推進(jìn)。

我國現(xiàn)階段推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)還存在法律滯后于實踐、服務(wù)供給滯后于需求、服務(wù)承接主體和社會組織發(fā)育不足、預(yù)算管理體制滯后于采購實際以及服務(wù)評價監(jiān)督體系缺失和集中采購機構(gòu)缺位等現(xiàn)實問題。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，我們還需在建立健全政府購買服務(wù)的法律體系、建立和完善公共服務(wù)集中采購目錄和建立競爭性為主導(dǎo)的服務(wù)購買體系上尋求突破，同時輔以行之有效的服務(wù)評價監(jiān)督體系以充分保證服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)該看到，政府向社會力量購買服務(wù)是一項“牽一發(fā)而動全身”的改革，是實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的創(chuàng)新之舉。推進(jìn)政府購買服務(wù)并促成可持續(xù)發(fā)展的機制還需解決一些基礎(chǔ)性問題，包括轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開；改革財稅體制，建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度、調(diào)整中央和地方財政關(guān)系、合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任；推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、改進(jìn)政府對社會公益事業(yè)的投入模式等宏觀和微觀改革舉措，而這有賴于整個政治、經(jīng)濟和社會體制改革的逐步深入而共同推進(jìn)。endprint