崔博

“十二五”以來，我國服務貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，服務貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益凸顯。世貿(mào)組織公布的各國服務貿(mào)易排名顯示，中國服務進出口延續(xù)增長態(tài)勢，全球排名已提升至世界前三。在我國越發(fā)重視服務業(yè)和服務貿(mào)易帶動效應的“十二五”攻堅時期，《經(jīng)濟》記者專訪了商務部服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司負責人。

服務貿(mào)易已成外貿(mào)新動力

《經(jīng)濟》：商務部一直在努力推動我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中的位置調(diào)整，那么在您看來，服務貿(mào)易在我國經(jīng)濟結構調(diào)整當中起何角色？

服貿(mào)司負責人：根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，2013年我國貨物進出口總額達4.16萬億美元，成為全球第一大貨物貿(mào)易國。我們在滿懷自豪和喜悅的同時，也必須看到，我國產(chǎn)品參與國際競爭主要還是依賴數(shù)量和價格優(yōu)勢，大多數(shù)產(chǎn)品缺乏核心競爭力，附加值較低，外貿(mào)結構亟待優(yōu)化，我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位有待提高。為此，商務部積極采取措施，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，努力推動我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中的位置調(diào)整。

在中國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的過程中，服務貿(mào)易將發(fā)揮重要支撐作用。

一方面，服務貿(mào)易對外貿(mào)增值貢獻顯著。與貨物出口相比，服務出口附加值更高，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的占比，將有效提高我國外貿(mào)的附加值。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的全球價值鏈研究結果顯示，雖然服務貿(mào)易僅占全球貿(mào)易的五分之一左右，但服務部門貢獻了全球出口增值部分的近一半。

另一方面，服務貿(mào)易的發(fā)展將有效提升出口貨物的國際競爭力。運輸、金融、保險等服務貿(mào)易的發(fā)展，為貨物貿(mào)易提供了有力支撐，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，延伸我國參與國際分工的價值鏈條；研發(fā)服務、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務貿(mào)易的發(fā)展，有利于提升中國產(chǎn)品的競爭力、提高在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中的價值增值能力。

《經(jīng)濟》：商務部下一步將采取什么具體措施發(fā)展服務貿(mào)易？

服貿(mào)司負責人：下一步，我們將從以下幾個方面繼續(xù)推動服務貿(mào)易發(fā)展。

一是加強服務貿(mào)易的規(guī)劃立法等工作。推動出臺加快服務貿(mào)易發(fā)展的指導意見，作為今后一個時期凝聚地方和部門合力，指導服務貿(mào)易發(fā)展的綱領性文件；推進服務貿(mào)易領域立法工作，完善服務貿(mào)易法規(guī)體系；啟動服務貿(mào)易“十三五”規(guī)劃研究工作；推動建立服務貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制，構建支持服務出口的促進體系。

二是完善財政、稅收、金融、貿(mào)易便利化政策。加強對重點服務出口領域的規(guī)劃引導，制定《重點服務出口領域指導目錄》；加大財政資金對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度；結合“營改增”擴圍，推動對更多具備條件的行業(yè)服務出口實行零稅率；創(chuàng)新金融支持政策，針對服務貿(mào)易企業(yè)特點，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品；積極推進服務貿(mào)易便利化。

三是加強促進平臺和示范載體建設。搭建服務貿(mào)易公共服務平臺、貿(mào)易促進平臺、中小企業(yè)融資平臺；充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易集聚作用，研究在有條件的地區(qū)開展國際服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點；在雙邊合作機制框架內(nèi)，同服務貿(mào)易發(fā)達國家和優(yōu)勢互補國家簽署合作協(xié)議，開展雙邊務實合作；積極培育京交會等服務貿(mào)易展會。

服務貿(mào)易成為拉動就業(yè)的重要容納器

《經(jīng)濟》：2008年國際金融危機以來，我國服務貿(mào)易領域是否也受到了一些影響？有何新亮點？

服貿(mào)司負責人：國際金融危機以來，服務貿(mào)易規(guī)?？焖贁U張，貿(mào)易結構也呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢，服務貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)諸多新亮點。

一是服務貿(mào)易成為對外貿(mào)易新的增長點。加入世貿(mào)組織以來，我國服務貿(mào)易規(guī)?？焖贁U大，服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重持續(xù)攀升，2011年、2012年、2013年占比分別為10.3%、10.8%、11.5%。今后一段時期，服務貿(mào)易規(guī)模有望保持較快增長，增速將繼續(xù)快于貨物貿(mào)易，2015年將超過6600億美元，2020年將突破1.2萬億美元。

二是服務貿(mào)易成為經(jīng)濟轉型升級的推動力。2008年-2013年，金融、計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、咨詢、廣告宣傳、保險等高附加值服務進出口年均增速分別為48.4%、17.8%、15.0%、15.1%、14.2%、13.0%，均高于同期服務進出口年均12.1%的增速，上述行業(yè)的累計占比也由2008年的23.4%增加到2013年的27.4%。計算機和信息服務、咨詢服務等高附加值服務貿(mào)易的發(fā)展，有效提高了產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，延伸了參與國際分工的價值鏈條，成為經(jīng)濟轉型升級的重要推動力。

三是服務貿(mào)易成為拉動就業(yè)的重要容納器。服務貿(mào)易對拉動就業(yè)尤其是大學生就業(yè)的貢獻十分顯著。據(jù)測算，2009年-2011年，我國服務貿(mào)易每年分別帶動大學生就業(yè)184萬人、209萬人和211萬人。截至今年7月底，我國僅服務外包就吸納從業(yè)人員581.4萬人，其中2/3是大學生。

《經(jīng)濟》：商務部今后還將出臺何種政策緊密促進服務貿(mào)易與就業(yè)的關系？

服貿(mào)司負責人：當前，服務貿(mào)易已經(jīng)成為拉動就業(yè)尤其是大學生就業(yè)的重要容納器。今年1-7月，全國僅服務外包就新增從業(yè)人員45.3萬人，其中大學生占比超過70%。近年來，商務部將大力發(fā)展服務外包作為解決大學生就業(yè)的重要渠道，會同有關部門出臺扶持政策，積極支持人才培養(yǎng)和大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一是提供培訓支持。自2009年以來，中央財政每年對服務外包企業(yè)錄用大專以上學歷員工和培訓機構培訓大專以上學歷人才給予相應的支持。截至2013年底，中央財政累計支持培訓大學生75萬人，占我國服務外包企業(yè)接受專業(yè)培訓從業(yè)人員的51.3%。

二是搭建公共服務平臺。2010年以來，中央財政每年安排服務外包示范城市500萬元資金，用于服務外包公共服務平臺建設，建立健全公共信息服務平臺和公共培訓服務平臺，為大學生和服務外包從業(yè)人員提供招聘和就業(yè)信息、提供實習實訓機會等。

三是鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自2010年起，商務部、教育部和無錫市人民政府每年舉辦一屆中國大學生服務外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引了大陸及港澳臺地區(qū)400多所院校和數(shù)十家企業(yè)積極參與，為大學生提供服務外包創(chuàng)新應用能力展示平臺。同時，深化校企合作，鼓勵企業(yè)關注大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是出臺政策文件。今年5月，商務部與教育部共同印發(fā)了《創(chuàng)新服務外包人才培養(yǎng)機制提升服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的意見》，出臺了六項政策措施，為各地推動服務外包人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量指明了方向。

下一步，商務部將繼續(xù)落實支持人才培養(yǎng)和大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，及時總結經(jīng)驗，研究出臺新的支持政策，在推動服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，為解決大學生就業(yè)做出新貢獻。

理性看待服務貿(mào)易逆差

《經(jīng)濟》：我國服務貿(mào)易從1995年至2013年已經(jīng)連續(xù)19年呈現(xiàn)逆差。近年來，隨著服務貿(mào)易規(guī)模的擴大和服務進口增速持續(xù)高于出口增速，導致服務進出口逆差持續(xù)擴大，2013年逆差額已經(jīng)達到1184.6億美元。上半年我國服務進出口同比增長15.3%，但服務貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。請問您如何看待服務貿(mào)易逆差？面對這種情況，應該如何應對？

服貿(mào)司負責人：對服務貿(mào)易逆差，要客觀分析，理性看待。從行業(yè)來看，我國服務貿(mào)易逆差主要集中在旅游、運輸、專利權使用費和特許費、保險四個行業(yè)。

旅游近年來已經(jīng)成為我國服務貿(mào)易逆差最大的行業(yè)，旅游的逆差其實是兩方面因素共振的結果，一方面是國內(nèi)消費能力的增強，居民外出旅游購物持續(xù)擴大，反映了國內(nèi)居民生活水平的提高，另一方面是人民幣近年來持續(xù)升值，有利于擴大旅游服務進口。因此旅游服務逆差短期內(nèi)不可逆轉，而且也是相對合理的。

專利使用費和特許費的增長和逆差，反映了新的生產(chǎn)性服務要素需求上升，這也正是改善供給的重要來源，同時，這也是商務部等幾部委近年來積極擴大引進先進技術的結果，因此，這部分逆差在相當一段時期內(nèi)也是合理的。

運輸服務逆差，反映了我國運輸服務企業(yè)競爭力不足，國際營銷網(wǎng)絡不健全，第三方運輸服務不發(fā)達，作為貨物貿(mào)易大國，運輸服務逆差反映了我國在國際運輸服務領域缺乏主動權，這種狀況亟待改變。

保險服務逆差同運輸服務類似，也反映了保險行業(yè)國際化發(fā)展不夠，需要逐步扭轉逆差趨勢。endprint