楊鵬鵬

從當前行政事業(yè)單位國有資產管理改革現狀來看，國內多數行政事業(yè)單位資產管理過程中仍存在著一些問題，因此在當前的形勢下，加強對管理改革問題的研究，具有非常重大的現實意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理問題與成因分析

（一）行政事業(yè)單位國有資產管理問題分析

第一，管理機制有待進一步健全和完善，實際運行過程中管理不到位。實踐中部分單位只注重表面形式，不關注實效，一味地應付上級檢查，形式主義現象非常普遍；從實踐看，當前國內很多行政事業(yè)單位，在國有資產管理上存在著大量想當然的現象，這說明現有的管理機制執(zhí)行力不夠，以致國有資產管理工作難以有效落實到位。

第二，國有資產產權登記不清，存在著較為普遍的賬實不符現象。目前國內很多行政事業(yè)單位合并、分立以及改制和撤銷隸屬關系時，由于涉及到的關聯關系非常復雜，因此國有資產相關管理工作難以在法定時間內完成，也無法及時向國有資產管理部門申報、辦理相關產權登記手續(xù)，加之年檢不全面、不深入，行政事業(yè)單位的國有資產在不同程度上存在著較為普遍的賬實不符現象，對國有資產管理改革造成了非常嚴重的影響。

第三，國有資產優(yōu)化配置方法有待創(chuàng)新和改進。當前國內部分行政事業(yè)單位國有資產管理工作不到位，國有資產配置缺乏科學合理性，大量的國有資產長期閑置，無法有效發(fā)揮國有資產的應用價值，保值目標難以實現，增值問題更無從談及。

第四，資產轉型困難，資產報告內容虛假現象嚴重。國內很多行政事業(yè)單位實現非經營性資產向經營性資產的轉變，導致資產利用率長期處在較低水平，大部分處于貶值狀態(tài)。

第五，國有資產報告制作不嚴謹，其中的內容存在著虛假成份。絕大多數行政事業(yè)單位對所占用的資產不能按照國有資產管理部門的規(guī)定定期報送規(guī)定格式報表和文字報告。即便有報送的單位，也存在內容不完整、數字不夠準確、分析不透徹等問題，甚至存在著瞞報和漏報現象。

（二）行政事業(yè)單位國有資產管理成因分析

第一，思想上缺乏重視，部分干部、職工認識層面上存在著偏差。國有資產管理過程中，很多單位領導、管理人員簡單地視為一項常規(guī)性的工作，沒有加強重視，沒有全力抓管理執(zhí)行。普通的干部職工對國有資產管理工作缺乏全面的認識，抱著事不關己高高掛起的心態(tài)。

第二，國有資產管理業(yè)務人員素質、水平有待提升。從當前的行政事業(yè)單位工作人員來看，很多是兼職人員身份，其中多數人未接受過專業(yè)的訓練和教育，僅有的幾次培訓只學習基礎知識和業(yè)務技能，有些工作人員連最基本的法律、制度都不清楚。

第三，管理上的松懈與制度執(zhí)行不到位。受傳統經濟體制的影響，長期以來國內行政事業(yè)單位對國有資產管理不精心；缺乏有效的管理機制，即便有管理機制，具體執(zhí)行和落實效果也不明顯，國有資產處置混亂無序現象非常普遍。此外，各地行政事業(yè)單位的國有資產管理工作很難嚴格執(zhí)行和追究責任，大量的國有資產或閑置、或嚴重流失。

二、提高行政事業(yè)單位國有資產管理水平的建議

（一）加強內部控制建設是基礎

首先應當建立健全內部控制管理機制，并確保其能夠有效地落實到實處。行政事業(yè)單位應當強化對新會計制度的理解，通過加強行政事業(yè)單位內控管理，將行政事業(yè)單位國有資產管理機制有效地落到實處。從領導層到普通的職工，都要樹立內控管理意識，深化對內部控制管理工作重要性的認知，結合單位實際情況，建立健全科學、高效以及有針對性的內控管理體系。對于已經建立的內部控制制度，要嚴格按照內部控制的規(guī)章制度來對國有資產管理工作進行控制和監(jiān)督，從而將規(guī)章制度落到實處。

（二）國有資產臺賬制度規(guī)范化是保障

首先，各級財政部門負責行政事業(yè)單位資產宏觀管理的處（科）室內，建立本級行政事業(yè)單位管理總臺賬；其次，專項資產管理部門、行政事業(yè)單位主管部門，應當負責資產管理處（科）室的權限范圍內資產分臺賬建設；最后，行政事業(yè)單位中的國有資產應用部門，也要建立資產應用臺賬。通過國有資產臺賬制度的規(guī)范化、制度化，可以使行政事業(yè)單位國有資產更加明晰，國有資產的應用、變動更加清楚，這也是開展國有資產管理工作的保障。

（三）國有資產績效評價是手段

首先，應當明確單位業(yè)績目標、所需資產以及預期結果。同時，應當將資產預算與目標任務有機結合，提出相應的資產管理效率以及效益目標，并將其有效地落到實處。其次，加強行政事業(yè)單位國有資產全過程管理。實際操作過程中，通過建立和完善每月收集資料、報告結果機制，實時追蹤國有資產運作狀況，以便于能夠及時采取有效措施加強管理。最后，國有資產管理部門應當及時對資產管理績效進行評估，并在此過程中提出針對性的資產管理績效分析報告，及時上報相關部門。凡機構有所變動，除必需人員經費以及辦公費用外，其它財物自宣布機構變動之日起，必須一律凍結。銀行賬戶要與開戶行核對存款余額，庫存現金、有價證券要逐項清點核實。對房產、車輛等資產要明晰產權關系，確定歸屬。如果有非經營性資產轉經營性資產行為的機構變動單位，要對其轉為經營使用的資產進行清理。

總而言之，國內各類行政事業(yè)單位在國有資產管理過程中均存在著不同程度的問題與不足，因此應當理順國有資產管理體制和操作程序，加強國有資產管理與改革、不斷深化財政管理，通過提高國有資產以及財政資金應用效益，來實現國有資產的優(yōu)化配置，只有這樣才能實現國有資產的保值和增值。

（作者單位：江蘇省淮安市金湖縣會計中心）endprint