趙弘

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大作出的重大部署，是在新一輪全球科技經(jīng)濟競爭中我國由“跟跑者”向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變的必然選擇。北京深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既是履行“全國科技創(chuàng)新中心”職能、引領(lǐng)京津冀及全國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略需要，也是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決“大城市病”問題的內(nèi)在要求。

北京創(chuàng)新資源密集，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，但實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心仍然面臨一些束縛。未來，北京應(yīng)從四方面努力突破，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力和對全國創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動能力，穩(wěn)步邁向全國科技創(chuàng)新中心。

突破科技創(chuàng)新體制機制障礙，最大限度釋放首都創(chuàng)新效能

我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最為緊迫的是加快科技體制改革，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。多年來，中關(guān)村與北京一直挺立在我國科技體制改革的潮頭，但當前首都科技體制仍然存在一些弊端，突出表現(xiàn)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的促進機制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制機制、科技與經(jīng)濟相結(jié)合的體制機制等還不完善。2012年，北京3692家大中型工業(yè)企業(yè)中，只有26.7%的企業(yè)開展科技研發(fā)活動，總計研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例僅為1%，這與美國、德國、日本等發(fā)達國家3%-5%的水平相差甚遠。

北京深化科技體制改革的中心任務(wù)，就是要完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，充分激發(fā)各主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果產(chǎn)業(yè)化的動力和活力，真正解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。一方面，要促進和扶持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵大型骨干企業(yè)搭建開放式創(chuàng)新平臺，吸引、整合上下游的創(chuàng)新資源，實現(xiàn)市場化的集成。比如，顯示領(lǐng)域的京東方，集成電路領(lǐng)域的中芯國際，電動汽車領(lǐng)域的北汽，要充分發(fā)揮這些龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源、帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新的作用。另一方面，要進一步增強科技人員的創(chuàng)新動力。在深化中關(guān)村股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、科研項目和經(jīng)費管理等試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)造條件，鼓勵智力要素和技術(shù)要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配。

在扶持、激勵創(chuàng)新主體的同時，北京還應(yīng)通過完善科技服務(wù)支撐體系、加快科研管理體制改革等，營造寬松良好的創(chuàng)新環(huán)境。促進知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，構(gòu)建“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”無縫銜接服務(wù)機制，發(fā)揮聯(lián)盟、協(xié)會等新興社會組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)作用，從聚焦重點企業(yè)的“點對點”支持轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箘?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的“平臺性”服務(wù)，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。針對科研管理體制中存在的行政力量分配科研資源、項目評選不透明、項目經(jīng)費預(yù)算與支出脫離實際等問題，探索實行評審專家實名公開評價制度、探索科研生產(chǎn)中的“智力補償”機制等，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

同時，北京應(yīng)重視落實好中關(guān)村“1+6”和“新四條”先行先試政策以及“京校十條”、“京科九條”等現(xiàn)有政策，同時根據(jù)新形勢和新需求，尋求新一輪的科技創(chuàng)新政策突破，并積極爭取國家相關(guān)支持。

強化中關(guān)村龍頭帶動作用，推進重大技術(shù)突破和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上指出，我國要跟蹤全球科技發(fā)展方向，明確科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。中關(guān)村作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)積極發(fā)揮“創(chuàng)新國家隊”的先鋒作用，引領(lǐng)北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，擔負起推進原始創(chuàng)新、突破重大技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重任。

一是面向全國、全球發(fā)現(xiàn)與挖掘重大技術(shù)，力爭形成一批能夠影響產(chǎn)業(yè)格局的顛覆性技術(shù)。硅谷成為全球創(chuàng)新高地，源于其不斷推出能夠引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)潮流的原創(chuàng)性創(chuàng)新成果。比如谷歌眼鏡正在顛覆人們的拍攝方式，特斯拉汽車引領(lǐng)全球新能源汽車的發(fā)展。中關(guān)村也孕育了一批重要創(chuàng)新成果，但漸進性創(chuàng)新多，能夠改變生產(chǎn)生活方式、打破行業(yè)固有格局的突破性創(chuàng)新少。未來應(yīng)抓住新一輪科技革命孕育之機，發(fā)力于下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、納米技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)、干細胞技術(shù)、清潔能源技術(shù)等原始創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，積極追蹤大數(shù)據(jù)、生命健康、可穿戴裝備、新能源汽車等新興業(yè)態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)具有行業(yè)領(lǐng)先和顛覆性變革的原創(chuàng)技術(shù)項目，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭實現(xiàn)原始創(chuàng)新的重大跨越，不斷涌現(xiàn)具有國際影響力的重大科技成果。

二是發(fā)揮“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地”作用，打造具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。2013年，中關(guān)村高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入突破3萬億元，形成了收入超萬億元的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以及先進制造、新能源與節(jié)能、新材料等3個收入超三千億元的產(chǎn)業(yè)集群。但中關(guān)村現(xiàn)有集群的競爭優(yōu)勢仍局限于國內(nèi)市場，還未形成國際競爭力。未來應(yīng)聚焦“641”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)工程，甄別出其中最具發(fā)展?jié)摿Α⒆钣锌赡艿念I(lǐng)域，在這些領(lǐng)域適度超前部署科技攻關(guān)計劃，率先掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造具有全球技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、萬億量級的產(chǎn)業(yè)集群。

三是探索支持企業(yè)做強做大的有效模式，培育世界級領(lǐng)軍科技企業(yè)。打造具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，離不開對市場具有控制力和話語權(quán)的品牌企業(yè)。中關(guān)村有聯(lián)想、百度、京東方等在業(yè)界具有較大影響力的大企業(yè)，但從企業(yè)規(guī)模、市場份額來看，距離全球性行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)還有較大差距。中關(guān)村應(yīng)面向處于不同發(fā)展階段的企業(yè)群體，提供有針對性的服務(wù)，培育更多的“十百千工程”、“瞪羚計劃”和“金種子工程”企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)按照總部經(jīng)濟模式，開展跨區(qū)域、跨國并購和聯(lián)合重組，實現(xiàn)迅速壯大。支持企業(yè)開拓國際市場，為企業(yè)在海外設(shè)立銷售中心、研發(fā)機構(gòu)及進行海外并購、技術(shù)和產(chǎn)品出口等提供支撐服務(wù)。

凝聚國際一流創(chuàng)新要素，打造全球活力強勁的創(chuàng)新策源地

集聚創(chuàng)新人才，打造世界高端人才聚集之都。北京的高學(xué)歷人才密度全國領(lǐng)先，在全球也屈指可數(shù)，但國際型高端人才和頂尖技術(shù)創(chuàng)新人才仍然缺乏。北京在引進、留住高端人才還面臨著一系列特殊的制約，比如落戶難、限購房、限購車、霧霾天氣等都對高端人才引進帶來負面影響。未來應(yīng)依托首都優(yōu)勢和國際化平臺，加大對全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊引進的政策創(chuàng)新，比如放寬對高新技術(shù)企業(yè)高管落戶的限制、放寬外籍高端人才辦理居留的條件等，營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落地、創(chuàng)業(yè)、生活的生態(tài)環(huán)境，形成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才棲息地。

集聚高端企業(yè)總部，打造世界高端企業(yè)總部聚集之都。企業(yè)的創(chuàng)新功能一般由總部或研發(fā)職能總部承擔，總部集聚能夠直接帶動各類創(chuàng)新資源的聚集，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。北京已集聚了眾多企業(yè)總部，但主要集中在能源、金融、工程建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域，高科技企業(yè)總部、跨國公司研發(fā)機構(gòu)等體現(xiàn)創(chuàng)新特征的總部資源較少，對全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的支撐作用還有待提升。未來，北京應(yīng)按照“高端化、高質(zhì)化、高層次性”標準，堅持“積極引進與重點培育并重，國內(nèi)總部與國外總部并重”原則，著力引進一批效益好、潛力大、科技含量高的國內(nèi)外企業(yè)總部、研發(fā)中心等，進一步提升北京在國際經(jīng)濟科技競爭中的地位和影響力。

集聚金融資本，打造國家科技金融創(chuàng)新中心。北京金融機構(gòu)眾多，各類資本活躍，但發(fā)展中仍面臨科技型中小微企業(yè)融資難、風(fēng)險投資規(guī)模波動大等困擾。面對新時期科技企業(yè)多元化的融資需求，北京應(yīng)通過“兩手抓”來促進科技、創(chuàng)意與資本的順暢對接：一手抓科技金融資源集聚，建立覆蓋科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全過程的科技金融體系；一手抓服務(wù)體系建設(shè)，包括科技企業(yè)信用體系、知識產(chǎn)權(quán)投融資體系、創(chuàng)業(yè)投資體系等，為科技型企業(yè)融資掃清障礙，打造與“全國科技創(chuàng)新中心”相適應(yīng)的國家科技金融創(chuàng)新中心。

建立和完善區(qū)域創(chuàng)新功能鏈，構(gòu)筑京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系

當前，京津冀既面臨生態(tài)環(huán)境壓力增大這一共同的難題，也各自面臨轉(zhuǎn)型壓力，突出表現(xiàn)為北京的“城市病”治理、河北產(chǎn)能壓縮倒逼產(chǎn)業(yè)升級、天津投資驅(qū)動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等。須把協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動放在突出的戰(zhàn)略位置，加強創(chuàng)新資源的跨區(qū)域整合，打造以創(chuàng)新驅(qū)動為特征的世界級城市群，成為代表國家參與全球科技經(jīng)濟競爭的前沿陣地。

做好協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計，推進三地創(chuàng)新一體化進程。發(fā)揮北京作為全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)和輻射作用，統(tǒng)籌京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系規(guī)劃，明確重點創(chuàng)新區(qū)域的功能定位與分工，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈布局等頂層設(shè)計，實現(xiàn)創(chuàng)新資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。建議三地聯(lián)合設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金”，以支持區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)能壓縮與新興替代產(chǎn)業(yè)培育；支持三地科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)標準創(chuàng)制；支持三地創(chuàng)新主體聯(lián)合建設(shè)實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等。

開展跨區(qū)域合作利益共享試點，增強各省市協(xié)作積極性。為推進跨區(qū)域合作，各地區(qū)在積極探索按產(chǎn)業(yè)鏈進行收益分配、共建園區(qū)稅收分成等模式，但在實際操作中面臨較大困難，迫切需要建立制度化、公開化的跨區(qū)域利益共享機制。建議國家層面針對京津冀協(xié)同創(chuàng)新的需要，支持開展跨區(qū)域利益共享機制創(chuàng)新試點，對跨區(qū)域共建的重大項目、共建園區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)基地、整體性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形成的GDP、地方稅收，報國家有關(guān)部門備案后，可進行跨區(qū)域的GDP核算，允許區(qū)域間自行劃撥跨區(qū)域共建所形成的地方性收益。

探索多元化合作模式，構(gòu)建“一廊、三帶、多點支撐”創(chuàng)新合作新格局。探索科技成果轉(zhuǎn)化、品牌換空間、共建科技園區(qū)、共建創(chuàng)新社區(qū)等多元化合作模式，發(fā)揮京津冀各自創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建“一廊、三帶、多點支撐”創(chuàng)新合作新格局。一是共同建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。整合中關(guān)村的研發(fā)、服務(wù)、市場優(yōu)勢，天津濱海新區(qū)的高端制造優(yōu)勢，河北張家口、承德等地的新能源優(yōu)勢，吸引大數(shù)據(jù)上下游企業(yè)，建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。二是打造三條協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展帶。沿京津塘、京保石、京唐秦三條主要交通干道，圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同打造三條帶狀的高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。三是構(gòu)建多個具有強勁競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略支點。以中關(guān)村為核心，選擇津冀區(qū)位優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新資源密集、產(chǎn)業(yè)特色突出的天津濱海新區(qū)、武清、寶坻、北辰、東麗以及河北保定、廊坊、秦皇島等區(qū)域，共同打造一批創(chuàng)新社區(qū)，形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的節(jié)點。

（作者：北京市社會科學(xué)院副院長、研究員）

責(zé)任編輯：沈 聰