邊立新

我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。全面深化改革就是在新的歷史起點(diǎn)上的偉大斗爭(zhēng)，充滿著許多新的特點(diǎn)。我國(guó)的改革是一個(gè)相互聯(lián)系和相互銜接的歷史進(jìn)程，這個(gè)過程又是劃分為不同階段的。當(dāng)前的改革正在步入一個(gè)新的歷史階段，或者說，同以往的改革相比，今天的改革正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的歷史性進(jìn)轉(zhuǎn)。只有不斷總結(jié)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握全面深化改革的新特點(diǎn)，自覺地推動(dòng)改革的歷史性進(jìn)轉(zhuǎn)，才能奪取全面深化改革的新勝利。

從政策調(diào)整到制度創(chuàng)新

全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代化與現(xiàn)代性是密切相關(guān)的。現(xiàn)代化是現(xiàn)代性的實(shí)現(xiàn)方式和展開過程，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。全面深化改革就是要在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，吸收借鑒人類文明成果，培育和塑造適合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和時(shí)代精神的現(xiàn)代性，并形成比較完善的制度體系。正如習(xí)近平總書記所指出，“我們說堅(jiān)定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！?/p>

我國(guó)的改革正在從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。改革始于政策調(diào)整，改革開放初期，我們適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)，制定了一系列新政策。這些政策上的重大變革，調(diào)動(dòng)了人們的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，改善了人民的生活。我們所取得的歷史成就，得益于政策的調(diào)整。不過，任何政策都有時(shí)效性和局限性。隨著社會(huì)發(fā)展，僅僅靠政策的調(diào)整不能滿足時(shí)代的要求，我們需要把被實(shí)踐證明是正確的政策轉(zhuǎn)換為制度，必須從政策調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。當(dāng)然，政策不可能孤立存在，政策的背后是制度，一旦新的政策受到舊的制度束縛的時(shí)候，制度的變革就成為必然的要求。因此，在政策調(diào)整的過程中，始終伴隨著制度的變革。可見，過去的改革所取得的歷史成就，為全面深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，制度創(chuàng)新是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，形成一套成熟和定型的制度體系，還是一項(xiàng)未竟的事業(yè)。1992年，鄧小平指出，“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！苯裉?，我們進(jìn)行全面深化改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄧小平當(dāng)年的這一戰(zhàn)略構(gòu)想恰逢其時(shí)。著眼于制度創(chuàng)新，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是我們這一代人責(zé)無旁貸的歷史使命。我們要不斷革除舊制度的弊端，吸收借鑒人類文明成果，構(gòu)建富有現(xiàn)代性內(nèi)涵和中國(guó)特色的社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系。當(dāng)然，現(xiàn)代化的制度體系和國(guó)家治理體系，必須依靠現(xiàn)代化的人來建設(shè)，依靠現(xiàn)代化的人來實(shí)施。因此，我們所要進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是制度的現(xiàn)代化，還包括人的現(xiàn)代化，即國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，特別是作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。

從單向突破到整體推進(jìn)

全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是建立在生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的各種社會(huì)因素的“相互作用”。人類社會(huì)是一個(gè)由許多因素構(gòu)成的有機(jī)整體，各種要素之間是相互影響和制約的，其中的任何一個(gè)要素都不可能離開其他的要素而孤立地存在。人類社會(huì)的整體性表明，社會(huì)生活中的各種要素是相互牽連、相互掣肘的。當(dāng)代中國(guó)改革的整體性，是人類社會(huì)生活整體性的集中表現(xiàn)，也是我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)的必然要求。

我國(guó)的改革正在從單向突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)。在我國(guó)改革的起步階段，需要解決的問題是多方面的。我們堅(jiān)持循序漸進(jìn)、從易到難的原則。因此，改革起源于單項(xiàng)突破。改革從農(nóng)村開始，逐漸擴(kuò)展到城市；從沿海開始，逐漸擴(kuò)展到內(nèi)地；從局部開始，逐漸擴(kuò)展到全國(guó)；從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，逐漸擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。這種漸進(jìn)式的改革路徑，不僅使我們很快啟動(dòng)了改革，而且減少了改革的激烈震動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，為整體性改革贏得了時(shí)間，奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。不可否認(rèn)，我們的改革之所以成功，在很大程度上得益于漸進(jìn)式的改革模式。然而，在新的歷史起點(diǎn)上，單項(xiàng)突破的局部改革的模式暴露出固有的局限性。改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。作為改革對(duì)象的不同領(lǐng)域、不同體制和制度之間，必然是相互聯(lián)系和相互制約的。每一個(gè)領(lǐng)域的改革無疑要牽涉到其他領(lǐng)域的改革，如果只進(jìn)行局部的改革，而不觸動(dòng)其他領(lǐng)域的改革，局部的改革必然受到其他領(lǐng)域的制約而無法深化。這就意味著，單項(xiàng)突破式的局部性的改革效益在遞減。因此，當(dāng)下的改革，必須把改革從單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)，著眼于改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革從單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)，體現(xiàn)了改革過程的連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。一方面，在單項(xiàng)突破中所取得的改革成果，為推進(jìn)整體性改革創(chuàng)造了良好的條件，因而局部性的改革是整體性改革的基礎(chǔ)。另一方面，改革從單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)，是一次根本性的變化?！拔覀兲岢鋈嫔罨母锏姆桨?，是因?yàn)橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性?！痹谛碌臍v史起點(diǎn)上，整體性改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們必須順勢(shì)而為，積極主動(dòng)、不失時(shí)機(jī)、卓有成效地推進(jìn)從局部性到整體性的改革的轉(zhuǎn)變。否則，我們就會(huì)錯(cuò)失改革的良機(jī)，不僅對(duì)改革造成不利的影響，甚至已經(jīng)取得的改革成果也會(huì)得而復(fù)失。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)改革的整體性，不是否認(rèn)改革的重點(diǎn)。而是把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在整體推進(jìn)中找到改革的突破口，通過重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用；市場(chǎng)和政府的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是政治體制改革的重點(diǎn)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。只有在不同領(lǐng)域找到改革的重點(diǎn)，才能形成改革合力，從整體上推進(jìn)改革。

從觀念變革到利益關(guān)系調(diào)整

全面深化改革是一次深刻的變革。改革的深刻性就在于，它將是一次利益關(guān)系的調(diào)整。人們之間的社會(huì)關(guān)系，歸根到底是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)是利益關(guān)系。而利益關(guān)系決定著其他一切社會(huì)關(guān)系。馬克思指出：“‘思想一旦離開‘利益，就一定會(huì)使自己出丑?！彼裕覀儽仨毻高^人們的思想關(guān)系，深入研究人們的利益關(guān)系。

我國(guó)的改革正在從觀念變革轉(zhuǎn)向利益關(guān)系的調(diào)整。這是一個(gè)循序漸進(jìn)、由淺入深的過程。不可否認(rèn)，改革的過程始終伴隨著利益關(guān)系的調(diào)整。但是，在不同的歷史條件下，利益關(guān)系調(diào)整的內(nèi)容和方式是不同的。

改革開放之初，人們的生活處于普遍貧窮的狀況。擺脫貧困、消滅貧窮，是人們普遍的利益訴求，我們正是基于這種普遍的利益訴求而啟動(dòng)的。這種普惠性的改革幾乎為所有的人帶來利益。因而，當(dāng)初改革的阻力主要是來自思想觀念的束縛，而不是利益關(guān)系的調(diào)整。一些人不愿改革，說到底就是擔(dān)心改革會(huì)“葬送社會(huì)主義”，害怕改革就是走“資本主義道路”。針對(duì)舊的思想觀念的束縛，我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，尊重群眾，尊重實(shí)踐。沖破了“姓資姓社”的思想禁錮，開辟了一條在改革中求生存、求發(fā)展的嶄新道路。

經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國(guó)的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，在利益分化的過程中，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層和利益群體。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種新變化是發(fā)展的產(chǎn)物，是歷史的進(jìn)步。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于體制不健全和制度不完善，利益的分化十分復(fù)雜。既存在利益的分化，也存在利益的固化；既存在正當(dāng)?shù)睦妫泊嬖诓徽?dāng)?shù)睦?。這種狀況必然導(dǎo)致利益矛盾的復(fù)雜化和尖銳化。因此，改革利益關(guān)系，調(diào)整利益格局，化解利益矛盾，既是全面深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是全面深化改革的歷史特點(diǎn)。我們必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。

“利益固化”和“思想僵化”是一對(duì)孿生兄弟。思想觀念的僵化主要是受到狹隘利益的掣肘，利益固化的藩籬往往又助推一些人思想僵化。因此，解放思想的首要任務(wù)，就是超越狹隘利益的局限性。面對(duì)新一輪改革，我們“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”。要堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題，對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，就要堅(jiān)定不移地改。這是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)。

從部分先富到共同富裕

歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，平均主義不是社會(huì)公平，兩極分化也不是社會(huì)公平。貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的價(jià)值取向是公平正義，社會(huì)主義的最終目的是共同富裕。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)公平正義和共同富裕是一個(gè)歷史過程。共同富裕不等于同步富裕，只能是在部分先富的基礎(chǔ)上，先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕。

我國(guó)的改革正在從部分先富轉(zhuǎn)向共同富裕。改革開放以前，我國(guó)生產(chǎn)力水平低下，人民生活普遍貧窮。為了擺脫貧困，消滅貧窮，我們實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平，部分先富等一系列方針政策，從而調(diào)動(dòng)了人們的積極性，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這些方針政策是正確的。今天，我們已經(jīng)處在一個(gè)新的發(fā)展階段，改革也面臨著不同于以往的新問題。一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)的貧富差距在擴(kuò)大，財(cái)富的占有在分化。全面深化改革，必須促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。這是一個(gè)帶有根本性和方向性的問題。正如鄧小平曾經(jīng)指出，“富裕起來以后，財(cái)富怎樣分配，這都是大問題……要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”既不能走老路，也不能走邪路。普遍貧窮是老路，兩極分化是邪路，共同富裕才是唯一正確的道路?！吧鐣?huì)主義的目的就是全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！?/p>

為解決貧富差距擴(kuò)大的問題，我們需要深入研究貧富分化的原因，尋求解決貧富差距擴(kuò)大的舉措。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所主張的公平，是機(jī)會(huì)公平或規(guī)則公平，也就是說，所有的人在規(guī)則面前是無差別的。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止了例外，制約了特殊，限制了特權(quán)。這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史進(jìn)步作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，人與人之間是存在差別的，無論是在體力上，還是在智力上，人與人的能力是不同的，甚至存在很大的差別。而不同的人參與公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，必然導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大。因此，我們必須承認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前貧富差距擴(kuò)大的原因之一，但不是唯一的原因。導(dǎo)致我國(guó)貧富差距的擴(kuò)大，除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，還有非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因?；蛘哒f，除了公平競(jìng)爭(zhēng)之外，還有不公平競(jìng)爭(zhēng)的原因。雖然我國(guó)正在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、不完善、不成熟，還存在著許多弊端和漏洞。這些弊端和漏洞往往成為一些獲取不正當(dāng)利益的溫床。這種不公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅嚴(yán)重干擾了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且導(dǎo)致我國(guó)貧富差距的擴(kuò)大。解決貧富差距擴(kuò)大的問題，要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全，要靠政府的宏觀調(diào)控，要靠完善的制度。而這一切都離不開改革。因此，我們要堅(jiān)持全面深化改革的公正性原則，用公平正義這個(gè)最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，共享發(fā)展成果。

（作者：中共中央黨校哲學(xué)教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯：高 斌