福州新區(qū)包括馬尾區(qū)、倉山區(qū)、長樂市、福清市、連江縣、羅源縣等“兩區(qū)兩市兩縣”的部分區(qū)域，是福州市開放合作重點(diǎn)區(qū)域之一。改革開放以來，福州新區(qū)對(duì)外開放合作進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期。福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國首批14個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，福州保稅港區(qū)是全國第14個(gè)保稅港區(qū)。與此同時(shí)，福州新區(qū)開放合作也面臨諸多問題。深入分析福州新區(qū)開放合作的現(xiàn)狀問題，對(duì)理清思路、明確重點(diǎn)任務(wù)、提出對(duì)策建議都有重要意義。

一、福州新區(qū)開放合作存在的主要問題

（一）港口腹地規(guī)模小

沿海城市依托港口，形成港口—城市—腹地良性發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，是港口城市加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。天津港、大連港、青島港、上海港、廣州港等都通過在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“無水港”，拓展港口腹地。但福建直到2010年初為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，才出臺(tái)了扶持“無水港”發(fā)展的政策。廈門港已與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入中西部的橋頭堡——江西贛州達(dá)成了建設(shè)無水港的協(xié)議。但到目前為止，福州港還尚未在中西部腹地建立“無水港”，通往中西部腹地的通道也剛建成通車，港口腹地僅限于福州市及周邊區(qū)域，規(guī)模小，影響了港口功能發(fā)揮和福州新區(qū)的發(fā)展。

（二）與周邊地區(qū)合作不夠緊密

21世紀(jì)以來，為提升區(qū)域在全球的競爭力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)。福州雖然參與了泛珠三角區(qū)域的合作，但從泛珠三角著力建設(shè)的西電東送能源傳送網(wǎng)、區(qū)域交通運(yùn)輸快達(dá)網(wǎng)、區(qū)域旅游營銷網(wǎng)、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)、區(qū)域勞務(wù)流動(dòng)網(wǎng)、區(qū)域信息交流網(wǎng)、區(qū)域文化和人才交流網(wǎng)、區(qū)域環(huán)保協(xié)作網(wǎng)、區(qū)域衛(wèi)生防疫協(xié)作網(wǎng)等九大協(xié)作網(wǎng)絡(luò)上看，福州與泛珠三角的合作主要集中在社會(huì)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，而基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的合作還非常松散。

榕臺(tái)合作具有地域特色，經(jīng)貿(mào)、文化、直航等方面的合作也取得了許多成效，但合作的深度和廣度都不夠。如在榕投資的臺(tái)資企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、“根植性”差，多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域等的合作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）開放合作平臺(tái)發(fā)展相對(duì)滯后

盡管福州新區(qū)內(nèi)已擁有許多國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），但經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)。2013年，商務(wù)部公布的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，福州新區(qū)內(nèi)的福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在131國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中排名第36位、福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列第60位。實(shí)際使用外資方面，2011年，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為2.8億美元，在東部66個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中列37位，福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在東部66個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列52位。除經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（或）工業(yè)園區(qū)實(shí)力不強(qiáng)外，福州新區(qū)合作開放其它平臺(tái)建設(shè)也相對(duì)滯后。如，福州新區(qū)內(nèi)國際性組織、國家級(jí)展會(huì)、區(qū)域性組織的數(shù)量都比較少，這也影響了開放合作水平的提升。

（四）對(duì)外開放程度相對(duì)偏低

根據(jù)國家發(fā)展改革委國際合作中心對(duì)27個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市在內(nèi)的32個(gè)城市用經(jīng)濟(jì)開放度、技術(shù)開放度、社會(huì)開放度等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，貿(mào)易往來、人員交往、要素流動(dòng)等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及金融機(jī)構(gòu)外幣存款占比、外商直接投資新簽合同數(shù)等36個(gè)三級(jí)指標(biāo)計(jì)算得到的結(jié)果顯示，福州2012年的綜合得分為63.53，位列第10位，剛剛邁入第二梯隊(duì)的行列。在沿海的深圳、廣州、廈門、寧波、大連、青島、福州、?？诘?個(gè)城市中，福州對(duì)外開放度得分僅比海口高，比廈門綜合得分低近10分。表明福州在全國范圍看，開放程度比較高，但與其所處的沿海城市相比，開放程度依然偏低。

從進(jìn)出口總額占GDP的比重和實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重兩項(xiàng)指標(biāo)看，福州在沿海10個(gè)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和直轄市中僅進(jìn)出口總額占GDP比重比?？谑懈?，而實(shí)際利用外資占固定資產(chǎn)投資比重在沿海10個(gè)城市中最低，表明福州在沿海地區(qū)對(duì)外開放程度相對(duì)還是偏低。

二、福州新區(qū)開放合作的總體思路

（一）內(nèi)聯(lián)外拓，深化合作

從整合區(qū)域范圍內(nèi)的資源和各類生產(chǎn)要素出發(fā)，兼顧區(qū)市縣利益和發(fā)展要求，采用產(chǎn)業(yè)飛地、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)直至行政區(qū)劃調(diào)整等方式，建立新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。在充分考慮各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和適宜條件的前提下，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使各自具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)集群。明確新區(qū)內(nèi)各個(gè)工業(yè)園區(qū)的定位，防止低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，加強(qiáng)園區(qū)的協(xié)調(diào)管理。

積極利用地處長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部的優(yōu)勢，加強(qiáng)同日、韓、歐美國家和臺(tái)灣地區(qū)合作，緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和技術(shù)，大力引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和高素質(zhì)人才。加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化與長三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)合作。以政策、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域的對(duì)接為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與平潭島的合作。通過積極參與國際、國內(nèi)的區(qū)域合作，為在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的資源配置和優(yōu)勢互補(bǔ)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）構(gòu)筑平臺(tái)，擴(kuò)大開放

充分發(fā)揮和利用福州口岸對(duì)外開放的優(yōu)勢，依托優(yōu)良的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展大物流，吸引更多的外資參與現(xiàn)代物流設(shè)施和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持港區(qū)聯(lián)動(dòng)和港區(qū)一體化建設(shè)，將保稅區(qū)的部分功能向腹地延伸，構(gòu)建陸路扇面的物流網(wǎng)絡(luò)體系。用足用好福州保稅港區(qū)的政策，力爭把福州新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性貨物的分撥、中轉(zhuǎn)、配送中心。以福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州保稅區(qū)、元洪投資區(qū)、羅源灣省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、福州濱海工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開放合作為載體，大力發(fā)展臨港工業(yè)，使之成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大對(duì)外開放的重要平臺(tái)。大力引進(jìn)國際性、區(qū)域性的組織，積極發(fā)展國際商務(wù)會(huì)展，構(gòu)筑開放合作新平臺(tái)。

（三）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

依托福州新區(qū)機(jī)械裝備、冶金、食品、紡織、塑膠、醫(yī)藥、石化等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域，建成若干個(gè)具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)外資投向通用設(shè)備及成套設(shè)備、機(jī)械裝備等先進(jìn)制造業(yè)，著重發(fā)展石化、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈長的外資項(xiàng)目，支持醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。結(jié)合后國際金融危機(jī)時(shí)期世界各國加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，依托市場和人力資源優(yōu)勢，引導(dǎo)外資投向技術(shù)含量高、附加值大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。貫徹十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，開放育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。

（四）借鑒經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制

在保稅港區(qū)推廣“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，以及憑借進(jìn)口艙單先入?yún)^(qū)再報(bào)關(guān)、適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)等多項(xiàng)具體操作方法，降低保稅港區(qū)的交易成本。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的外資管理制度，建立福州新區(qū)的負(fù)面清單列表、備案制管理、安全審查制度等，明確非公經(jīng)濟(jì)不能進(jìn)入的領(lǐng)域，對(duì)沒有禁止的領(lǐng)域、對(duì)所有市場主體同等開放，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記逐步改為認(rèn)繳登記制，降低企業(yè)注冊(cè)門檻。抓住《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，取消部分資質(zhì)要求等準(zhǔn)入限制，加快新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革重要開放平臺(tái)的行政管理體制，建立高效統(tǒng)一的服務(wù)模式，推進(jìn)執(zhí)法體系和信息公開機(jī)制建設(shè)。

三、促進(jìn)福州新區(qū)開放合作的政策建議

（一）積極對(duì)接平潭

深入推進(jìn)福（福州新區(qū)）平（平潭）合作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推動(dòng)基本公共服務(wù)互聯(lián)共享，聯(lián)手打造生產(chǎn)生活便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的福平優(yōu)質(zhì)生活圈。重點(diǎn)是推進(jìn)長樂至平潭高速公路、福州至平潭鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平潭和福州新區(qū)共榮共興。深化福（福州新區(qū)）平（平潭）信息產(chǎn)業(yè)交流合作，努力構(gòu)建電子商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)和智能化生活信息平臺(tái)，為兩地民眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極爭取國家支持，延伸平潭島的優(yōu)惠政策，著力構(gòu)建具有比較優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不斷加大兩地在海洋環(huán)境整治、空氣質(zhì)量監(jiān)測等方面的合作力度，建立生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)長效機(jī)制，努力控制和減少海洋環(huán)境和大氣污染影響。

（二）強(qiáng)化對(duì)臺(tái)合作

充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)“五緣”優(yōu)勢，培育獨(dú)具特色的交流交往品牌和平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化合作。圍繞ECFA早期收獲清單，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口列入ECFA早收清單的產(chǎn)品，將福州建設(shè)成為“大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心”。鞏固和提升福州至臺(tái)北、桃園、高雄、臺(tái)中等空中客運(yùn)直航的常態(tài)化運(yùn)作能力，培育發(fā)展福州新區(qū)至澎湖客運(yùn)航線，拓展兩地旅游客源市場。發(fā)揮“海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)”作為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺(tái)和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策先行先試的重要窗口作用，擴(kuò)大商品交易，提高展會(huì)水平，提升海交會(huì)品牌效應(yīng)。

（三）深化與內(nèi)陸腹地合作

緊緊圍繞建設(shè)“海上福州”的總目標(biāo)，提升出海通道功能，完善合作服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，增強(qiáng)新區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，拓展新區(qū)港口腹地。支持新區(qū)與中西部地區(qū)城市開展跨區(qū)域口岸合作，推進(jìn)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式。充分發(fā)揮國家電子口岸作用，強(qiáng)化港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設(shè)具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺(tái)。完善金融服務(wù)功能，加強(qiáng)東中西跨區(qū)域金融合作，推動(dòng)金融服務(wù)項(xiàng)目跨區(qū)域布局。探索“產(chǎn)業(yè)飛地”新模式，鼓勵(lì)和支持新區(qū)與中西部地區(qū)共建進(jìn)口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。積極承接國際國內(nèi)重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)與沿海地區(qū)合作

緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為平臺(tái)，以統(tǒng)一大市場建設(shè)為核心，深化與東南沿海地區(qū)珠三角、長三角合作，構(gòu)建東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。以旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的合作為突破口，以共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)，加快新區(qū)與東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。積極開展科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域合作，建立區(qū)域技術(shù)、人力資源等合作平臺(tái)，共同構(gòu)筑東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。主動(dòng)消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和檢測結(jié)果互認(rèn)制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。

（五）積極開展對(duì)外開放新門戶建設(shè)

深化福州新區(qū)對(duì)外開放，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，搭建國際交流平臺(tái)，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局，提升對(duì)外開放門戶功能。利用ECFA早收清單的關(guān)稅優(yōu)惠，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易。深化國際經(jīng)貿(mào)合作，搭建與東盟、南亞、歐美等地區(qū)在投資貿(mào)易、文化旅游、臨港經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。制定吸引國際組織和機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律框架，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，大力吸引國際組織、知名機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。發(fā)揮福州僑商優(yōu)勢，積極而廣泛開展民間對(duì)外交流合作，拓展對(duì)外交流渠道。在繼續(xù)辦好國家級(jí)展會(huì)的條件下，積極主辦或承辦大型國際性會(huì)議以及商業(yè)旅游、展覽、論壇、體育賽事和大型文化活動(dòng)等對(duì)外交流事項(xiàng)，建設(shè)東南沿海重要的對(duì)外開放窗口。借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開展負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國民待遇試點(diǎn)，率先建成具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。充分利用福州港的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與東盟國家、臺(tái)灣港口之間的對(duì)接，將福州港打造成聯(lián)接?xùn)|盟、臺(tái)灣和內(nèi)陸的區(qū)域性國際航運(yùn)樞紐。推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，健全集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，不斷提高政府服務(wù)水平。

（黃征學(xué)，國家發(fā)展改革委國土所副研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)）

（四）借鑒經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制

在保稅港區(qū)推廣“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，以及憑借進(jìn)口艙單先入?yún)^(qū)再報(bào)關(guān)、適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)等多項(xiàng)具體操作方法，降低保稅港區(qū)的交易成本。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的外資管理制度，建立福州新區(qū)的負(fù)面清單列表、備案制管理、安全審查制度等，明確非公經(jīng)濟(jì)不能進(jìn)入的領(lǐng)域，對(duì)沒有禁止的領(lǐng)域、對(duì)所有市場主體同等開放，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記逐步改為認(rèn)繳登記制，降低企業(yè)注冊(cè)門檻。抓住《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，取消部分資質(zhì)要求等準(zhǔn)入限制，加快新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革重要開放平臺(tái)的行政管理體制，建立高效統(tǒng)一的服務(wù)模式，推進(jìn)執(zhí)法體系和信息公開機(jī)制建設(shè)。

三、促進(jìn)福州新區(qū)開放合作的政策建議

（一）積極對(duì)接平潭

深入推進(jìn)福（福州新區(qū)）平（平潭）合作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推動(dòng)基本公共服務(wù)互聯(lián)共享，聯(lián)手打造生產(chǎn)生活便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的福平優(yōu)質(zhì)生活圈。重點(diǎn)是推進(jìn)長樂至平潭高速公路、福州至平潭鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平潭和福州新區(qū)共榮共興。深化福（福州新區(qū)）平（平潭）信息產(chǎn)業(yè)交流合作，努力構(gòu)建電子商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)和智能化生活信息平臺(tái)，為兩地民眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極爭取國家支持，延伸平潭島的優(yōu)惠政策，著力構(gòu)建具有比較優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不斷加大兩地在海洋環(huán)境整治、空氣質(zhì)量監(jiān)測等方面的合作力度，建立生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)長效機(jī)制，努力控制和減少海洋環(huán)境和大氣污染影響。

（二）強(qiáng)化對(duì)臺(tái)合作

充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)“五緣”優(yōu)勢，培育獨(dú)具特色的交流交往品牌和平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化合作。圍繞ECFA早期收獲清單，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口列入ECFA早收清單的產(chǎn)品，將福州建設(shè)成為“大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心”。鞏固和提升福州至臺(tái)北、桃園、高雄、臺(tái)中等空中客運(yùn)直航的常態(tài)化運(yùn)作能力，培育發(fā)展福州新區(qū)至澎湖客運(yùn)航線，拓展兩地旅游客源市場。發(fā)揮“海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)”作為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺(tái)和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策先行先試的重要窗口作用，擴(kuò)大商品交易，提高展會(huì)水平，提升海交會(huì)品牌效應(yīng)。

（三）深化與內(nèi)陸腹地合作

緊緊圍繞建設(shè)“海上福州”的總目標(biāo)，提升出海通道功能，完善合作服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，增強(qiáng)新區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，拓展新區(qū)港口腹地。支持新區(qū)與中西部地區(qū)城市開展跨區(qū)域口岸合作，推進(jìn)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式。充分發(fā)揮國家電子口岸作用，強(qiáng)化港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設(shè)具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺(tái)。完善金融服務(wù)功能，加強(qiáng)東中西跨區(qū)域金融合作，推動(dòng)金融服務(wù)項(xiàng)目跨區(qū)域布局。探索“產(chǎn)業(yè)飛地”新模式，鼓勵(lì)和支持新區(qū)與中西部地區(qū)共建進(jìn)口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。積極承接國際國內(nèi)重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)與沿海地區(qū)合作

緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為平臺(tái)，以統(tǒng)一大市場建設(shè)為核心，深化與東南沿海地區(qū)珠三角、長三角合作，構(gòu)建東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。以旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的合作為突破口，以共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)，加快新區(qū)與東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。積極開展科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域合作，建立區(qū)域技術(shù)、人力資源等合作平臺(tái)，共同構(gòu)筑東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。主動(dòng)消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和檢測結(jié)果互認(rèn)制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。

（五）積極開展對(duì)外開放新門戶建設(shè)

深化福州新區(qū)對(duì)外開放，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，搭建國際交流平臺(tái)，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局，提升對(duì)外開放門戶功能。利用ECFA早收清單的關(guān)稅優(yōu)惠，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易。深化國際經(jīng)貿(mào)合作，搭建與東盟、南亞、歐美等地區(qū)在投資貿(mào)易、文化旅游、臨港經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。制定吸引國際組織和機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律框架，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，大力吸引國際組織、知名機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。發(fā)揮福州僑商優(yōu)勢，積極而廣泛開展民間對(duì)外交流合作，拓展對(duì)外交流渠道。在繼續(xù)辦好國家級(jí)展會(huì)的條件下，積極主辦或承辦大型國際性會(huì)議以及商業(yè)旅游、展覽、論壇、體育賽事和大型文化活動(dòng)等對(duì)外交流事項(xiàng)，建設(shè)東南沿海重要的對(duì)外開放窗口。借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開展負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國民待遇試點(diǎn)，率先建成具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。充分利用福州港的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與東盟國家、臺(tái)灣港口之間的對(duì)接，將福州港打造成聯(lián)接?xùn)|盟、臺(tái)灣和內(nèi)陸的區(qū)域性國際航運(yùn)樞紐。推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，健全集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，不斷提高政府服務(wù)水平。

（黃征學(xué)，國家發(fā)展改革委國土所副研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)）

（四）借鑒經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制

在保稅港區(qū)推廣“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管模式，以及憑借進(jìn)口艙單先入?yún)^(qū)再報(bào)關(guān)、適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)等多項(xiàng)具體操作方法，降低保稅港區(qū)的交易成本。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的外資管理制度，建立福州新區(qū)的負(fù)面清單列表、備案制管理、安全審查制度等，明確非公經(jīng)濟(jì)不能進(jìn)入的領(lǐng)域，對(duì)沒有禁止的領(lǐng)域、對(duì)所有市場主體同等開放，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記逐步改為認(rèn)繳登記制，降低企業(yè)注冊(cè)門檻。抓住《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，取消部分資質(zhì)要求等準(zhǔn)入限制，加快新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革重要開放平臺(tái)的行政管理體制，建立高效統(tǒng)一的服務(wù)模式，推進(jìn)執(zhí)法體系和信息公開機(jī)制建設(shè)。

三、促進(jìn)福州新區(qū)開放合作的政策建議

（一）積極對(duì)接平潭

深入推進(jìn)福（福州新區(qū)）平（平潭）合作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推動(dòng)基本公共服務(wù)互聯(lián)共享，聯(lián)手打造生產(chǎn)生活便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的福平優(yōu)質(zhì)生活圈。重點(diǎn)是推進(jìn)長樂至平潭高速公路、福州至平潭鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平潭和福州新區(qū)共榮共興。深化福（福州新區(qū)）平（平潭）信息產(chǎn)業(yè)交流合作，努力構(gòu)建電子商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)和智能化生活信息平臺(tái)，為兩地民眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極爭取國家支持，延伸平潭島的優(yōu)惠政策，著力構(gòu)建具有比較優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不斷加大兩地在海洋環(huán)境整治、空氣質(zhì)量監(jiān)測等方面的合作力度，建立生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)長效機(jī)制，努力控制和減少海洋環(huán)境和大氣污染影響。

（二）強(qiáng)化對(duì)臺(tái)合作

充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)“五緣”優(yōu)勢，培育獨(dú)具特色的交流交往品牌和平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化合作。圍繞ECFA早期收獲清單，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口列入ECFA早收清單的產(chǎn)品，將福州建設(shè)成為“大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心”。鞏固和提升福州至臺(tái)北、桃園、高雄、臺(tái)中等空中客運(yùn)直航的常態(tài)化運(yùn)作能力，培育發(fā)展福州新區(qū)至澎湖客運(yùn)航線，拓展兩地旅游客源市場。發(fā)揮“海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)”作為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺(tái)和對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策先行先試的重要窗口作用，擴(kuò)大商品交易，提高展會(huì)水平，提升海交會(huì)品牌效應(yīng)。

（三）深化與內(nèi)陸腹地合作

緊緊圍繞建設(shè)“海上福州”的總目標(biāo)，提升出海通道功能，完善合作服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，增強(qiáng)新區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，拓展新區(qū)港口腹地。支持新區(qū)與中西部地區(qū)城市開展跨區(qū)域口岸合作，推進(jìn)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式。充分發(fā)揮國家電子口岸作用，強(qiáng)化港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設(shè)具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺(tái)。完善金融服務(wù)功能，加強(qiáng)東中西跨區(qū)域金融合作，推動(dòng)金融服務(wù)項(xiàng)目跨區(qū)域布局。探索“產(chǎn)業(yè)飛地”新模式，鼓勵(lì)和支持新區(qū)與中西部地區(qū)共建進(jìn)口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。積極承接國際國內(nèi)重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)與沿海地區(qū)合作

緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為平臺(tái)，以統(tǒng)一大市場建設(shè)為核心，深化與東南沿海地區(qū)珠三角、長三角合作，構(gòu)建東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。以旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的合作為突破口，以共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)，加快新區(qū)與東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。積極開展科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域合作，建立區(qū)域技術(shù)、人力資源等合作平臺(tái)，共同構(gòu)筑東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。主動(dòng)消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和檢測結(jié)果互認(rèn)制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。

（五）積極開展對(duì)外開放新門戶建設(shè)

深化福州新區(qū)對(duì)外開放，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，搭建國際交流平臺(tái)，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局，提升對(duì)外開放門戶功能。利用ECFA早收清單的關(guān)稅優(yōu)惠，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易。深化國際經(jīng)貿(mào)合作，搭建與東盟、南亞、歐美等地區(qū)在投資貿(mào)易、文化旅游、臨港經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。制定吸引國際組織和機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律框架，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，大力吸引國際組織、知名機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。發(fā)揮福州僑商優(yōu)勢，積極而廣泛開展民間對(duì)外交流合作，拓展對(duì)外交流渠道。在繼續(xù)辦好國家級(jí)展會(huì)的條件下，積極主辦或承辦大型國際性會(huì)議以及商業(yè)旅游、展覽、論壇、體育賽事和大型文化活動(dòng)等對(duì)外交流事項(xiàng)，建設(shè)東南沿海重要的對(duì)外開放窗口。借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開展負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國民待遇試點(diǎn)，率先建成具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。充分利用福州港的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與東盟國家、臺(tái)灣港口之間的對(duì)接，將福州港打造成聯(lián)接?xùn)|盟、臺(tái)灣和內(nèi)陸的區(qū)域性國際航運(yùn)樞紐。推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，健全集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，不斷提高政府服務(wù)水平。

（黃征學(xué)，國家發(fā)展改革委國土所副研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)）