羅國(guó)振+王瑩

王亞南先生在《中國(guó)官僚政治研究》一書(shū)中曾寫(xiě)道：“歷史學(xué)家倡言一部二十四史是相砍史，但從另一個(gè)視角去看，則又實(shí)是一部貪污史。”所謂貪污，是指官員們利用職務(wù)上的便利及手中的政治權(quán)力強(qiáng)索他人財(cái)物、收受賄賂、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、假公濟(jì)私、違法謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為，與貪污相對(duì)的則是廉政。貪污腐敗自古有之、連續(xù)不絕，在改革開(kāi)放程度不斷提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的今天，更是有越演越烈的趨勢(shì)。因此，如何加強(qiáng)廉政建設(shè)、形成廉政文化這個(gè)歷史性、全球性、現(xiàn)實(shí)性的話(huà)題也再次被熱烈討論，成為亟待我們繼續(xù)探索的重要課題。

有語(yǔ)云“讀史可以明智”，二十四史不僅是一部貪污史，更是一部與貪污腐敗斗爭(zhēng)的廉政建設(shè)史。中國(guó)歷朝歷代的統(tǒng)治者，為了鞏固自己的政權(quán)，都在治理官吏貪污腐敗方面給予了重視和努力，即便是奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的統(tǒng)治者也不例外?？v觀(guān)中國(guó)歷史上無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們得知：行之有效的制度體系建設(shè)是廉政建設(shè)的重要路徑， 然而要達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)，還需要樹(shù)立治理理念、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)等與之相輔相成的舉措。因而，有必要梳理中國(guó)廉政建設(shè)的歷史，以求為我國(guó)今后的廉政建設(shè)提供可資參考借鑒的重要依據(jù)。

中國(guó)傳統(tǒng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富

在上下幾千年的傳統(tǒng)社會(huì)中，中華民族創(chuàng)造了內(nèi)涵豐富、哲理深刻的廉政思想?？v觀(guān)中國(guó)思想史，從先秦到近代，從儒家、道家到佛家，“民本”、重義輕利、克己自省、敬天畏命等方面思想十分豐富。這些思想觀(guān)念經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)的實(shí)踐，最終形成了中國(guó)古代廉政文化的重要組成部分，它不僅對(duì)中國(guó)古代政治文明的形成和政治社會(huì)的發(fā)展起著重要作用，而且對(duì)當(dāng)前廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的順利進(jìn)行具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。

民本思想，是傳統(tǒng)政治文化的重要組成部分。諸子百家的民本思想互有不同而又互相補(bǔ)充，成為中國(guó)文化史上民本思想的重要來(lái)源。孟子提出了“民貴君輕”的“仁政”學(xué)說(shuō)，荀子的“君舟民水”等主張，成為封建盛世的治國(guó)之道；道家則從“無(wú)為”出發(fā)，論證了他們的“愛(ài)民利民”主張；墨家建立“兼愛(ài)”學(xué)說(shuō)；法家也提出了考慮民眾利益的思想主張，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。歷代思想家對(duì)民本思想不斷補(bǔ)充、完善和發(fā)展，使之成為傳統(tǒng)政治文化的重要組成部分，也成為執(zhí)政者擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任、為民請(qǐng)命的傳統(tǒng)精神約束。

重義輕利，是廉政文化的倫理基礎(chǔ)?？鬃诱f(shuō)“見(jiàn)利思義”、“義然后取”。古人主張藏富于民，好的政府和官員應(yīng)把利益讓渡給老百姓，執(zhí)政者就能得到老百姓的擁護(hù)。重利輕義要求執(zhí)政者在物質(zhì)利益方面謙讓和不茍取，反對(duì)貪污腐敗，以權(quán)謀私。

敬天畏命，是中國(guó)古代廉政約束的信仰基礎(chǔ)。中國(guó)傳統(tǒng)文化講“舉頭三尺有神明”，認(rèn)為人的一舉一動(dòng)都逃不過(guò)鬼神的眼睛，又認(rèn)為“善有善報(bào)，惡有惡報(bào)”，都與天理昭昭的報(bào)應(yīng)思想有關(guān)。傳統(tǒng)社會(huì)敬天畏命思想，給封建社會(huì)的權(quán)力主體造成一種無(wú)形的心理約束機(jī)制。

克己自省，是廉政建設(shè)的一條自我修養(yǎng)之路?？鬃又鲝垺翱思骸?、“修己”、“ 自戒”、“自訟”、“自省”、“自責(zé)”、“約”，要君子修己以安百姓。孟子講“養(yǎng)性”、“養(yǎng)身”，談“良知”、“良能”。明代王陽(yáng)明要人們下“省察克治之功”，把身上一切欲望“掃除廓清”?？傊袊?guó)傳統(tǒng)文化特別重視道德的主體能動(dòng)作用， 認(rèn)為這是知善、行善并達(dá)到成圣成賢的關(guān)鍵。

歷代廉政思想并不僅僅停留在思想層面，還通過(guò)以儒家思想為核心的多層次學(xué)校教育、社會(huì)教育向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，形成約束力更強(qiáng)的廉政制度。廉政思想與廉政制度緊密結(jié)合構(gòu)成了我國(guó)傳統(tǒng)廉政文化的一個(gè)特色。

廉政制度是廉政建設(shè)的關(guān)鍵

戰(zhàn)國(guó)秦漢以降， 廉政建設(shè)由原先的道德追求向制度層面轉(zhuǎn)化，使得國(guó)家圍繞如何在政權(quán)體制中反腐倡廉做出了許多精密的設(shè)計(jì)，并在法律法規(guī)、監(jiān)察監(jiān)督、行政管理上得以體現(xiàn)，形成了一套較為完備的廉政制度。而制度文化是制度形成的深層次背景之一，也是制度發(fā)展過(guò)程中所形成、積累的經(jīng)驗(yàn)與理念的升華。

嚴(yán)刑峻法是規(guī)范、懲治官員的直接有效地路徑。歷史上不同時(shí)期的統(tǒng)治者都非常重視運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范官員行為。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝制定的我國(guó)歷史上第一部比較系統(tǒng)的法典《法經(jīng)》中，六禁之一的“金禁”就是懲罰受賄行為的規(guī)定。隋唐時(shí)期，反貪立法也隨之步入發(fā)展和定型階段?！短坡墒枳h》以國(guó)家大法的形式，把有關(guān)懲治貪污犯罪的規(guī)定作為法律固定下來(lái)，為懲貪提供了基本的法律依據(jù)。明清時(shí)，反貪立法更為系統(tǒng)，雖仍沿襲唐、宋時(shí)期“六贓”的提法，但對(duì)監(jiān)守自盜、枉法贓、不枉法贓、行賄、挪用官物、敲詐勒索以及介紹賄賂等罪，都作了明確的量刑規(guī)定。另一方面，歷朝歷代采用嚴(yán)刑懲治貪官污吏。《尚書(shū)堯典》記：“鞭作官刑。”“官刑”即專(zhuān)門(mén)對(duì)氏族的幫伯、師長(zhǎng)、酋長(zhǎng)等首領(lǐng)的約束性規(guī)定；夏朝法典中有“昏、墨、賊、殺”之刑，“墨”即針對(duì)貪污；《尚書(shū)呂刑》中載西周時(shí)代所謂“五過(guò)之疵”中的“惟貨”“惟賕”，即是指貪污財(cái)貨，貪賕枉法；唐代規(guī)定正七品官枉法受財(cái)達(dá)月俸祿收入總數(shù)一半以上者處極刑；明朝時(shí)期，贓至60兩以上者，梟首示眾，還要?jiǎng)兤?shí)草，場(chǎng)景觸目驚心。中國(guó)歷史上采用重刑懲治貪官污吏，確實(shí)起到了殺一儆百的作用，為政通人和的太平盛世的出現(xiàn)提供制度保障。

嚴(yán)密的監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)官僚體系的監(jiān)督和制約。我國(guó)古代的監(jiān)察制度的不斷完善是以監(jiān)察系統(tǒng)逐漸從行政體系中獨(dú)立出來(lái)為標(biāo)志的。秦漢以來(lái)一直到宋朝，監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本是宰相機(jī)構(gòu)的下級(jí)機(jī)構(gòu)。到元朝，中書(shū)省、樞密院、御史臺(tái)三足鼎立，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)位得以提高。到明朝設(shè)立了都察院，都察院的都御史成為與最高行政長(zhǎng)官六部尚書(shū)并行的國(guó)家最高官員，合稱(chēng)“七卿”，這是監(jiān)察系統(tǒng)的獨(dú)立化發(fā)展。監(jiān)察系統(tǒng)的獨(dú)立，使監(jiān)察權(quán)獨(dú)立于行政之外，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)官僚體系的監(jiān)督和制約。

此外，在公文運(yùn)作各環(huán)節(jié)的監(jiān)察，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)察的重要體現(xiàn)。唐代各級(jí)官府中存在的勾檢制，系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)了在行政體制內(nèi)的監(jiān)督和糾錯(cuò)。我國(guó)古代歷史上精細(xì)嚴(yán)密的監(jiān)察系統(tǒng)，為今天我們不斷完善監(jiān)察制度和監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)也提供了借鑒。

相對(duì)公平的官員選拔及考核制度，從源頭上鞏固和完善廉政制度建設(shè)。歷代王朝都十分重視選官制度的建設(shè)，形成了以科舉選拔為主體、以舉薦連帶為補(bǔ)充的官吏選拔制度。漢代出現(xiàn)了“唯才是舉”的察舉和征辟制。察舉是由高級(jí)官員根據(jù)考察，把品德高尚、才干出眾的平民或下級(jí)官員推薦給朝廷，授予其官職和提升其官位。隋唐以后，逐漸實(shí)行科舉制。從隋唐到明清，科舉制把官僚體制和教育制度相統(tǒng)一，給下層精英進(jìn)入統(tǒng)治階層提供了通道，在地主階級(jí)內(nèi)部建立了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。在管理考核方面，古代有將官員考核和廉潔從政聯(lián)系在一起的“四善二十七最”考課標(biāo)準(zhǔn)，其中“四善”是對(duì)所有官吏在品德和才能方面的共同要求，“二十七最”則是根據(jù)各官署職掌之不同在才能方面提出的具體標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)公平的官員選拔和考核制度，鞏固和完善了官僚政治體系，也為廉政建設(shè)提供了良好的政治環(huán)境。

回避制度，對(duì)遏制官員結(jié)黨營(yíng)私、徇私枉法起到積極作用。官員回避制度的總體來(lái)說(shuō)可以概括為兩大類(lèi)：一是地區(qū)回避，即官員的籍貫與就任地區(qū)不得相同或接鄰；二是親屬回避，即有直接血緣關(guān)系和姻親關(guān)系的人員，應(yīng)避免在同一衙門(mén)，或有上下級(jí)關(guān)系的衙門(mén)，或互為監(jiān)察的單位擔(dān)任職務(wù)。回避制度主要是防患于未然，對(duì)于遏制地方保護(hù)主義、任人唯親具有一定的積極作用。

在批判中繼承傳統(tǒng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

以銅為鏡可以正衣冠，以史為鏡可以知興替。我國(guó)的傳統(tǒng)廉政文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、內(nèi)涵豐富，對(duì)人們的思想意識(shí)和行為規(guī)范有著深遠(yuǎn)的影響，對(duì)當(dāng)代廉政文化的形成和發(fā)展意義重大。傳統(tǒng)廉政文化中意義深刻的廉政思想和卓有成效的廉政制度都很值得我們?cè)诋?dāng)前的反腐倡廉工作中加以借鑒和運(yùn)用。新形勢(shì)下，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)中國(guó)傳統(tǒng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，并在批判中繼承傳統(tǒng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。傳統(tǒng)廉政文化必然具有兩面性，這是由它的歷史性決定的。在局限性的一面，其表現(xiàn)為封建性、落后性和維護(hù)專(zhuān)制統(tǒng)治的文化本質(zhì)；在積極性的一面，其表現(xiàn)為清正廉潔、克己奉公、為政以德、親民愛(ài)民等。因此，對(duì)待傳統(tǒng)廉政文化，我們要加以批判地繼承，吸取優(yōu)秀廉政思想的精華，去除其中的糟粕，從古代廉政文化中， 探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、東西方文化相結(jié)合的經(jīng)典理念，建設(shè)出適合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的制度規(guī)范， 進(jìn)而構(gòu)建行之有效的現(xiàn)代廉政文化體系。