李欒杰

黨的十八大報告指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。作為唐山唯一的純山區(qū)縣，遷西縣應(yīng)充分認識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是遷西縣域經(jīng)濟發(fā)展的命脈所系，必須通過有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從“依賴資源、消耗資源”的資源依賴型經(jīng)濟向“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新型發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。

一、立足實際，找準癥結(jié)，牢牢抓住轉(zhuǎn)型升級的主動權(quán)和機遇期

加速轉(zhuǎn)型升級，是新形勢下的迫切要求。當經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段，必然要通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場需求新導向、產(chǎn)業(yè)格局新變化和科技進步新趨勢，從而推動新一輪經(jīng)濟發(fā)展的周期。遷西縣屬于典型的資源依賴型經(jīng)濟，鐵礦開采及鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟總量的70℅，綜合經(jīng)濟實力躋身全國百強、全省五強，這種因鐵而興、因礦而強、鋼鐵獨大的經(jīng)濟構(gòu)成模式對繁榮經(jīng)濟、改善民生起到了積極促進作用，但是，當前世界經(jīng)濟已經(jīng)進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，面對宏觀經(jīng)濟下行形勢和區(qū)域競爭日益激烈的沖擊，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力不強、發(fā)展后勁不足等問題開始顯露。實踐證明，遷西已處在戰(zhàn)略調(diào)整的歷史拐點上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

加速轉(zhuǎn)型升級，是挑戰(zhàn)更是難得的機遇。省委書記周本順在唐山調(diào)研時明確提出，“現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展正處在一個非常困難的時期，這正是我們加快轉(zhuǎn)型升級的機遇……”這不僅對唐山，也對遷西未來的發(fā)展指明了方向。遷西要在新一輪經(jīng)濟競爭中繼續(xù)走在全省、全市的前列，就要以開放的“灤河思維”取代封閉的“大山意識”，通過進一步解放思想，擴大開放，創(chuàng)新驅(qū)動，搶抓轉(zhuǎn)型升級的機遇，改變以往“守著資源、坐吃山空”的傳統(tǒng)模式，著眼于建設(shè)“實力遷西、和諧遷西、魅力遷西”，突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟四項重點，全力吹響“開啟灤河時代、推進全面發(fā)展”的戰(zhàn)略號角。

加速轉(zhuǎn)型升級，是對標趕超的重要載體。發(fā)展離不開改革開放，發(fā)展更需要對標趕超。在加速轉(zhuǎn)型升級，推動科學發(fā)展的過程中，遷西立足縣情，主動奔赴與遷西基礎(chǔ)條件相似、資源稟賦相近、區(qū)位大體一致，但發(fā)展較快的山東省膠州、平度、萊西、招遠4市進行對標學習。對標4市，我們深深感到，思想解放程度不高，工作辦法不多，發(fā)展意識不強是主要問題。具體工作中，我們要在對外開放、園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)等方面找準自身差距，切實“樹立五種思維”即：樹立前瞻性思維，準確把握發(fā)展趨勢；樹立開放思維，實現(xiàn)借力發(fā)展；樹立市場思維，激活發(fā)展內(nèi)生動力；樹立創(chuàng)新思維，跨越發(fā)展束縛；樹立服務(wù)思維，打造良好政務(wù)環(huán)境。以“五種思維”推促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，進而推動縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)帶動，努力探索具有遷西特色的轉(zhuǎn)型升級之路

首先，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型升級不是簡單的“另起爐灶”，要通過科技創(chuàng)新，改進生產(chǎn)工藝，研發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造培育一批“行業(yè)巨人”。遷西將大力扶持全國500強企業(yè)—河北津西鋼鐵集團股份有限公司與世界鋼鐵巨頭安塞樂·米塔爾的深度合作，在建設(shè)全國最大的H型鋼生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，加快津西現(xiàn)代裝備制造園、萊鋼粉末冶金等項目建設(shè)，推出津西熱軋鋼板樁等高科技產(chǎn)品，拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，提升品牌價值鏈。在此基礎(chǔ)上，瞄準新興產(chǎn)業(yè)，引導礦選企業(yè)涉足新行業(yè)、對接新伙伴、謀劃新項目。大力扶持原來以鐵礦開采及鐵選加工為主的唐山金信集團有限公司引進金信太陽能、福春林木業(yè)等項目，開發(fā)太陽能電池組件、光伏玻璃和高密度刨花板等主打產(chǎn)品，帶動一批礦選企業(yè)轉(zhuǎn)型。

第二，做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要通過培育壯大一批競爭力強、帶動面廣、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。作為“中國板栗之鄉(xiāng)”和農(nóng)牧資源大縣，要以尚禾谷板栗、向旺安梨汁、龍門漁業(yè)、龍騰花卉等20多家龍頭企業(yè)為主體，重點圍繞板栗、栗蘑、安梨、淡水魚、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)充氮小包裝板栗仁、板栗香水、板栗酒、安梨汁、栗蘑醬、魚膠蛋白肽等深加工產(chǎn)品，在實現(xiàn)資源深度開發(fā)利用的同時，力爭農(nóng)副產(chǎn)品年銷售額突破5億元，為農(nóng)增收突破3億元。

第三，做名做靚旅游產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，具有涉及領(lǐng)域廣、帶動就業(yè)多、消耗資源少、拉動增長作用強等特點，而文化旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，從外部環(huán)境看，國家、省、市都出臺了一系列扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，前景廣闊。從內(nèi)部環(huán)境看，遷西縣具有“靈山、秀水、長城、栗香”等獨具特色的自然景觀及深厚的歷史人文底蘊，文化旅游資源比較豐富。為此，遷西將按照文化、旅游、服務(wù)相融合的發(fā)展思路，把文化旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟第二大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來打造，一方面全面提升國家4A級景區(qū)景忠山、青山關(guān)，國家3A級景區(qū)喜峰口雄關(guān)大刀園、五虎山景區(qū)等文化旅游區(qū)的服務(wù)水平。另一方面，依托長城人文景觀、灤河水韻特色和生態(tài)資源優(yōu)勢，進一步調(diào)整文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造北部105公里長城國際步道、中部87公里灤河水韻和南部百里生態(tài)休閑三條文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。力爭實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)年接待游客300萬人次，綜合收入超10億元的目標。

第四，做精做細城市經(jīng)濟。城市經(jīng)濟是以城市為載體和發(fā)展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)十分突出的地區(qū)經(jīng)濟。遷西縣圍繞灤水新城建設(shè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，打造縣域經(jīng)濟新增長極。圍繞灤水灣景區(qū)打造旅游經(jīng)濟，投資10億元，開發(fā)建設(shè)沙灘浴場、水幕電影、垂釣中心等水上游樂項目以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)以景養(yǎng)城、以景靚城；圍繞灤河兩岸濱水帶打造景觀地產(chǎn)經(jīng)濟。投資12億元，謀劃實施一批景觀地產(chǎn)項目，在灤河兩岸打造彰顯特色、秀麗宜人的組團式建筑景觀，實現(xiàn)水、景、城有機結(jié)合。

三、政府主導，政策引導，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級的平臺和支撐體系

一是強化政策支撐體系。市場需求是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的源動力，政策措施是調(diào)節(jié)市場需求的遙控器。要充分發(fā)揮政府的主導作用，制定出臺《關(guān)于進一步加快經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》，在科技創(chuàng)新、金融支持、人才培養(yǎng)和引進、招商引資優(yōu)惠政策等方面向轉(zhuǎn)型升級的骨干企業(yè)、重點項目傾斜。要按照“企業(yè)為主體、項目為紐帶，政府為推手”的原則，制定出臺加快礦企轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，發(fā)揮全民創(chuàng)業(yè)基金和小額擔保貸款的引導作用，推動遷西民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

二是加大改革開放力度。改革開放對推動縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?？h域產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要跨越，唯有盡可能多、盡可能快地引進域外資金、技術(shù)和先進管理方法來推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。遷西要進一步增強改革開放意識，強化“遷西之外都是外”的理念，深入實施“開放活縣”戰(zhàn)略，改變招商模式，加大引資力度，依托資源、行業(yè)協(xié)會、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)等進行招商引資。同時，實施全員招商戰(zhàn)略，要求每個部門、每個單位發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，走出遷西找項目、引資金、促落實。

三是發(fā)揮園區(qū)平臺效應(yīng)。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終要落實到項目上，抓項目就是抓發(fā)展，抓轉(zhuǎn)型必須靠項目。要把園區(qū)作為加強項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，通過“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用”的模式，破解土地、環(huán)保等瓶頸制約。遷西將按照基礎(chǔ)設(shè)施“適度超前”的原則，統(tǒng)籌推進道路、水處理、燃氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升發(fā)揮省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地——栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的綜合承載能力，采取“規(guī)劃先行、完善設(shè)施、產(chǎn)業(yè)延伸”的方式，吸引越來越多的金融機構(gòu)、大企業(yè)、大財團向園區(qū)注入資金，助推園區(qū)發(fā)展。力爭年內(nèi)入園企業(yè)突破100家，主營業(yè)務(wù)收入突破600億元。

四是全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保障。從發(fā)展的大趨勢看，新一輪經(jīng)濟競爭最終將會聚焦到發(fā)展環(huán)境上，因此，要牢固樹立“抓服務(wù)就是抓環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，進一步提高為市場主體服務(wù)、為納稅人服務(wù)的意識，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、超前服務(wù)、精細服務(wù)，真正使服務(wù)成為一種自覺、一種習慣、一種文化。遷西將以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)業(yè)建功年”為抓手，開展審批服務(wù)“大提速”、在建項目“大會診”、重點項目保廉求效“大清查”等活動，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，公開公正的法治環(huán)境、誠信競爭的市場環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境，樹立遷西環(huán)境品牌。endprint