王玉華+張帆

【摘 要】 XBRL作為計(jì)算機(jī)技術(shù)，在會(huì)計(jì)信息處理能力方面得到了企業(yè)充分認(rèn)可，然而XBRL運(yùn)用領(lǐng)域還有待推廣，特別是在行政事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，隨著政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度的廣泛實(shí)施，要求相關(guān)部門單位處理會(huì)計(jì)信息的能力要提高，這就給XBRL運(yùn)用在編制、發(fā)布單位財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)提供了一種選擇。

【關(guān)鍵詞】 XBRL； 財(cái)務(wù)報(bào)告； 行政事業(yè)單位

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）31-0025-02

可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（簡稱XBRL，Extensible Business Reporting Language）是新近出現(xiàn)的一種計(jì)算機(jī)語言，是計(jì)算機(jī)技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域深度應(yīng)用的產(chǎn)物，目前應(yīng)用于非結(jié)構(gòu)化信息處理，是會(huì)計(jì)信息處理的最新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)與信息化技術(shù)的高度融合。XBRL通過對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)信息內(nèi)容增加標(biāo)記的方法，提供了一種編制、發(fā)布單位財(cái)務(wù)報(bào)告和其他信息的標(biāo)準(zhǔn)化方法。

一、XBRL在國內(nèi)的發(fā)展和應(yīng)用

當(dāng)前，會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程不斷加快，XBRL技術(shù)成為了會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程的最大突破，并逐漸推動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重大變革。從全球來看，XBRL的應(yīng)用環(huán)境已經(jīng)形成，而在我國發(fā)展應(yīng)用的時(shí)間尚短，但推進(jìn)速度較快，應(yīng)用前景廣闊。2007年9月，財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)向XBRL國際組織提出成立XBRL中國地區(qū)組織的申請(qǐng)，同年12月，XBRL國際組織宣布XBRL中國地區(qū)組織正式成立。2008年第18次國際XBRL大會(huì)召開，同意XBRL中國地區(qū)組織作為臨時(shí)會(huì)員加入XBRL國際組織。2010年國際組織批準(zhǔn)XBRL中國成為其正式地區(qū)組織。要在我國推廣應(yīng)用XBRL技術(shù)，最為核心、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立一個(gè)科學(xué)合理的XBRL標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，2010年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部同時(shí)發(fā)布了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。此后，基于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部陸續(xù)制定印發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)銀行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)》《石油和天然氣行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)》等，為XBRL在我國的推廣運(yùn)用提供了政策依據(jù)和可操作性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的XBRL應(yīng)用前景

在具體應(yīng)用上，金融證券行業(yè)是我國最早引入XBRL技術(shù)的領(lǐng)域，上海證券交易所從2003年就開始XBRL的研究和探索，用于上市公司信息披露，開創(chuàng)了我國XBRL應(yīng)用的先河。隨著企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)大實(shí)施和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》的修訂完善，基于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的通用分類標(biāo)準(zhǔn)也必將出臺(tái)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的XBRL應(yīng)用可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）能夠加強(qiáng)部門單位的財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的XBRL格式為財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送、匯總、分析提供了更加便捷的基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政日常監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理、開展財(cái)政財(cái)務(wù)決算和年度預(yù)算編制等應(yīng)用具有良好的前景。

（二）有利于政府信息公開

2013年7月，國務(wù)院制定了關(guān)于《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，明確了在財(cái)政預(yù)決算，特別是部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開等九項(xiàng)政府信息公開重點(diǎn)工作安排，要求各省市區(qū)政府部門全面公開本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)督促省級(jí)以下政府部門落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，并爭(zhēng)取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國市、縣級(jí)政府全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)。可以說，財(cái)務(wù)公開對(duì)于地方政府來說是勢(shì)在必行，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，網(wǎng)絡(luò)化是大勢(shì)所趨。XBRL作為全新的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告語言在這一領(lǐng)域運(yùn)用具有非常便捷、及時(shí)等優(yōu)勢(shì)，理當(dāng)成為信息標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)布工具。

（三）配合政府建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度

“進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的目標(biāo)已經(jīng)明確寫入了國家“十二五”規(guī)劃，2012年全國已有23個(gè)省份試編了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。與當(dāng)前主要編制部門財(cái)政預(yù)決算報(bào)告比較起來，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告所包括的內(nèi)容更為豐富，更全面反映了政府的資產(chǎn)負(fù)債、收支等財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況，以利于政府可持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行、控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。XBRL在基礎(chǔ)信息的表達(dá)和傳輸形式方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)引入XBRL能較好地滿足編制、發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需要。

（四）提供信息能夠便捷綜合利用

基于XBRL框架的財(cái)務(wù)報(bào)告信息具有標(biāo)準(zhǔn)格式，財(cái)務(wù)報(bào)告生成XBRL格式文件后，能夠達(dá)到數(shù)出一門、資源共享的目的。XBRL建立了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息一次生成后，財(cái)政部門不僅可以加強(qiáng)管理，還可以根據(jù)自身需要提取數(shù)據(jù)，從同一個(gè)XBRL文件庫中產(chǎn)生不同格式、不同內(nèi)容的財(cái)務(wù)信息；審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)督部門也可以通用，政府能多角度地利用財(cái)務(wù)報(bào)告信息進(jìn)行分析，為決策提供幫助。

三、行政事業(yè)單位XBRL應(yīng)用構(gòu)想

在企業(yè)應(yīng)用方面，中國證券業(yè)是最早引入XBRL技術(shù)的行業(yè)。自2003年以來我國引入XBRL已有10余年，為企業(yè)對(duì)XBRL應(yīng)用積累了不少經(jīng)驗(yàn)。雖然行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)尚未啟動(dòng)，但也是大勢(shì)所趨，其發(fā)展應(yīng)用可以從企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)中得到借鑒。上海證券交易所從2003年開始XBRL的研究和試點(diǎn)，2005年上市公司年報(bào)開始通過XBRL全文報(bào)送，2009年上市公司XBRL定期公告實(shí)現(xiàn)同步披露。根據(jù)上交所采用的“上市公司信息披露標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)送系統(tǒng)”，報(bào)送端采用了集中開發(fā)模式，上交所提供了一站式服務(wù)，統(tǒng)一制定分類標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)應(yīng)用軟件并提供給上市公司使用。報(bào)送系統(tǒng)呈現(xiàn)在上市公司面前的是常見的網(wǎng)頁格式的操作界面，而復(fù)雜的技術(shù)細(xì)節(jié)封裝在業(yè)務(wù)模板背后。

企業(yè)XBRL格式的財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)現(xiàn)模式主要有三種：手工錄入轉(zhuǎn)換模式、外掛XBRL格式轉(zhuǎn)換器模式和內(nèi)嵌集成XBRL適配器模式，這三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告相對(duì)于企業(yè)而言，在會(huì)計(jì)要素、核算過程、核算內(nèi)容等方面存在較大差別，但總體上要比企業(yè)簡單。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告XBRL應(yīng)用可以綜合上交所“上市公司信息披露標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)送系統(tǒng)”和外掛XBRL格式轉(zhuǎn)換器模式的特點(diǎn)，使應(yīng)用模式既能夠充分發(fā)揮XBRL的優(yōu)勢(shì)，又能有效地控制實(shí)施成本，在提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確性和完整性的同時(shí)，為財(cái)政部門的日常管理工作提供及時(shí)、可靠的數(shù)據(jù)來源，并能夠利用計(jì)算機(jī)作進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析。

四、行政事業(yè)單位引入XBRL的相關(guān)建議

（一）加快制定XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)

XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)體系涉及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)正在推廣實(shí)施，推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告XBRL應(yīng)用，當(dāng)務(wù)之急是建立科學(xué)健全的國家分類標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)行政事業(yè)單位XBRL應(yīng)用進(jìn)行整體規(guī)劃，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)狀以及長遠(yuǎn)目標(biāo)構(gòu)建XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和適用性，制定行政單位和事業(yè)單位統(tǒng)一的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）不斷營造XBRL應(yīng)用氛圍

加強(qiáng)宣傳，使各級(jí)行政事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)XBRL 應(yīng)用的重要意義，統(tǒng)一思想。積極制訂完善的推進(jìn)方案，加大財(cái)力人力保障，對(duì)行政事業(yè)單位工作人員特別是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行XBRL知識(shí)普及，為XBRL推廣和應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對(duì)XBRL技術(shù)培訓(xùn)工作

推進(jìn)XBRL應(yīng)用，人才是關(guān)鍵，XBRL應(yīng)用推進(jìn)需要既懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，又精通計(jì)算機(jī)知識(shí)的專業(yè)人員。XBRL技術(shù)的應(yīng)用還處于起步階段，行政事業(yè)單位的信息技術(shù)人員對(duì)XBRL 技術(shù)了解還不深，需要通過專門培訓(xùn)，讓單位財(cái)務(wù)人員深入了解其特性和操作方式，部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)對(duì)該工作的重視程度，為單位培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才。

（四）推進(jìn)XBRL在各主要部門應(yīng)用協(xié)調(diào)工作

財(cái)政部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門及其他財(cái)務(wù)報(bào)告信息應(yīng)用部門應(yīng)協(xié)同參與，共同建設(shè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告XBRL報(bào)送系統(tǒng)，充分發(fā)揮XBRL的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一套報(bào)告滿足多個(gè)部門需求，多個(gè)管理部門通過報(bào)送系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各取所需、信息共享。同時(shí)，要積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件開發(fā)應(yīng)用企業(yè)，參與到行政事業(yè)單位XBRL的標(biāo)準(zhǔn)制定、軟件開發(fā)和應(yīng)用中來，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，共同推進(jìn)。

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