李娟

一、概述

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)科研單位將面向市場(chǎng)，自覺地納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，將同農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)村推廣部門、農(nóng)民一道自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并通過市場(chǎng)與他們實(shí)現(xiàn)聯(lián)系，產(chǎn)生更大的活力。農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的市場(chǎng)化也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。在我們這樣一個(gè)人口眾多而人均占有耕地較少的國家，農(nóng)業(yè)的出路在于依靠科技進(jìn)步，在于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，人們對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生了強(qiáng)烈的要求，這種要求本身就是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果商品化市場(chǎng)化的動(dòng)力所在。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化市場(chǎng)化已成為必然趨勢(shì)。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育環(huán)境分析及對(duì)策

1. 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育環(huán)境分析

農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)成果商品化市場(chǎng)化在我國起步較晚，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育的環(huán)境亟待改善。我國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重1979年為0.3%，1980年以后則始終低于0.3%，近年來，我國農(nóng)業(yè)科研投入雖然有所增長(zhǎng)，但總量不足的問題仍十分突出，制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)研究投資要占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的l%～2.5%，才能保證農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。目前我國農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)增加值的比重）只有0.5%左右，而發(fā)達(dá)國家平均水平為2.37%，發(fā)展中國家為0.7～1.0%。

農(nóng)業(yè)科研管理體系宏觀調(diào)控功能問題。農(nóng)業(yè)科研管理體系宏觀調(diào)控功能不健全，條塊分割，力量分散，內(nèi)容重復(fù)，盲目競(jìng)爭(zhēng)，造成科技資源的極大浪費(fèi)，不利于農(nóng)業(yè)科技向高水平、高層次發(fā)展。1.3市場(chǎng)在短期內(nèi)不能提供更多的適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)成果，多數(shù)成果表現(xiàn)為“英年早逝”，或“中聽中看不中用”。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全無力承擔(dān)面對(duì)千家萬戶的農(nóng)技推廣普及工作；農(nóng)業(yè)科研單位則缺乏科技開發(fā)人才，缺乏資金設(shè)備與場(chǎng)所，影響了科技成果的開發(fā)應(yīng)用。

農(nóng)民自身素質(zhì)問題。農(nóng)民在思想上物質(zhì)上缺乏足夠的承受能力，限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的使用；農(nóng)民的自身素質(zhì)還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國約有1.8億多的文盲，半文盲主要集中在農(nóng)村，由于缺少科學(xué)文化知識(shí)，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的消化吸收與應(yīng)用。

政策性保護(hù)措施不到位。主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易中的坑農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止，這給農(nóng)業(yè)科技成果商品化市場(chǎng)化帶來嚴(yán)重的障礙。

2.針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的特點(diǎn)和影響商品化市場(chǎng)化的諸多因素，建議采取以下對(duì)策：

根據(jù)國情和改革現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持組織引進(jìn)和需求拉動(dòng)相結(jié)合的原則，走贈(zèng)送和商品交換相結(jié)合的“雙軌”道路，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間（起碼20年），絕大部分農(nóng)業(yè)成果才可以直接或間接商品化，不可操之過急。

根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的屬性，逐漸擴(kuò)大商品化范圍。對(duì)物化性成果，如種子、農(nóng)藥、肥料等，應(yīng)通過邊示范邊推廣；以商品形式參與科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，供農(nóng)民選擇，促其轉(zhuǎn)化推廣。對(duì)技術(shù)性成果，以技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)咨詢、技術(shù)入股等形式促其轉(zhuǎn)化，使其進(jìn)入社會(huì)效益為主、公益性的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)?！半p非”性的基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)性成果，國家應(yīng)撥出?？钣枰员ＷC，或采取購買形式實(shí)現(xiàn)其商品化。

提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技的直接投入與間接投入。在國家根據(jù)財(cái)務(wù)狀況逐步增加農(nóng)業(yè)科技投入的同時(shí)，動(dòng)員財(cái)政、金融、物資、農(nóng)業(yè)等各方面的經(jīng)濟(jì)力量，逐步形成一個(gè)由國家、地方、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、國外個(gè)人多層次、多渠道資金組成的多元投資機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科研制造一個(gè)資金支撐體系；從科技成果使用單位提取一定的科技撫慰費(fèi)，增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)貸款；全方面增加農(nóng)業(yè)資金的投入，增強(qiáng)農(nóng)民的物質(zhì)承受能力?？山梃b加拿大的做法，國家和銀行各拿50%形成農(nóng)業(yè)信貸；或美國的做法，指定一些銀行發(fā)放低息農(nóng)業(yè)貸款。

引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的競(jìng)爭(zhēng)力。努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，加快科技的“植入”；各級(jí)政府和農(nóng)村推廣部門要指導(dǎo)農(nóng)民充分開發(fā)利用和保護(hù)自然資源與社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置；農(nóng)業(yè)科研單位要以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，高產(chǎn)為基礎(chǔ)，開展研究工作，拿出更多更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果投入市場(chǎng)，用于生產(chǎn)。

遵守市場(chǎng)規(guī)律，加速體制改革。應(yīng)逐步擴(kuò)大研究院所的自主權(quán)，減少地區(qū)封鎖，條塊分割的現(xiàn)象，使科技成果可以自由流動(dòng)?？蒲袉挝灰罨瘍?nèi)部改革，加快應(yīng)用研究、開發(fā)研究與進(jìn)入市場(chǎng)的步伐，逐步建立能自我發(fā)展、自我積累、自我約束的行為機(jī)制，解決好科技開發(fā)與市場(chǎng)相結(jié)合的問題。

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)管理體系，大力培育農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)。各級(jí)科技管理部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起技術(shù)市場(chǎng)的歸口管理。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源工商行政管理部門和財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)合同的監(jiān)督檢查，建立技術(shù)貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)成果順利進(jìn)入市場(chǎng)牽線搭橋，為培育人才，傳播信息提供組織保證。

引導(dǎo)“三資”資本進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)需要大量資金， 這些資金主要來自三個(gè)方面： 政府財(cái)政的公共支出、企業(yè)投資和農(nóng)民投資。目前， 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資主體是政府， 但政府公共支出數(shù)量有限， 加之從公共支出的立項(xiàng)、審批、支出到使用的環(huán)節(jié)過多， 運(yùn)行成本較大， 所以， 僅僅依靠政府的公共支出來發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)， 已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)“ 三資”資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域， 充分發(fā)揮民營資本、外資資本以及工商業(yè)資本在農(nóng)業(yè)新品種開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)， 政府應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)的龍頭型科技企業(yè)提供各種有效的服務(wù)和相關(guān)信息， 給予各種政策優(yōu)惠， 引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)和工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。

做好市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作試點(diǎn)市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分。

政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)， 發(fā)展市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的龍頭企業(yè)， 鼓勵(lì)“ 三資”資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域， 在全國各地做好市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣試點(diǎn)；加大對(duì)市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的扶持力度， 通過對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革， 引導(dǎo)一部分公益型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制， 向科技推廣型的農(nóng)業(yè)企業(yè)過渡， 按照市場(chǎng)化運(yùn)作， 進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。同時(shí)， 對(duì)不適應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位工作人員進(jìn)行必要調(diào)整， 將所節(jié)省的農(nóng)技推廣資金投資于技術(shù)推廣事業(yè)， 從農(nóng)產(chǎn)品加工所征收的增值稅中按一定的比例， 提取部分資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，作為中央政府對(duì)市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資。

（作者單位：唐山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）