田璐

馬克思主義國家學說認為：國家治理就是“通過配置和運行國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民權益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學發(fā)展” 。

一、國家治理的內(nèi)容

政治治理：國家治理要不斷的完善我國的政治體制，加強制度建設，更好的代表人民的利益，體現(xiàn)人民當家作主的民主地位，維護社會的政治穩(wěn)定。

經(jīng)濟治理：市場是一只無形的手，自發(fā)調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟主體的利益。但是，這只無形的手也有失靈的時候，這就需要國家的宏觀調(diào)控。國家通過各種方法，如財政政策、貨幣政策、其他維護中小經(jīng)濟主體的法律法規(guī)，維護市場秩序、促進市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行的效率。

社會治理：參與社會的主體多種多樣，有政府、企業(yè)、個人等，如何協(xié)調(diào)好他們的關系是社會治理的重要內(nèi)容。國家治理應該維護各方的公平和秩序，推動社會公正，使他們和諧相處、相互合作和服務。

二、國家審計是國家治理的重要組成部分

劉家義審計長指出：國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展緣于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。

國家審計產(chǎn)生的理論基礎。委托代理理論：伴隨著經(jīng)營權和所有權的分離，經(jīng)營管理層受所有者的委托負責管理所有者的財產(chǎn)，為所有者實現(xiàn)財產(chǎn)的保值增值，但是由于所有者不直接參與經(jīng)營管理，對經(jīng)營者的行為不了解，因此在經(jīng)營者和所有者信息不對稱的情況下，經(jīng)營者出個人利益容易出現(xiàn)逆向選擇和道德風險，從而給所有者造成了財產(chǎn)損失，這就需要審計的產(chǎn)生，審計受所有者委托，代替所有者監(jiān)督經(jīng)營者的行為，對所有者負責。

在我國，人民當家作主，國家的一切財產(chǎn)屬于人民，國家財政支出的基本原則也是“取之于民、用之于民”。國家審計的委托人就是全體人民，受托人是國家，國家審計的對象是國務院各部門、地方人民政府及其各部門、國有的金融機構、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的企業(yè)、國家事業(yè)組織、其他應當接受審計的部門和單位，以及上述部門和單位的有關人員。審計的內(nèi)容是這些部門和單位的財政收支和財務收支。國家審計的目的是通過審計財政、財務收支的真實性、合法性和效益，最終達到維護國家財政經(jīng)濟秩序、保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展的目的。2011年9月22日，中國審計學會與審計署審計科研所在北京聯(lián)合召開了“國家審計與國家治理”專題研討會。研討會上，中山大學馬駿教授認為：在國家能力與政治問責這兩個關于現(xiàn)代國家建設的維度中，財政問題都是處于核心位置。其中國家能力包括了國家汲取和使用財政資源的內(nèi)容；政治問責則只有與財政問責聯(lián)系在一起，才能具有實質(zhì)性內(nèi)容。因此，治國即理財，是“為天下人理天下之財”，通過預算制度積極主動地約束政府對權力的使用。因此，國家審計就是通過對國家這些重要部門財政收支狀況進行嚴格的審計，監(jiān)督人民的財產(chǎn)是否被合理有效的利用，從而為全體人民理財。

國家審計與輿論監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)，共同促進了以德治國。審計結(jié)果公告制度在尊重社會公眾知情權的同時，使審計工作及被審計單位處于輿論監(jiān)督之下，起到了規(guī)范審計工作、督促被審計單位強化整改的作用。國家審計在審計結(jié)果出來后，依法公布審計結(jié)果，由于國家審計的獨立性和權威性，是社會公眾更具有信服力，國家審計的審計結(jié)果能夠產(chǎn)生較大的威懾作用，在審計結(jié)果依法公布后，各種輿論和媒體都會對被審計的單位更加關注，社會輿論和媒體監(jiān)督不僅從法律上對被審計單位的問題進行評判，更多的也會對被審計單位的問題就道德層面上做出回應。

要使國家審計更好的促進以德治國，還必須加強審計人員的職業(yè)道德建設，使審計人員能夠敬業(yè)奉獻，愛國守法。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源國家審計是對國家財產(chǎn)的收入和支出進行有效的監(jiān)督，她直接關系到全體人民的利益，國家審計的地位如此重要，進行國家審計的審計人員必須具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)才能更好地維護人民的財產(chǎn)。為提高審計結(jié)果的質(zhì)量，國家審計人員必須具備高水平的專業(yè)素質(zhì)，能夠及時準確的分析被審單位存在的問題，從而保證審計結(jié)果更加準確、可靠地反映被審計單位的運作狀況，給全體人民一個公正的交代。

三、如何才能使國家審計在國家治理中發(fā)揮更好的作用？

目前我國國家審計存在諸多的問題。國家審計是依據(jù)憲法的規(guī)定每年對國務院各部門、地方人民政府及其各部門、國有的金融機構、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的企業(yè)、國家事業(yè)組織、及有關單位的財務和財政收支狀況進行審計，具有強制性，本著對人民負責的態(tài)度，國家審計受人民委托，將審計結(jié)果公告于人民大眾。但是這種審計往往顯得有些形式化。人民作為國家的主人，自身的主人翁意識并不強烈，一方面，由于自身知識水平的限制，對有些國企、央企及事業(yè)單位投資決策并不了解，對投資項目的盈利前景更是無法預測，而董事會和監(jiān)事會雖然對管理層的重大決策有審批監(jiān)督權，可是他們不是國家財產(chǎn)的直接利害關系人，往往動力不足，因此代表人民監(jiān)督管理者的職能自然發(fā)揮不夠。另一方面，由于公共財產(chǎn)的公共性，公共財產(chǎn)為全體人民所有，但是全體性使得公民的主人翁態(tài)度不夠積極，如果國有資產(chǎn)流失了，由全體人民來承擔，而不是具體到個人，因此人民對國有財產(chǎn)的管理和運用關心程度并不強烈?；谝陨蟽牲c，國家審計在審計被審計單位是往往是拿著高昂的審計費卻“查不出”有什么問題。高昂的審計費最終由全體人民承擔，而國家審計流于形式，在對管理層的財政收支狀況進行審計時也是草草行事，不愿費力檢查被審計單位的關鍵問題，這樣國家審計不但沒有降低代理成本反而增加了代理成本，這種代價最終由廣大人民來承擔。因此，人民群眾要積極關心國家公共財產(chǎn)的使用狀況，提高自己的主人翁意識。國家審計人員也要本著對人民負責的態(tài)度，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，仔細查究被審計單位存在的問題。對于政府部門、國企、央企及其他有關單位和領導干部要正確使用國家公共財產(chǎn)，國有企事業(yè)單位本身也要建立良好的內(nèi)部控制制度，高層管理者更是要提高自己的素質(zhì)，做出正確的投融資決策，以免造成國有財產(chǎn)的流失。

國家審計既然建立了有效的問責機制，就要“有法必依、執(zhí)法必嚴。2012年6月1日，國家審計署發(fā)布15家中央企業(yè)2010年度財政收支等審計結(jié)果公告，暴露了三大共性問題：決策失誤、違規(guī)招標、濫發(fā)福利，其中兩桶油少計利潤28萬元，寶鋼境外投資項目損失3000多萬，武鋼違規(guī)發(fā)福利3000多萬，工商銀行違規(guī)發(fā)放貸款超百億，中國電信少繳所得稅1260萬，鞍鋼少納稅3000多萬，中國電子科技居然話3.81億為職工買房……每年國家審計都會暴露出一些企業(yè)濫用財政資金的現(xiàn)象，可是我國的國家審計偏向于只暴露問題本身，而對問題的解決力度不夠。郎咸平說：“國家審計真正的功用不是審計，而是問責”。在“問責”方面，對于國家審計出來的所謂的濫用國家財產(chǎn)的直接責任人，只是對外公布要對其進行嚴肅處理，至于如何處理并未向公眾做一個交代。甚至有些官員在違規(guī)、違法后只是被平級調(diào)動，受處理的力度不夠。這也是一些政府部門、事業(yè)單位及國企、央企每年問題不斷出現(xiàn)，并且遲遲不能杜絕的原因。因此，國家審計的重點應該放在如何問責上面，查出問題之后，就要依法對相關責任人進行嚴肅處理，杜絕違規(guī)違法行為的再次出現(xiàn)。

國家審計要充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能，由發(fā)現(xiàn)和揭露問題向預警、預防問題的出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。國家審計的目的在于揭露問題，監(jiān)督和制約國家對公共財政資源的使用權。必須對國家審計進行整改措施，突出其預防功能，防患于未然。國家審計要深刻揭露問題產(chǎn)生的深層次原因，使問題的解決有據(jù)可循。國家審計要揭露濫用國家財產(chǎn)對個人造成的嚴重影響和對國民經(jīng)濟有效運行帶來的嚴重后果，使人們看到后果的嚴重性而自覺抵制違規(guī)違法行為。導致一些違規(guī)違法行為產(chǎn)生的原因可能是由于目前的政策、體制或機制存在缺陷，國家審計應該從大局出發(fā)，為我國的制度建設提出建設性的意見。

國家審計可以借鑒新加坡淡馬錫公司管理國有資產(chǎn)的模式。淡馬錫是新加坡政府由財政部投資組建的一家專門經(jīng)營和管理原國家投入到各類國聯(lián)企業(yè)的資本的公司。它除了有獨特的公司治理方式（即，直接由政府公務員兼任公司董事）之外，一個對國有資產(chǎn)的重要監(jiān)督方式就是他的“包圍式審計”，它除了有國家審計、專門對公司政府官員的審計之外，社會輿論和媒體的審計也對淡馬錫控股有限公司起到了重要監(jiān)督的作用。在我國很多問題公司都是有媒介審計出來的，因此我們要充分調(diào)動媒介審計，使其與國家審計相互協(xié)調(diào)。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷深入，領導干部肩負的任務越來越重，我們要監(jiān)督好他們手中權力，使國有財產(chǎn)得到合理配置，更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：北京工商大學商學院）