○郭奇斌

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭014109)

進(jìn)入“十二五”期間，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入力度加大，2011～2012年財(cái)政支農(nóng)資金總額超2萬(wàn)億元。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更大資金需求。由于政府投資有限，加之涉農(nóng)企業(yè)投資動(dòng)力不足，造成了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金供給嚴(yán)重不足。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系，完善農(nóng)村財(cái)政貨幣政策及農(nóng)業(yè)扶持政策體系，引導(dǎo)并促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)合理有序運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)資金投資主體投資的積極性，是發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

一 問題與因由

黨的“十八大”提出了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署，然而當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給與資金需求間的缺口較大，各市場(chǎng)主體資金供給動(dòng)力機(jī)制不足，且資金使用效率低下。這些問題阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

(一)投入總量不足且投向結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)政府支農(nóng)資金投入總量一直不足，大多年份一直處于10%以下，與發(fā)達(dá)國(guó)家30%～50%投入水平存在很大差距。同時(shí)，政府支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)也不合理，政府補(bǔ)貼性、引導(dǎo)性資金投向重點(diǎn)仍不明確界定。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出較多。政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有70%用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，用于建設(shè)性的支出比重不高。而在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較少。政府的農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的多，用于農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)推廣及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)的少。同時(shí)，因中央政府和地方政府之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清，增加了資金安排使用過程中的隨意性，支農(nóng)資金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督機(jī)制不健全，資金管理體制不完善，嚴(yán)重降低了資金使用效率，農(nóng)業(yè)資金低效運(yùn)作現(xiàn)象普遍存在。

(二)來(lái)源動(dòng)力不足因農(nóng)資市場(chǎng)體系未形成

(1)農(nóng)戶投資總量增加，但投資乏力。1983年，我國(guó)廢除了人民公社，逐漸實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)、收益權(quán)和分配權(quán)，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)投資主體的地位在制度上得到認(rèn)可，積極性得到極大的提高，對(duì)生產(chǎn)的投入不斷增加。1983年，我國(guó)農(nóng)村居民固定資產(chǎn)投資305.1億元，2012年已達(dá)到9840.6億元，比1983年增加了9535.5億元。但是從總體上看，相比我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)，農(nóng)戶投資仍顯乏力。一方面是受當(dāng)前資本市場(chǎng)的影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不夠，農(nóng)戶融資難問題成為制約我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2007年來(lái)，我國(guó)有農(nóng)戶約2.3億戶，有貸款需求的農(nóng)戶約有1.2億戶，其中獲得農(nóng)信社小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的農(nóng)戶數(shù)7800多萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的33.2%。［1］全國(guó)只有27%的農(nóng)戶能獲得正規(guī)渠道貸款，在有金融需求的農(nóng)戶中，仍有40%以上不能獲得正規(guī)信貸支持。至2010年3月末，銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額為95900億元，約占所有金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的23%，其中農(nóng)戶貸款余額為22201億元，在全部涉農(nóng)貸款比重不到20%，約占所有金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的5.1%。［1］另一方面是受我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的影響。廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，再加之土地頻繁的調(diào)整，限制農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在很大程度上影響了農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期投入的積極性。

(2)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織異軍突起，但對(duì)農(nóng)業(yè)投資匱乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織異軍突起。截至2010年底，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊(cè)登記的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)10154個(gè)，成員總數(shù)達(dá)到9.5萬(wàn)戶。［2］151國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在縮小小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間距離、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)中具有非常重要的作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度較低，大部分合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅依靠收取少量會(huì)費(fèi)維持其運(yùn)行，在實(shí)際的運(yùn)行中也僅僅提供簡(jiǎn)單的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，未形成有效的利益聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合理機(jī)制，又因其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，運(yùn)作資金短缺，盈利性不足，市場(chǎng)化程度低，造成合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資較為匱乏。

(3)涉農(nóng)龍頭企業(yè)“非農(nóng)化”投資現(xiàn)象明顯，農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足。目前，我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，充分整合勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素，通過訂單農(nóng)業(yè)等多種方式，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷和貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持中的作用日益突出。農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長(zhǎng)表示，截止2012年，我國(guó)有各類龍頭企業(yè)11萬(wàn)家，銷售收入突破5.7萬(wàn)億元。但由于目前農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較低，且可控性較弱，加之投資回報(bào)率較長(zhǎng)，因此大部分龍頭企業(yè)往往選擇風(fēng)險(xiǎn)低、周期短、投資回報(bào)率高的行業(yè)進(jìn)行投資，“非農(nóng)化”投資現(xiàn)象明顯。

(4)由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性，金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金供給動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)融資企業(yè)資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)資金投入數(shù)額量以及資金來(lái)源的多元化需求日益突出。但是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)受其逐利性的驅(qū)使，出于提高資金收益和回避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的資金供給動(dòng)力不足。作為致力于建設(shè)面向“三農(nóng)”的大型國(guó)有商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行近幾年的涉農(nóng)貸款余額占全部貸款的比例并沒有明顯增長(zhǎng)，始終保持在30%左右，此外，其涉農(nóng)貸款余額占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的比例由2007年的19.76%，下降到2011年的11.47%，［3］107金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度可見一斑。農(nóng)村信用社在趨利的影響下，也存在著資金外流嚴(yán)重的現(xiàn)象，大部分貸款外流到收益較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年以后的30年，農(nóng)村信用社信貸資金流出額總計(jì)高達(dá)13855.1億元。［4］66－70不僅如此，其他如保險(xiǎn)和證券公司等對(duì)于農(nóng)業(yè)資金支持作用也并不明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平低且不穩(wěn)定，覆蓋面窄、滲透率低，在轉(zhuǎn)移、分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及保障農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面所起的作用還十分有限。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱;缺乏相應(yīng)的法律支持和監(jiān)管體制;政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的支持力度不夠。

二 體系與構(gòu)建

在我國(guó)沿海地區(qū)，通過政府扶持、企業(yè)帶動(dòng)，已經(jīng)培育出一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，如江蘇東海、江都糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地、溧水白馬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、園區(qū)，既解決了資金來(lái)源問題和利益分配問題，又對(duì)推廣、示范農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展新模式發(fā)揮了重要作用，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。根據(jù)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成功探索出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三種資金來(lái)源類型［5］46－49:其一，信貸金融成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的主要來(lái)源。如美國(guó)，人少地多、勞動(dòng)力短缺，已經(jīng)憑借其發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和低廉能源優(yōu)勢(shì)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，信貸金融成其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的主要來(lái)源;其二，政府財(cái)政投入成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的主要來(lái)源，以法國(guó)為例，法國(guó)土地資料和勞動(dòng)力適中，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，他們既重視用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視科學(xué)技術(shù)的普及和推廣，基于技術(shù)的正外部性等原因，他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金來(lái)源主要是政府的公共財(cái)政投入;其三，以政府為主導(dǎo)的投融資機(jī)制與宏觀調(diào)控管理機(jī)制相輔相承的農(nóng)村投融資機(jī)制。以日本為例，日本人多地少，耕地資源非常短缺，所以，日本把科技進(jìn)步放在重要位置，通過農(nóng)耕改良農(nóng)作物品種，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥和農(nóng)藥施用水平，以提高單位面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，日本建立了以政府為主導(dǎo)的投融資機(jī)制與宏觀調(diào)控管理機(jī)制相輔相承的農(nóng)村投融資機(jī)制。綜合上述三種典型的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金來(lái)源模式，可以看出，三種模式都試圖積極努力地發(fā)揮市場(chǎng)主體在資金來(lái)源多元化中的主體作用;都試圖通過政府的公共政策，如政策性、補(bǔ)貼性和引導(dǎo)性的公共資金支持體系，積極發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系;都試圖激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以刺激農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并不斷提高涉農(nóng)資金的利用效率。國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)也告訴我們:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展之路，最大限度降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，本文試圖構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)資金支持體系基本框架，見下圖1。

可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源包括兩大部分:其一，來(lái)源于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，主要包括以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為表現(xiàn)形式的農(nóng)戶和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、資本市場(chǎng)的銀行保險(xiǎn)證劵金融企業(yè)等為表現(xiàn)形式的法人組織;其二，來(lái)源于農(nóng)業(yè)非市場(chǎng)主體，主要表現(xiàn)為涉農(nóng)國(guó)家財(cái)政。因此，除國(guó)家公共財(cái)政外，本文將整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)資金支持主體分為兩大部分:以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為表現(xiàn)形式的農(nóng)戶、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及資本市場(chǎng)金融企業(yè)為表現(xiàn)形式的涉農(nóng)企業(yè)。實(shí)際中農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金會(huì)被分成四大資金流。具體包括:(1)自發(fā)型資金，指投資主體出于對(duì)農(nóng)業(yè)偏好或在利益的驅(qū)動(dòng)下，直接產(chǎn)生內(nèi)生支持意愿，自發(fā)將資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中;(2)政府直接推動(dòng)型資金，即政府通過法律政策和財(cái)政資金支持，直接推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資主體產(chǎn)生市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿;(3)趨勢(shì)推動(dòng)型資金，即隨著土地流轉(zhuǎn)集約，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益提高，于是，市場(chǎng)資金投向農(nóng)業(yè)的內(nèi)生支持意愿得以形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展支持資金自發(fā)增強(qiáng);(4)政府推動(dòng)趨勢(shì)型資金，即國(guó)家通過法律政策和財(cái)政資金支持，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集約和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，農(nóng)業(yè)比較收益增加，風(fēng)險(xiǎn)降低，市場(chǎng)主體產(chǎn)生內(nèi)生支持意愿增強(qiáng)。根據(jù)圖1，除一部分市場(chǎng)資金支持主體考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來(lái)收益的預(yù)期，主動(dòng)將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，更多的資金投入是要由政府推動(dòng)和促進(jìn)的。政府的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到促進(jìn)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成上來(lái)。政府既要有真正意義的涉農(nóng)財(cái)政資金投入，又要直接推動(dòng)市場(chǎng)主體向農(nóng)業(yè)投資，還要通過政策或法律的扶持推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，間接推動(dòng)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系框架的搭建，有三點(diǎn)是要?jiǎng)?wù)。

圖1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系框架圖

(一)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持系統(tǒng)［6］34－36。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持體系構(gòu)建中，世界各國(guó)非常注重市場(chǎng)資金的配置作用。如法國(guó)、日本等國(guó)均非常注重農(nóng)業(yè)合作金融體系的構(gòu)建，他們通過賦予合作金融組織以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位，充分調(diào)動(dòng)了合作金融組織的活力，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系構(gòu)建的步伐。當(dāng)然，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，適度的政府干預(yù)非常必要，但政府必然是以宏觀調(diào)控的角色作為市場(chǎng)資金運(yùn)作的有益補(bǔ)充，而非市場(chǎng)資金的操控者。市場(chǎng)投資主體投資決策的做出，是以比較收益的高低來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的決策，只有當(dāng)機(jī)會(huì)成本小于投資偏好，投資主體能從農(nóng)業(yè)中獲益的時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)人的投資者才會(huì)積極主動(dòng)將資金投入農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)比較收益較低，這就客觀上要求政府要運(yùn)用利益誘導(dǎo)機(jī)制引導(dǎo)資金流入農(nóng)村，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)。因此，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系的建立，要堅(jiān)持一個(gè)基本的原則，即政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為主體。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持的公共政策系統(tǒng)。根據(jù)凱恩斯乘數(shù)理論，政府公共政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)推動(dòng)力，見圖2，公共資金的引導(dǎo)與支持是市場(chǎng)資金發(fā)揮作用的外部條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持體系中發(fā)揮直接投資、補(bǔ)貼惠農(nóng)和引導(dǎo)調(diào)節(jié)三大作用。(1)直接投資。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，作為公共服務(wù)的提供者，政府應(yīng)該將公共財(cái)政直接投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、路、交通、通訊等領(lǐng)域以及以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)村公共財(cái)政直接投資體系的完善，將降低整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)主體的投資成本與風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)抵御自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，間接促進(jìn)各農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體作出投資決策。(2)補(bǔ)貼惠農(nóng)。補(bǔ)貼惠農(nóng)作用主要表現(xiàn)在公共財(cái)政的補(bǔ)貼性投資上，即政府所實(shí)施的如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、耕地補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠促農(nóng)補(bǔ)貼措施。補(bǔ)貼惠農(nóng)直接降低了市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，直接促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作出投資決策。(3)引導(dǎo)調(diào)節(jié)。引導(dǎo)調(diào)節(jié)是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府將充當(dāng)兩種角色，一是作為市場(chǎng)的調(diào)節(jié)者，規(guī)范資本市場(chǎng)秩序，優(yōu)化和平衡資本市場(chǎng)各主體間的利益關(guān)系;二是作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金的推動(dòng)者，通過政策性引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格杠桿等，促進(jìn)市場(chǎng)主體逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資，增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)投資的積極性。

圖2 政府公共政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

(三)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)市場(chǎng)資金來(lái)源的多元推動(dòng)。薩伊定律中明確提出“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，必須要給予農(nóng)業(yè)市場(chǎng)投資主體以一定的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，逐漸降低資本來(lái)源主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而保障農(nóng)業(yè)資金投資主體的資本報(bào)酬率。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以農(nóng)民轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為前提，以此提高農(nóng)業(yè)高收益、降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，為吸收農(nóng)業(yè)資金來(lái)源多元化主體投資創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)市場(chǎng)主體作出投資決策，使更多的投資者將資金注入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，真正構(gòu)建以市場(chǎng)資金多元化為主體，以財(cái)政資金為主導(dǎo)，政府、農(nóng)民 (農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)融資資本市場(chǎng)①農(nóng)業(yè)融資資本市場(chǎng):主要指農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、民間資本個(gè)人、小額信貸單位、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、股票和債券發(fā)行公司等多種資金運(yùn)作主體。共同搭建的多渠道、多元化、協(xié)調(diào)有序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系的多元架構(gòu)。

三 制度與配置

(一)強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成。2007年7月1日，我國(guó)正式通過《中華人民共和國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，這為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。政府要通過財(cái)政支持、稅收減免等各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民在平等自愿合作的基礎(chǔ)上建立自己的組織，縮小小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的距離，增強(qiáng)農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。通過政策引導(dǎo)，法律法規(guī)等多種方式完善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加快合作組織內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)作模式的建立，保證運(yùn)行資金的暢通，從而提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的支持力度。通過各種優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面有利于為工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供必要的勞動(dòng)力;另一方面，將有力促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集約，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有效緩解人地矛盾，促進(jìn)分工和專業(yè)化的形成，加快從事耕地農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)民增加對(duì)土地投入，促進(jìn)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成，增強(qiáng)市場(chǎng)資金投入主體的投資動(dòng)力。

(二)加快涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展步伐，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，充分發(fā)揮農(nóng)村信用、農(nóng)業(yè)信貸等金融工具在農(nóng)業(yè)投資中的中介作用。(1)國(guó)家要通過各種措施，進(jìn)一步加快涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展步伐，在貸款審批、規(guī)模配置和稅收等政策上給予大力支持，農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要通過各種方式支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，在訂單農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)等方面給予支持。涉農(nóng)企業(yè)自身也要積極探索企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正建立起雙贏的運(yùn)行機(jī)制，架起企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成。(2)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和保險(xiǎn)基金。2012年12月，我國(guó)第一支國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式成立，其存續(xù)期達(dá)15年，總規(guī)模40億元，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。今后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金將會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的新鮮血液，其通過融資方式，將社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，并實(shí)現(xiàn)資金的增值和保值。采取各種措施，設(shè)法增加農(nóng)戶收入，提高其文化水平，引導(dǎo)其充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)的重要性。構(gòu)建多層次、可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系。(3)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的配套措施，健全國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)各類債券，包括各種農(nóng)業(yè)建設(shè)債券和農(nóng)業(yè)專項(xiàng) (重點(diǎn))債券。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專項(xiàng)貸款資金。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，明確信用社產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化約束機(jī)制建設(shè)。信用社發(fā)展要堅(jiān)持商業(yè)性運(yùn)作、堅(jiān)持服務(wù)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村和農(nóng)民，充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，以更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。

(三)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)投資立法，規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)投資政策及相關(guān)法律制度建設(shè)。目前，我國(guó)尚無(wú)專門的涉農(nóng)投資法律，涉農(nóng)投資僅在《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等相關(guān)法律法規(guī)中稍有涉列。事實(shí)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系的建立，客觀上要求有健全的農(nóng)業(yè)投資立法體系，以引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)農(nóng)業(yè)投資資金。制度構(gòu)建過程中，要規(guī)范好、界定好政府與市場(chǎng)及各參與主體的地位和作用，要確立各涉農(nóng)投資微觀主體的資格和地位，嚴(yán)格界定政府及各投資主體的投資范圍和投資方式，保護(hù)投資主體的合法權(quán)益，堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的基本原則，充分調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性;要推進(jìn)農(nóng)村金融立法工作，設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展;要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)。通過立法形式，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給予保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠;要設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)基金，支持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，降低其實(shí)際交納的保費(fèi)額，最終促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈體系，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持的內(nèi)生投向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈?zhǔn)莾?nèi)涉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)產(chǎn)品配送與銷售、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)與服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，該價(jià)值鏈中的價(jià)值增值環(huán)節(jié)都是資金供需切入點(diǎn)。為此，需要引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投向以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié):(1)著力于培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家，以構(gòu)建穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈體系基端，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈的構(gòu)造主要由企業(yè)自行主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)，期間，企業(yè)家將發(fā)揮核心作用。企業(yè)家的引入與培育是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要?jiǎng)?wù)。(2)著力于產(chǎn)品價(jià)值鏈與食品安全跟蹤追溯制度的契合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的核心保障在于食品質(zhì)量的提高。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系的實(shí)現(xiàn)超越了企業(yè)的邊界，食品安全跟蹤追溯制度構(gòu)建具有群體決策特征，其決策體系涉及政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至第三方獨(dú)立組織。食品安全事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以，構(gòu)建食品安全跟蹤追溯制度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈體系的重要一環(huán)，它理應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持的內(nèi)生投向。(3)解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的“短鏈”與“斷鏈”問題，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展?！岸替湣毙螒B(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比例失調(diào)，即產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)供求不配套，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈體系效率低下，甚至導(dǎo)致“斷鏈”的發(fā)生，所以，要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各方，將資金導(dǎo)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。

［1］ 杜曉山.當(dāng)前農(nóng)村金融存在四大問題 ［N］.人民政協(xié)報(bào)，2010－11－02(6).

［2］ 高翠玲，李主其，郭海清.新時(shí)期內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題及政策研究 ［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，(2)151.

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