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        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系與制度配置研究

        2014-10-11 06:20:32郭奇斌
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)戶資金

        ○郭奇斌

        (內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,內(nèi)蒙古包頭014109)

        進(jìn)入“十二五”期間,國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入力度加大,2011~2012年財(cái)政支農(nóng)資金總額超2萬(wàn)億元。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步推進(jìn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更大資金需求。由于政府投資有限,加之涉農(nóng)企業(yè)投資動(dòng)力不足,造成了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金供給嚴(yán)重不足。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系,完善農(nóng)村財(cái)政貨幣政策及農(nóng)業(yè)扶持政策體系,引導(dǎo)并促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)合理有序運(yùn)轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)資金投資主體投資的積極性,是發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

        一 問題與因由

        黨的“十八大”提出了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署,然而當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給與資金需求間的缺口較大,各市場(chǎng)主體資金供給動(dòng)力機(jī)制不足,且資金使用效率低下。這些問題阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

        (一)投入總量不足且投向結(jié)構(gòu)不合理

        我國(guó)政府支農(nóng)資金投入總量一直不足,大多年份一直處于10%以下,與發(fā)達(dá)國(guó)家30%~50%投入水平存在很大差距。同時(shí),政府支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)也不合理,政府補(bǔ)貼性、引導(dǎo)性資金投向重點(diǎn)仍不明確界定。生產(chǎn)性支出少,非生產(chǎn)性支出較多。政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有70%用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,用于建設(shè)性的支出比重不高。而在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中,用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大,直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較少。政府的農(nóng)業(yè)投入中,直接用于流通環(huán)節(jié)的多,用于農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)推廣及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)的少。同時(shí),因中央政府和地方政府之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清,增加了資金安排使用過程中的隨意性,支農(nóng)資金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重,監(jiān)督機(jī)制不健全,資金管理體制不完善,嚴(yán)重降低了資金使用效率,農(nóng)業(yè)資金低效運(yùn)作現(xiàn)象普遍存在。

        (二)來(lái)源動(dòng)力不足因農(nóng)資市場(chǎng)體系未形成

        (1)農(nóng)戶投資總量增加,但投資乏力。1983年,我國(guó)廢除了人民公社,逐漸實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)、收益權(quán)和分配權(quán),農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)投資主體的地位在制度上得到認(rèn)可,積極性得到極大的提高,對(duì)生產(chǎn)的投入不斷增加。1983年,我國(guó)農(nóng)村居民固定資產(chǎn)投資305.1億元,2012年已達(dá)到9840.6億元,比1983年增加了9535.5億元。但是從總體上看,相比我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn),農(nóng)戶投資仍顯乏力。一方面是受當(dāng)前資本市場(chǎng)的影響,金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不夠,農(nóng)戶融資難問題成為制約我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì),2007年來(lái),我國(guó)有農(nóng)戶約2.3億戶,有貸款需求的農(nóng)戶約有1.2億戶,其中獲得農(nóng)信社小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的農(nóng)戶數(shù)7800多萬(wàn)戶,占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的33.2%。[1]全國(guó)只有27%的農(nóng)戶能獲得正規(guī)渠道貸款,在有金融需求的農(nóng)戶中,仍有40%以上不能獲得正規(guī)信貸支持。至2010年3月末,銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額為95900億元,約占所有金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的23%,其中農(nóng)戶貸款余額為22201億元,在全部涉農(nóng)貸款比重不到20%,約占所有金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的5.1%。[1]另一方面是受我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的影響。廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,再加之土地頻繁的調(diào)整,限制農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,在很大程度上影響了農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期投入的積極性。

        (2)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織異軍突起,但對(duì)農(nóng)業(yè)投資匱乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織異軍突起。截至2010年底,僅內(nèi)蒙古自治區(qū)注冊(cè)登記的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)10154個(gè),成員總數(shù)達(dá)到9.5萬(wàn)戶。[2]151國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在縮小小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間距離、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)中具有非常重要的作用,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度較低,大部分合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅依靠收取少量會(huì)費(fèi)維持其運(yùn)行,在實(shí)際的運(yùn)行中也僅僅提供簡(jiǎn)單的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù),未形成有效的利益聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合理機(jī)制,又因其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全,運(yùn)作資金短缺,盈利性不足,市場(chǎng)化程度低,造成合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相對(duì)滯后,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資較為匱乏。

        (3)涉農(nóng)龍頭企業(yè)“非農(nóng)化”投資現(xiàn)象明顯,農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足。目前,我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式,充分整合勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素,通過訂單農(nóng)業(yè)等多種方式,基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷和貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng),在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持中的作用日益突出。農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長(zhǎng)表示,截止2012年,我國(guó)有各類龍頭企業(yè)11萬(wàn)家,銷售收入突破5.7萬(wàn)億元。但由于目前農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力較低,且可控性較弱,加之投資回報(bào)率較長(zhǎng),因此大部分龍頭企業(yè)往往選擇風(fēng)險(xiǎn)低、周期短、投資回報(bào)率高的行業(yè)進(jìn)行投資,“非農(nóng)化”投資現(xiàn)象明顯。

        (4)由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性,金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金供給動(dòng)力不足,農(nóng)業(yè)融資企業(yè)資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)資金投入數(shù)額量以及資金來(lái)源的多元化需求日益突出。但是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)受其逐利性的驅(qū)使,出于提高資金收益和回避風(fēng)險(xiǎn)的考慮,對(duì)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的資金供給動(dòng)力不足。作為致力于建設(shè)面向“三農(nóng)”的大型國(guó)有商業(yè)銀行,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行近幾年的涉農(nóng)貸款余額占全部貸款的比例并沒有明顯增長(zhǎng),始終保持在30%左右,此外,其涉農(nóng)貸款余額占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額的比例由2007年的19.76%,下降到2011年的11.47%,[3]107金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度可見一斑。農(nóng)村信用社在趨利的影響下,也存在著資金外流嚴(yán)重的現(xiàn)象,大部分貸款外流到收益較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978年以后的30年,農(nóng)村信用社信貸資金流出額總計(jì)高達(dá)13855.1億元。[4]66-70不僅如此,其他如保險(xiǎn)和證券公司等對(duì)于農(nóng)業(yè)資金支持作用也并不明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平低且不穩(wěn)定,覆蓋面窄、滲透率低,在轉(zhuǎn)移、分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及保障農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面所起的作用還十分有限。同時(shí),農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清,保險(xiǎn)意識(shí)薄弱;缺乏相應(yīng)的法律支持和監(jiān)管體制;政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的支持力度不夠。

        二 體系與構(gòu)建

        在我國(guó)沿海地區(qū),通過政府扶持、企業(yè)帶動(dòng),已經(jīng)培育出一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,如江蘇東海、江都糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地、溧水白馬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、園區(qū),既解決了資金來(lái)源問題和利益分配問題,又對(duì)推廣、示范農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展新模式發(fā)揮了重要作用,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高,加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。根據(jù)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的不同,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成功探索出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三種資金來(lái)源類型[5]46-49:其一,信貸金融成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的主要來(lái)源。如美國(guó),人少地多、勞動(dòng)力短缺,已經(jīng)憑借其發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和低廉能源優(yōu)勢(shì),以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),信貸金融成其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的主要來(lái)源;其二,政府財(cái)政投入成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的主要來(lái)源,以法國(guó)為例,法國(guó)土地資料和勞動(dòng)力適中,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,他們既重視用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),又重視科學(xué)技術(shù)的普及和推廣,基于技術(shù)的正外部性等原因,他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金來(lái)源主要是政府的公共財(cái)政投入;其三,以政府為主導(dǎo)的投融資機(jī)制與宏觀調(diào)控管理機(jī)制相輔相承的農(nóng)村投融資機(jī)制。以日本為例,日本人多地少,耕地資源非常短缺,所以,日本把科技進(jìn)步放在重要位置,通過農(nóng)耕改良農(nóng)作物品種,加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)用工業(yè),提高化肥和農(nóng)藥施用水平,以提高單位面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中,日本建立了以政府為主導(dǎo)的投融資機(jī)制與宏觀調(diào)控管理機(jī)制相輔相承的農(nóng)村投融資機(jī)制。綜合上述三種典型的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金來(lái)源模式,可以看出,三種模式都試圖積極努力地發(fā)揮市場(chǎng)主體在資金來(lái)源多元化中的主體作用;都試圖通過政府的公共政策,如政策性、補(bǔ)貼性和引導(dǎo)性的公共資金支持體系,積極發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系;都試圖激發(fā)市場(chǎng)主體活力,以刺激農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,并不斷提高涉農(nóng)資金的利用效率。國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)也告訴我們:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展之路,最大限度降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),本文試圖構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)資金支持體系基本框架,見下圖1。

        可見,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源包括兩大部分:其一,來(lái)源于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體,主要包括以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為表現(xiàn)形式的農(nóng)戶和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、資本市場(chǎng)的銀行保險(xiǎn)證劵金融企業(yè)等為表現(xiàn)形式的法人組織;其二,來(lái)源于農(nóng)業(yè)非市場(chǎng)主體,主要表現(xiàn)為涉農(nóng)國(guó)家財(cái)政。因此,除國(guó)家公共財(cái)政外,本文將整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)資金支持主體分為兩大部分:以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為表現(xiàn)形式的農(nóng)戶、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及資本市場(chǎng)金融企業(yè)為表現(xiàn)形式的涉農(nóng)企業(yè)。實(shí)際中農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金會(huì)被分成四大資金流。具體包括:(1)自發(fā)型資金,指投資主體出于對(duì)農(nóng)業(yè)偏好或在利益的驅(qū)動(dòng)下,直接產(chǎn)生內(nèi)生支持意愿,自發(fā)將資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中;(2)政府直接推動(dòng)型資金,即政府通過法律政策和財(cái)政資金支持,直接推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資主體產(chǎn)生市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿;(3)趨勢(shì)推動(dòng)型資金,即隨著土地流轉(zhuǎn)集約,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益提高,于是,市場(chǎng)資金投向農(nóng)業(yè)的內(nèi)生支持意愿得以形成,農(nóng)業(yè)發(fā)展支持資金自發(fā)增強(qiáng);(4)政府推動(dòng)趨勢(shì)型資金,即國(guó)家通過法律政策和財(cái)政資金支持,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集約和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,農(nóng)業(yè)比較收益增加,風(fēng)險(xiǎn)降低,市場(chǎng)主體產(chǎn)生內(nèi)生支持意愿增強(qiáng)。根據(jù)圖1,除一部分市場(chǎng)資金支持主體考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來(lái)收益的預(yù)期,主動(dòng)將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外,更多的資金投入是要由政府推動(dòng)和促進(jìn)的。政府的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到促進(jìn)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成上來(lái)。政府既要有真正意義的涉農(nóng)財(cái)政資金投入,又要直接推動(dòng)市場(chǎng)主體向農(nóng)業(yè)投資,還要通過政策或法律的扶持推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,間接推動(dòng)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系框架的搭建,有三點(diǎn)是要?jiǎng)?wù)。

        圖1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系框架圖

        (一)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持系統(tǒng)[6]34-36。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持體系構(gòu)建中,世界各國(guó)非常注重市場(chǎng)資金的配置作用。如法國(guó)、日本等國(guó)均非常注重農(nóng)業(yè)合作金融體系的構(gòu)建,他們通過賦予合作金融組織以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位,充分調(diào)動(dòng)了合作金融組織的活力,加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系構(gòu)建的步伐。當(dāng)然,在農(nóng)村金融市場(chǎng)中,適度的政府干預(yù)非常必要,但政府必然是以宏觀調(diào)控的角色作為市場(chǎng)資金運(yùn)作的有益補(bǔ)充,而非市場(chǎng)資金的操控者。市場(chǎng)投資主體投資決策的做出,是以比較收益的高低來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的決策,只有當(dāng)機(jī)會(huì)成本小于投資偏好,投資主體能從農(nóng)業(yè)中獲益的時(shí),作為經(jīng)濟(jì)人的投資者才會(huì)積極主動(dòng)將資金投入農(nóng)業(yè)。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)比較收益較低,這就客觀上要求政府要運(yùn)用利益誘導(dǎo)機(jī)制引導(dǎo)資金流入農(nóng)村,形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)。因此,中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系的建立,要堅(jiān)持一個(gè)基本的原則,即政府為主導(dǎo),市場(chǎng)為主體。

        (二)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持的公共政策系統(tǒng)。根據(jù)凱恩斯乘數(shù)理論,政府公共政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)推動(dòng)力,見圖2,公共資金的引導(dǎo)與支持是市場(chǎng)資金發(fā)揮作用的外部條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共政策在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持體系中發(fā)揮直接投資、補(bǔ)貼惠農(nóng)和引導(dǎo)調(diào)節(jié)三大作用。(1)直接投資。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,作為公共服務(wù)的提供者,政府應(yīng)該將公共財(cái)政直接投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、路、交通、通訊等領(lǐng)域以及以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)村公共財(cái)政直接投資體系的完善,將降低整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)主體的投資成本與風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)業(yè)抵御自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,間接促進(jìn)各農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體作出投資決策。(2)補(bǔ)貼惠農(nóng)。補(bǔ)貼惠農(nóng)作用主要表現(xiàn)在公共財(cái)政的補(bǔ)貼性投資上,即政府所實(shí)施的如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、耕地補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠促農(nóng)補(bǔ)貼措施。補(bǔ)貼惠農(nóng)直接降低了市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力,直接促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作出投資決策。(3)引導(dǎo)調(diào)節(jié)。引導(dǎo)調(diào)節(jié)是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,政府將充當(dāng)兩種角色,一是作為市場(chǎng)的調(diào)節(jié)者,規(guī)范資本市場(chǎng)秩序,優(yōu)化和平衡資本市場(chǎng)各主體間的利益關(guān)系;二是作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金的推動(dòng)者,通過政策性引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格杠桿等,促進(jìn)市場(chǎng)主體逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資,增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)投資的積極性。

        圖2 政府公共政策對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

        (三)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)市場(chǎng)資金來(lái)源的多元推動(dòng)。薩伊定律中明確提出“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化,必須要給予農(nóng)業(yè)市場(chǎng)投資主體以一定的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬,逐漸降低資本來(lái)源主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),從而保障農(nóng)業(yè)資金投資主體的資本報(bào)酬率。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以農(nóng)民轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為前提,以此提高農(nóng)業(yè)高收益、降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本,為吸收農(nóng)業(yè)資金來(lái)源多元化主體投資創(chuàng)設(shè)條件,引導(dǎo)市場(chǎng)主體作出投資決策,使更多的投資者將資金注入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,真正構(gòu)建以市場(chǎng)資金多元化為主體,以財(cái)政資金為主導(dǎo),政府、農(nóng)民 (農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)融資資本市場(chǎng)①農(nóng)業(yè)融資資本市場(chǎng):主要指農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、民間資本個(gè)人、小額信貸單位、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、股票和債券發(fā)行公司等多種資金運(yùn)作主體。共同搭建的多渠道、多元化、協(xié)調(diào)有序、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系的多元架構(gòu)。

        三 制度與配置

        (一)強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成。2007年7月1日,我國(guó)正式通過《中華人民共和國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織法》,這為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。政府要通過財(cái)政支持、稅收減免等各種優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)農(nóng)民在平等自愿合作的基礎(chǔ)上建立自己的組織,縮小小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的距離,增強(qiáng)農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。通過政策引導(dǎo),法律法規(guī)等多種方式完善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,加快合作組織內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)作模式的建立,保證運(yùn)行資金的暢通,從而提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的支持力度。通過各種優(yōu)惠政策,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面有利于為工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供必要的勞動(dòng)力;另一方面,將有力促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集約,促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營(yíng),有效緩解人地矛盾,促進(jìn)分工和專業(yè)化的形成,加快從事耕地農(nóng)民的收入,促進(jìn)農(nóng)民增加對(duì)土地投入,促進(jìn)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成,增強(qiáng)市場(chǎng)資金投入主體的投資動(dòng)力。

        (二)加快涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展步伐,積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金,充分發(fā)揮農(nóng)村信用、農(nóng)業(yè)信貸等金融工具在農(nóng)業(yè)投資中的中介作用。(1)國(guó)家要通過各種措施,進(jìn)一步加快涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展步伐,在貸款審批、規(guī)模配置和稅收等政策上給予大力支持,農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要通過各種方式支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,在訂單農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)等方面給予支持。涉農(nóng)企業(yè)自身也要積極探索企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制,真正建立起雙贏的運(yùn)行機(jī)制,架起企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁,加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度,促進(jìn)市場(chǎng)資金內(nèi)生支持意愿的形成。(2)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和保險(xiǎn)基金。2012年12月,我國(guó)第一支國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)正式成立,其存續(xù)期達(dá)15年,總規(guī)模40億元,重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。今后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金將會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的新鮮血液,其通過融資方式,將社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金,并實(shí)現(xiàn)資金的增值和保值。采取各種措施,設(shè)法增加農(nóng)戶收入,提高其文化水平,引導(dǎo)其充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)的重要性。構(gòu)建多層次、可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系。(3)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的配套措施,健全國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)各類債券,包括各種農(nóng)業(yè)建設(shè)債券和農(nóng)業(yè)專項(xiàng) (重點(diǎn))債券。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專項(xiàng)貸款資金。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,明確信用社產(chǎn)權(quán),強(qiáng)化約束機(jī)制建設(shè)。信用社發(fā)展要堅(jiān)持商業(yè)性運(yùn)作、堅(jiān)持服務(wù)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村和農(nóng)民,充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用,以更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。

        (三)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)投資立法,規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)投資政策及相關(guān)法律制度建設(shè)。目前,我國(guó)尚無(wú)專門的涉農(nóng)投資法律,涉農(nóng)投資僅在《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等相關(guān)法律法規(guī)中稍有涉列。事實(shí)上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)資金支持體系的建立,客觀上要求有健全的農(nóng)業(yè)投資立法體系,以引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)農(nóng)業(yè)投資資金。制度構(gòu)建過程中,要規(guī)范好、界定好政府與市場(chǎng)及各參與主體的地位和作用,要確立各涉農(nóng)投資微觀主體的資格和地位,嚴(yán)格界定政府及各投資主體的投資范圍和投資方式,保護(hù)投資主體的合法權(quán)益,堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的基本原則,充分調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性;要推進(jìn)農(nóng)村金融立法工作,設(shè)立存款保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展;要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)。通過立法形式,對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給予保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠;要設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)基金,支持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn),對(duì)農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼,降低其實(shí)際交納的保費(fèi)額,最終促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

        (四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈體系,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持的內(nèi)生投向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈?zhǔn)莾?nèi)涉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)產(chǎn)品配送與銷售、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)與服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,該價(jià)值鏈中的價(jià)值增值環(huán)節(jié)都是資金供需切入點(diǎn)。為此,需要引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投向以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié):(1)著力于培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家,以構(gòu)建穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈體系基端,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈的構(gòu)造主要由企業(yè)自行主導(dǎo)驅(qū)動(dòng),期間,企業(yè)家將發(fā)揮核心作用。企業(yè)家的引入與培育是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要?jiǎng)?wù)。(2)著力于產(chǎn)品價(jià)值鏈與食品安全跟蹤追溯制度的契合?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的核心保障在于食品質(zhì)量的提高。然而,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系的實(shí)現(xiàn)超越了企業(yè)的邊界,食品安全跟蹤追溯制度構(gòu)建具有群體決策特征,其決策體系涉及政府、農(nóng)業(yè)企業(yè),甚至第三方獨(dú)立組織。食品安全事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,所以,構(gòu)建食品安全跟蹤追溯制度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈體系的重要一環(huán),它理應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持的內(nèi)生投向。(3)解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的“短鏈”與“斷鏈”問題,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展?!岸替湣毙螒B(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比例失調(diào),即產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)供求不配套,進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈體系效率低下,甚至導(dǎo)致“斷鏈”的發(fā)生,所以,要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各方,將資金導(dǎo)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。

        [1] 杜曉山.當(dāng)前農(nóng)村金融存在四大問題 [N].人民政協(xié)報(bào),2010-11-02(6).

        [2] 高翠玲,李主其,郭海清.新時(shí)期內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題及政策研究 [J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2013,(2)151.

        [3] 羅劍朝,曲小剛.上市后中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的績(jī)效研究 [J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2013,27(9).

        [4] 巴紅靜,管偉軍.我國(guó)農(nóng)村信貸資金外流問題探析 [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009,(12).

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        [6] 郭奇斌,王 耀,高翠玲.中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來(lái)源多元化——市場(chǎng)主體、政府主導(dǎo)模型架構(gòu)研究 [J].生產(chǎn)力研究,2011,(11).

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