作者 | 金峰

資費(fèi)審批取消提升政府企業(yè)效率

作者 | 金峰

盡管近期國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》對(duì)推動(dòng)電信資費(fèi)進(jìn)一步下降并無直接影響，但卻有助于政府企業(yè)效率的提升。

2014年2月15日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，其中，涉及到電信業(yè)的政策主要包括兩項(xiàng)，一是取消了電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批，二是取消了基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)制度。尤其是對(duì)于第一項(xiàng)政策，媒體紛紛認(rèn)為這將有效推動(dòng)電信資費(fèi)的進(jìn)一步下降，而普通用戶也對(duì)政策的執(zhí)行效果充滿期待。

但是，筆者認(rèn)為，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批政策的取消，對(duì)推動(dòng)電信資費(fèi)進(jìn)一步下降并無直接影響，但是會(huì)有助于政府企業(yè)效率的提升。

政府對(duì)電信業(yè)資費(fèi)實(shí)際早已放權(quán)

在取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批之前，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)設(shè)立主要依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)電信條例》、《國(guó)家計(jì)委 信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）〉的通知》（2002）和《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》（2005）。

根據(jù)上述的政策文件，政府對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)現(xiàn)上限控制，備案管理的模式，政府確定了語音、短信、流量等電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的上限，只要資費(fèi)不突破上限，各電信企業(yè)可自行制定資費(fèi)，然后在所在地的通信管理局進(jìn)行備案即可。

上限控制的目的，本來是考慮到電信行業(yè)提供公共物品，業(yè)內(nèi)企業(yè)具有一定的壟斷地位，為了防止其借助壟斷地位，不斷漲價(jià)而推出的政策，這同自來水、燃?xì)?、電力具有相似性?/p>

但是，由于技術(shù)進(jìn)步，讓電信行業(yè)單位產(chǎn)品的成本不斷下降，并具備了降價(jià)的空間，同時(shí)電信行業(yè)多家企業(yè)并存，并提供幾乎無差別的產(chǎn)品，讓用戶有充足的選擇空間（這同自來水、燃?xì)?、電力等顯著不同），不斷降低資費(fèi)，成為運(yùn)營(yíng)商們的必然選擇。

最終的結(jié)果，在實(shí)際的政策執(zhí)行中，沒有一家運(yùn)營(yíng)商會(huì)去挑戰(zhàn)政府規(guī)定的資費(fèi)上限，相反卻在不斷的價(jià)格戰(zhàn)中，讓實(shí)際的資費(fèi)同那個(gè)多年前規(guī)定上限的差距越來越大，他們只是需要將制定出的資費(fèi)，到政府部門備案而已。

政府部門實(shí)際早已不對(duì)資費(fèi)價(jià)格進(jìn)行管理，取消一項(xiàng)已基本不被執(zhí)行的政策，自然不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生明顯的影響。產(chǎn)品，從而大幅度降低了電信業(yè)單位產(chǎn)品的成本，為持續(xù)降低資費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

另一方面是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加深，國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過多年的發(fā)展，實(shí)力趨于均等化，業(yè)務(wù)趨于同質(zhì)化，價(jià)格戰(zhàn)成為不可避免的競(jìng)爭(zhēng)手段。更何況，在一些市場(chǎng)上，還有一些小型的運(yùn)營(yíng)商，如寬帶市場(chǎng)，由于規(guī)模較小，它們沒有品牌，也缺乏高質(zhì)量的產(chǎn)品，降低價(jià)格成為他們幾乎惟一的營(yíng)銷手段。而目前，已經(jīng)有25家虛擬運(yùn)營(yíng)商擦拳磨掌，要在2014年沖進(jìn)電信市場(chǎng)?？梢韵胂螅瑑r(jià)格戰(zhàn)是不可避免的，而這些虛擬運(yùn)營(yíng)商中的相當(dāng)部分，長(zhǎng)期浸淫在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，它們有多種方式獲利，資費(fèi)低于成本，對(duì)于它們而言并無太大關(guān)系，只要有足夠的用戶被吸引進(jìn)來，并被它們?nèi)ソ?jīng)營(yíng)即可。

所以，市場(chǎng)早已有足夠的話語權(quán)讓資費(fèi)降低了，即便政府取消管制，也不會(huì)對(duì)資費(fèi)下降的趨勢(shì)有明顯影響。

審批政策取消有助于效率提升

在電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批正式取消之前，盡管政府事實(shí)上并不對(duì)具體的資費(fèi)進(jìn)行審批，但是一些流程性的工作，還是要耗費(fèi)企業(yè)和政府相關(guān)人員的時(shí)間和精力。具體而言，每當(dāng)運(yùn)營(yíng)商推出新的業(yè)務(wù)資費(fèi)時(shí)，需要向政府部門撰寫材料，不僅要告知具體的資費(fèi)形式，同時(shí)也要詳細(xì)說明為什么制定這樣的資費(fèi)，而相關(guān)政府部門也需要在收到材料后，進(jìn)行審批，看看是否超過了價(jià)格上限。盡管目前幾乎無超過上限的案例存在，但是相關(guān)流程還是需要走的，同時(shí)也需要對(duì)資費(fèi)信息進(jìn)行備案。

不可否認(rèn)，相應(yīng)政策的執(zhí)行，降低了政府與企業(yè)的工作效率，政府需要有人投入時(shí)間來完成相應(yīng)工作，企業(yè)也同樣如此。更重要的是，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，原本可以快速對(duì)市場(chǎng)做出反應(yīng)，但是，由于這一額外環(huán)節(jié)的存在，而不得不降低反應(yīng)速度。不過，當(dāng)相應(yīng)審批制度取消之后，政府與企業(yè)的效率都將得到提升。按照工信部的表態(tài)，其更多的精力將從事前審查向事中審查，事后審查的方向轉(zhuǎn)變，從而更加有效地保護(hù)最終消費(fèi)者的利益。而對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，更是可以從一些流程性的事務(wù)當(dāng)中解脫出來，尤其是對(duì)于那些即將進(jìn)入市場(chǎng)，卻又不是非常熟悉流程的虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，更是利好消息。

電信業(yè)資費(fèi)的降低主要依靠市場(chǎng)

縱觀改革開放35年以來電信行業(yè)的發(fā)展可以看到，行業(yè)越是市場(chǎng)化，資費(fèi)越低；政府管控力度越強(qiáng)，資費(fèi)越貴。近十年來，是電信業(yè)資費(fèi)下降最快的十年，在這十年中，兩方面的市場(chǎng)化要素，讓電信業(yè)資費(fèi)持續(xù)下降。

一方面是電信業(yè)單位產(chǎn)品的成本不斷降低，這首先要感謝技術(shù)的進(jìn)步，更重要的是感謝國(guó)家整體市場(chǎng)化程度的加深，讓國(guó)內(nèi)設(shè)備廠商、運(yùn)維廠商不斷涌現(xiàn)，并且能夠提供極高質(zhì)量的

簡(jiǎn)政放權(quán)的方向?qū)⒋龠M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

能由市場(chǎng)解決的事情，都由市場(chǎng)決定，政府不做過多干涉，這已經(jīng)是普遍的共識(shí)，更是不可逆轉(zhuǎn)的方向，為此，本屆政府從成立以來，一直在推動(dòng)行政審批制度改革，將其中阻礙市場(chǎng)發(fā)展的制度逐一取消。被取消的制度，正逐步從一些無關(guān)痛癢的領(lǐng)域，向關(guān)系各部門切身利益的方向轉(zhuǎn)變。

未來，隨著更多制度被取消，一些原有政府提供的保護(hù)與桎梏都將取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，資費(fèi)將不可避免地繼續(xù)下降。