陸德生

習近平同志在中央政法工作會議上強調，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務，要處理好維穩(wěn)和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待，利益得到了有效維護。這一重要講話，不僅對維穩(wěn)和維權的辯證關系作了精辟闡述，突出了維護群眾權益的極端重要性，具有極其深刻和重要的指導意義。

近年來，我國平安建設取得了新的進展，社會總體穩(wěn)定、和諧，活力不斷增強。但是，不穩(wěn)定的因素也大量存在，特別是一些群體性事件時有發(fā)生，引起廣大干部群眾高度關注，也引起各方面探索研究。大家普遍認為，我國正處在社會轉型期與矛盾凸顯期，其重要特點就是社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，人們的思想多元多變，社會建設和管理面臨許多新問題。因此，在社會變革帶來巨大活力的同時，也呈現(xiàn)出社會矛盾紛繁復雜的情況，并直接影響到社會平安與穩(wěn)定，必須引起高度重視。

怎樣預防和化解新情況下出現(xiàn)的種種社會矛盾？關鍵是要適應新的形勢和任務，不斷與時俱進，處理好維穩(wěn)與維權的關系。

第一，要用辯證思維來認識和對待維穩(wěn)與維權的關系，以維權保維穩(wěn)，以維穩(wěn)促維權，努力把兩者統(tǒng)一起來。

社會大局穩(wěn)定，是進行改革和各項建設必不可少的基本條件，在這方面我們有過深刻的教訓，也有許多成功的經驗。只有在穩(wěn)定的環(huán)境中促進改革和建設順利發(fā)展，才能使廣大民眾的各項權益得到落實。所以，維穩(wěn)是維權的前提條件，沒有穩(wěn)定的局面就什么也干不成，維權也無從談起。有效保障公民權利是實現(xiàn)社會穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的基礎。公眾權益得到有效保障和不斷發(fā)展，就會不斷增強黨和政府的凝聚力和向心力，同心協(xié)力維護社會和諧安定，各項建設事業(yè)就會穩(wěn)定發(fā)展。反之，如果群眾權益不被重視，受到損害、侵犯，就會激化社會矛盾，甚至會出現(xiàn)群體性事件。所以離開了維權就談不上維穩(wěn)，維權與維穩(wěn)不可分割。但是，有些地方片面強調維穩(wěn)，而忽視了維權。這樣做雖然形成了表面上的社會穩(wěn)定，并不是真正意義上的穩(wěn)定，其基礎是不牢固的。只有建立在公民基本權利得到很好維護，能夠充分體現(xiàn)社會公平正義基礎上的穩(wěn)定，才是真正的穩(wěn)定，才能實現(xiàn)國家的長治久安。

當前，社會利益格局發(fā)生深刻變化，人們的利益訴求多種多樣，維權觀念也日益增強。但有些人不能全面地考慮個人與集體和國家的關系，不善于依法表達自己的訴求，加上社會矛盾調節(jié)機制尚不健全，加之少數政府部門對社會熱點問題舉措失當，甚至有極少數公務人員違法失職，特別是在土地征用、房屋拆遷、生態(tài)保護、企業(yè)改制、勞資糾紛、工傷事故、食品安全、城管執(zhí)法、醫(yī)患糾紛等問題上，引發(fā)許多社會矛盾和群體性事件，不僅造成人身傷害、財產損失，而且嚴重影響社會穩(wěn)定、干群關系。通過解剖典型案例可以看到，許多突發(fā)性社會矛盾和群體性事件，主要根源往往在于社會的經濟利益關系沒有調節(jié)好，人民權益沒有維護好。所以，在維穩(wěn)中要把治標與治本更好地結合起來，就必須更好地維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的各項權益，這是確保社會長期穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在。這就要求我們牢牢把握維穩(wěn)與維權的內在統(tǒng)一性，在思想認識上和實際工作中把維護社會穩(wěn)定與維護群眾權益緊密結合起來。

第二，要用人民主體思維看待和處理維穩(wěn)與維權的關系，堅持貫徹黨的群眾路線，更好地預防、減少和妥善化解各類社會矛盾。

當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革，這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。重要的是要在這一發(fā)展過程中學會妥善處理各種社會矛盾，以確保社會穩(wěn)定，激發(fā)社會活力。為此，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這就要求我們把服務人民的宗旨和黨的群眾路線，貫穿到經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的各個領域，貫穿到各項工作的全過程，更好地體現(xiàn)、落實和發(fā)展人民的各項權益。特別是具體在作決策、定項目時，要高度重視問計于民、問需于民，廣泛聽取民意，集中民智和民愿。這不僅是決策過程中不可或缺的重要程序和確保決策減少失誤的重要一環(huán)，更是充分尊重人民群眾表達權與參與權的重要體現(xiàn)。在當前利益多元化、價值追求多樣化的情況下，領導決策的復雜性更加明顯。因此，干部一定要放下架子，邁開腳步，廣泛深入地了解群眾的困難和期盼，從中取得決策的依據，以避免認識上的主觀性和片面性，杜絕憑老經驗發(fā)號令，拍腦袋作決定，拍胸脯下決心的現(xiàn)象。只有把領導決策建立在民意基礎上，把領導才能的增長建立在不斷從群眾中汲取智慧的基礎上，才能在治國理政中做到“令順民心”，舉措得當。

一心一意謀發(fā)展，千方百計搞建設，是我們的首要職責，因此，確保一定的發(fā)展速度也是完全必要的。許多社會問題要在發(fā)展中求得解決。但這種發(fā)展應當是科學發(fā)展，可持續(xù)的發(fā)展，特別是在發(fā)展中必須注意處理好發(fā)展與人民利益的關系，發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的關系，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系。謀劃發(fā)展、推進建設、制定方案，務必堅持把群眾利益作為第一依據，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，而不能片面追求一時一地的招商引資成果喝不可持續(xù)的所謂跨越式發(fā)展與GDP的迅速提升，更不可為追求所謂政績，搞什么形象工程，不惜浪費國家財力與民力，損害生態(tài)環(huán)境。事先一定要認真做好社會風險評估，全面考慮利弊得失。既要考慮到發(fā)展的需要，又要考慮到決策項目的實際效益，特別是可能對人民群眾帶來的危害、對社會穩(wěn)定可能產生的影響、對生態(tài)環(huán)境帶來損害等等。

在各項重要決策和重大項目實施過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)性社會矛盾和群體性事件，特別是當它呈現(xiàn)出復雜化和激化趨勢的時候，一定要保持頭腦冷靜，通過適當的媒體或平臺，與群眾進行面對面的交流和交心，傾聽對方的申述和利益訴求。在慎重弄清事實真相和是非曲直的基礎上，抓住矛盾的焦點，堅持依法依規(guī)加以解決，切實做到以理服人、以情動人、依法斷事，做到公平公正，各得其所。只要把事關群眾權益的問題合情合理合法地調節(jié)好、解決好，群眾就會心平氣和，事態(tài)就會很快平息。如果確有個別蓄意煽動、圖謀不軌、違法打砸搶燒的人混雜在其中，只要把廣大群眾的切身利害問題解決好了，形成了團結一心的局面，那些別有用心、觸犯法律的人就一定會被孤立起來，被揭露出來，再對其依法處置。所以說，正確對待維權與維穩(wěn)的關系，一定要著眼于信任和依靠群眾這個基本點，處理好群眾的利益訴求，化解好社會矛盾，從而促使社會安定和諧局面得到加強，社會活力得到持久發(fā)揮。

第三，要用法治思維來剖析和處理維穩(wěn)和維權中出現(xiàn)的種種問題，進一步彰顯法律的規(guī)范性、權威性，把維穩(wěn)和維權納入法治軌道。

黨的十八大報告和十八屆三中全會作出的關于全面深化改革若干重大問題的決定，對法治建設提出了許多新思想、新要求、新舉措，必須認真學習，深刻領會，逐項落實。就維護人民權益、確保社會穩(wěn)定來說，以下幾點必須高度重視和積極推進。

一是完善中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系已經形成，這是我國法治建設的重大成果。但從形成到完善，還有很長的路要走。必須在重質量的基礎上，堅持開門立法、科學立法的前提下，使立法工作的推進與全面深化改革的要求相適應。全面深化改革重在解決體制機制上的障礙和弊端，對于應興應革的內容都需要在立法中通過“立、改、廢”來解決，作出規(guī)范性的規(guī)定，從而更好發(fā)揮法律的先導、保障和推動作用。對于一些重點領域的立法要緊緊跟上，例如怎樣處理好政府和市場的關系，怎樣改進預算管理制度，怎樣強化生態(tài)文明建設，怎樣創(chuàng)新社會治理體制，怎樣保障農民財產權利，怎樣深化司法體制改革等等，都是應當優(yōu)先考慮和安排落實的。

二是加強對重要決策的合法性審查。國家機關在大力推進法治政府建設中，不僅要嚴格公正文明執(zhí)法，而且要依法決策。既防止決策失誤，越權行事，又防止規(guī)范性文件互相打架。所以，在決策過程中，務必十分重視以法律為準繩，為依法行政奠定基礎。黨的十八屆三中全會通過的《決定》強調：“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制”，“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，這就是說一定要確保重大決策的合法性，通過嚴格實行前置審查和備案審查確保依法決策。

三是整合執(zhí)法主體，推進綜合執(zhí)法。行政執(zhí)法的難題突出表現(xiàn)在城管執(zhí)法上。多年來推行綜合執(zhí)法，積累了許多經驗，也有不少教訓，當務之急是要認真總結，適應新的形勢，通過立法進一步規(guī)范執(zhí)法權，明確規(guī)定實行綜合執(zhí)法的權、責、程序，行政相對人的權利義務，以及綜合執(zhí)法機關與相關主管部門的關系等問題，構建權威、親民、高效、文明的執(zhí)法體制。

四是把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。黨和政府一貫高度重視人民群眾的訴求、申訴和舉報，根據多年來的經驗教訓和推進法治的需要，應該改革信訪工作制度，實行訴訟與信訪分離，把涉及民事、行政和刑事等訴訟案件，由政法機關及相關政府部門依法處理，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。這是完善人權保障的重要舉措，對維護社會穩(wěn)定也有重要作用。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，一定要堅持依法獨立公正行使審判權檢察權，依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

（作者：安徽省人大常委會原秘書長、研究員）

責任編輯：李振通