金熙成

摘 要：當(dāng)前中國(guó)的收入分配制度改革勢(shì)在必行。那么，收入分配制度改革的突破口在哪里呢？現(xiàn)階段中國(guó)收入分配制度改革的內(nèi)在邏輯及其現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，無(wú)論從微觀層面分析，還是從宏觀層面分析，它們都一致指向權(quán)力資本體系。這是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)腐敗和貧富兩極分化的總根源，也是中國(guó)收入分配制度失衡的集中體現(xiàn)。歸根結(jié)底，各級(jí)官員的收入問(wèn)題是中國(guó)收入分配制度改革的要害問(wèn)題，因此，深入改革的突破口就在這里，這就是收入分配制度改革民主化改革的最有效最有力，而且也是最能觸及人的靈魂的一條進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：收入分配制度；要害問(wèn)題；民主化進(jìn)路

中圖分類(lèi)號(hào)：F014.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）19-0005-02

一、當(dāng)前中國(guó)收入分配制度改革的要害問(wèn)題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)收入公平分配的一種基本手段，但市場(chǎng)不能保證出現(xiàn)使效率和公平都讓人滿意的結(jié)果?，F(xiàn)階段中國(guó)的收入分配問(wèn)題是改革開(kāi)放過(guò)程中社會(huì)矛盾積累最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)收入分配問(wèn)題高度重視，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的醞釀?dòng)懻摵托薷?，?012年底正式頒布了國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知。這是中國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深化收入分配制度改革的一個(gè)重要步驟。同時(shí)，很多年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于收入分配制度改革的呼聲很高，真切地反映了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)廣大人民的根本利益所在。改革勢(shì)在必行。

可是，收入分配制度改革的突破口在哪里呢？應(yīng)該從哪里著手進(jìn)行改革并深化改革呢？顯然，學(xué)界的意見(jiàn)眾說(shuō)紛紜。有的人認(rèn)為初次分配制度的改革開(kāi)始，還有的人認(rèn)為從轉(zhuǎn)換政府職能、消除行業(yè)壟斷的改革開(kāi)始，等等。筆者認(rèn)為，調(diào)整初次分配的比例和關(guān)系，轉(zhuǎn)換政府職能的改革固然重要，而且也是收入分配制度改革的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，但是，它們都不是收入分配制度改革的要害所在。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段反映在中國(guó)收入分配制度改革中存在的要害問(wèn)題是腐敗問(wèn)題，突出地表現(xiàn)為權(quán)錢(qián)交易的官僚腐敗。權(quán)錢(qián)交易就是嚴(yán)重違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，從而嚴(yán)重?fù)p害廣大人民利益的收入分配問(wèn)題。當(dāng)官發(fā)不義之財(cái)是廣大人民最深?lèi)和唇^的事情，也是官僚腐敗乃至整個(gè)社會(huì)走向腐敗的最集中表現(xiàn)。為此，涉及到改革的一項(xiàng)具體內(nèi)容就是官員財(cái)產(chǎn)及收入的透明化問(wèn)題。這是當(dāng)前中國(guó)收入分配改革的要害問(wèn)題，也是最有效最有力最能觸及人們的靈魂的突破口。今后中國(guó)的收入分配制度改革乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的深化改革應(yīng)該從這里開(kāi)始。

二、當(dāng)前中國(guó)的收入分配不均衡狀況分析

概括起來(lái)，當(dāng)前中國(guó)的收入分配狀況有下列四個(gè)方面的失衡表現(xiàn)：（1）政府積累財(cái)富的比重越來(lái)越大，而個(gè)人收入占比越來(lái)越小，即國(guó)民收入分配率偏低。（2）央企的壟斷暴利在擴(kuò)大，而中小企業(yè)及個(gè)人收益空間被擠壓，即存在國(guó)家壟斷資本主義現(xiàn)象。（3）財(cái)富越來(lái)越向少數(shù)人集中，而人民大眾收入偏低，即出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的貧富兩極分化現(xiàn)象和趨勢(shì)。（4）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背后乃至在社會(huì)生活一切領(lǐng)域的背后生長(zhǎng)著強(qiáng)大的權(quán)力資本體系，他們以各種尋租的方式掠奪大量的社會(huì)財(cái)富，造成了所謂權(quán)貴階級(jí)和勞苦階級(jí)的對(duì)立關(guān)系。分析以上四個(gè)方面的收入分配失衡現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯，就可以看出日益強(qiáng)大而橫行的權(quán)力資本體系的存在是當(dāng)前中國(guó)收入分配制度乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的核心問(wèn)題。這就是目前中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。

顯然，改革是必須的。改革的意義在于第一點(diǎn)，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)收入分配問(wèn)題的解決方案，化解改革開(kāi)放三十余年來(lái)所積累下來(lái)的一些深刻的社會(huì)矛盾；第二點(diǎn)，通過(guò)改革收入分配制度問(wèn)題來(lái)尋求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向問(wèn)題；第三點(diǎn)，通過(guò)改革收入分配制度問(wèn)題，切實(shí)提高中國(guó)廣大人民群眾的社會(huì)福利，切實(shí)提高人民的幸福指數(shù)，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供基本保障。

三、經(jīng)濟(jì)民主化在收入分配方面的具體要求和內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)民主化在收入分配方面的具體要求和內(nèi)涵是真正的實(shí)際問(wèn)題。

第一，從微觀上講。一個(gè)企業(yè)內(nèi)部收入差距不能過(guò)大，特別是在管理層和普通工人之間的收入差距應(yīng)當(dāng)縮小。這是中國(guó)企業(yè)收入分配中存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。現(xiàn)在無(wú)論是國(guó)企還是私企，其中的高管（官）與普通工人之間的收入差距通常是一百倍的關(guān)系，甚至還有更高倍數(shù)的關(guān)系。這種情況不是少數(shù)。如此之大的差距顯然是極不合理的。這種倍數(shù)的差距本身已經(jīng)隱含了一部分人對(duì)另一部分人的利益的侵占和掠奪，是一部分人對(duì)另一部分人的一種變相的剝削。這種情況一方面通過(guò)所謂合理而規(guī)范的年薪制表現(xiàn)出來(lái)，另一方面更加嚴(yán)重的問(wèn)題是，很多企事業(yè)單位通過(guò)很隱蔽的所謂年終獎(jiǎng)金表現(xiàn)出來(lái)。比如一個(gè)普通員工的年終獎(jiǎng)金設(shè)定為1的話，那么這個(gè)企業(yè)的高管的年終獎(jiǎng)金就可能達(dá)到100。在這里獎(jiǎng)金的本義已經(jīng)被扭曲，成為了一些人攫取財(cái)富的合法手段。這樣的數(shù)字絕不是夸張，而且還應(yīng)該指出，這樣的數(shù)字對(duì)一部分人來(lái)說(shuō)還僅僅是在明面上看得見(jiàn)的東西，另外還有也許更大的看不見(jiàn)的數(shù)字及其收入來(lái)源。這樣的收入分配情況在廣大民眾的心理也是有數(shù)的。

在企業(yè)的收入分配制度上，與上面的年終獎(jiǎng)金問(wèn)題聯(lián)系在一起出現(xiàn)的一個(gè)更為深刻的問(wèn)題是，在這種企業(yè)里普通員工的基本工資增長(zhǎng)緩慢，甚至嚴(yán)重滯后。GDP和公司產(chǎn)值連年增長(zhǎng)，可是普通員工的工資卻多年不見(jiàn)漲。企業(yè)的工資收入增長(zhǎng)問(wèn)題沒(méi)有制度化和規(guī)范化運(yùn)作模式實(shí)際上企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們不關(guān)心員工的工資水平？分析其原因就在于他們自己有年薪保證，還有年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)金保證，而工資收入所占比例很小。一層層的管理者皆如此。所以，不管物價(jià)如何連年上漲，不管GDP和公司產(chǎn)值連年增長(zhǎng)了多少，也不管?chē)?guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資如何提高，企業(yè)工資我自巋然不動(dòng)。這樣的結(jié)果，利益收到最大損害的群體自然是廣大的普通員工。顯然這是完全不符合經(jīng)濟(jì)民主化原則的，也是經(jīng)濟(jì)正義原則的嚴(yán)重違反。

第二，從宏觀上講。一個(gè)國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主化的一個(gè)重要指標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這一目標(biāo)本是凱恩斯在20世紀(jì)30年代提出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論及其實(shí)踐的首要目標(biāo)。這一目標(biāo)在今天的任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，也包括在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制民主化改革的主題下仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。按照凱恩斯理論，現(xiàn)代國(guó)家及其政府的根本職責(zé)之一就是讓更多的人勞有所得，從而安居樂(lè)業(yè)。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化的第一個(gè)宏觀條件，也是第一個(gè)目標(biāo)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)把國(guó)家事務(wù)的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求GDP的不斷增長(zhǎng)，但是現(xiàn)在看來(lái)片面追求GDP的不斷增長(zhǎng)是不行的，還必須在指導(dǎo)思想上進(jìn)行深刻的反思，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，不是把片面追求GDP的不斷增長(zhǎng)放在首位，而是要把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的問(wèn)題放在首位。

第三，就是要大力縮小貧富差距，減小基尼系數(shù)，堅(jiān)決遏制貧富兩極分化的趨勢(shì)，把基尼系數(shù)控制在一定的范圍之內(nèi)。就像通貨膨脹指數(shù)一樣，一般認(rèn)為超過(guò)3%就是通貨膨脹，政府就要出來(lái)干預(yù)，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，使其回歸到3%以下。其實(shí)，對(duì)基尼系數(shù)也必須這樣做。先是必須及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告基尼系數(shù)的動(dòng)態(tài)指數(shù)，其次，必須制定一個(gè)合理的波動(dòng)區(qū)間。當(dāng)然，按照經(jīng)濟(jì)民主化的原則，其合理區(qū)間的設(shè)定是一個(gè)十分重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生乃至國(guó)民幸福指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，消除行業(yè)壟斷，尤其要消除國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷，在所有行業(yè)中引入充分競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，消除壟斷利潤(rùn)，從而消除由于不合理的行業(yè)壟斷背景帶來(lái)的不公平不公正也不公開(kāi)的收入分配現(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn)，一部分人通過(guò)行業(yè)壟斷，在壟斷利潤(rùn)這份大蛋糕中切得最大一塊，這些人便是企業(yè)的高管；然后基層管理者及其普通員工才分到了剩下的那部分蛋糕。當(dāng)然，即使這樣，國(guó)內(nèi)不同行業(yè)間的平均收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到了8倍?？梢?jiàn)，由于行業(yè)壟斷造成的行業(yè)間收入差距的擴(kuò)大已經(jīng)構(gòu)成了貧富兩極分化的一個(gè)重要原因。

第五，真正把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在法治的基礎(chǔ)上，而不是建立在人治或權(quán)力的基礎(chǔ)之上。解除權(quán)力與資本相互勾結(jié)的裙帶關(guān)系，官商分離，政企分開(kāi)，重建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上層建筑。要想做到這一點(diǎn)，最重要的一條就是權(quán)不能大于法，必須從政治體制上進(jìn)一步解決權(quán)大于法的問(wèn)題。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

第六，各級(jí)官員收入要透明，家庭財(cái)產(chǎn)要公開(kāi)。升官發(fā)財(cái)是中國(guó)社會(huì)幾千年來(lái)的一條鐵律，這條鐵律在當(dāng)社會(huì)也不例外。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，國(guó)內(nèi)最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%，而最貧窮的10%人口所占有的財(cái)富僅為1.4%；財(cái)政部官員透露銀行60%的存款掌握在10%的儲(chǔ)戶手里。根據(jù)升官發(fā)財(cái)?shù)蔫F律，我們可以推斷，除了一部分私營(yíng)企業(yè)家的高收入外，國(guó)內(nèi)真正最富裕的人就是當(dāng)官的官僚階級(jí)。這就是當(dāng)今中國(guó)收入分配的社會(huì)真實(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，這是同所謂共產(chǎn)主義的發(fā)展要求和目標(biāo)完全相背離的，也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和目標(biāo)完全相背離的。因此，經(jīng)濟(jì)民主化要求各級(jí)官員無(wú)論大小，其收入要透明，財(cái)產(chǎn)要公開(kāi)。而且鑒于當(dāng)今中國(guó)社會(huì)矛盾的深刻性和嚴(yán)重性，對(duì)各級(jí)官員要求收入透明財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化發(fā)展的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)民主化改革的突破口就在這里，就要從這里開(kāi)始。

總之，現(xiàn)階段中國(guó)收入分配制度改革的內(nèi)在邏輯及其現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，無(wú)論從微觀層面分析，還是從宏觀層面分析，它們都一致指向權(quán)力資本體系。這是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)腐敗和貧富兩極分化的總根源，也是中國(guó)收入分配制度失衡的集中體現(xiàn)。因此，總的結(jié)論是，第一，收入分配制度必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主化改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義。第二，各級(jí)官員的收入和財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下的法律框架內(nèi)運(yùn)行。第三，歸根結(jié)底，各級(jí)官員的收入問(wèn)題是中國(guó)收入分配制度改革的要害問(wèn)題，因此，深入改革的突破口就在這里，這就是收入分配制度改革民主化改革的最有效最有力，而且也是最能觸及人的靈魂的一條進(jìn)路。

[責(zé)任編輯 吳高君]