陶建鐘+張鳴

“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓?！边@是習近平總書記在山東考察時給官員念的對聯(lián)，深刻揭示出為官從政，無論職位高低、權(quán)力大小，在其位就要謀其政。領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識、履職情況會對黨員和群眾產(chǎn)生導(dǎo)向作用，相當程度上決定了一個地方或部門的工作作風和成效。正因為如此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須勤政務(wù)實、實干苦干，調(diào)動各方面積極性推動發(fā)展，真正做到為官一任、造福一方。近年來，浙江的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)育程度均居全國前列，同時也對政府執(zhí)政能力和官員行政效能提出了更高的要求。懶政、庸政現(xiàn)象的存在，勢必影響黨委、政府的公信力，也會在很大程度上影響經(jīng)濟社會良好發(fā)展的大好局面，更會影響到廣大人民群眾的民生幸福。因此，浙江省各地緊密圍繞省委、省政府的中心工作，結(jié)合本地實際紛紛重拳出擊，出實招、求實效，嚴厲整治庸官懶政。

浙江治理懶官的典型做法

溫州：創(chuàng)新實施考績法

近年來，溫州市積極探索深化績效考核評價體系改革，整合市委督查室、市政府督查室和市委組織部負責考核工作的崗位，成立考績辦。同時，創(chuàng)新考核模式，出臺縣（市、區(qū)）考績法和市直單位考績法。在考核內(nèi)容設(shè)定上，“考在重點、考在即期”，突出目標任務(wù)導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展重點工作作為主要內(nèi)容來考核。同時，堅持“分類考核、量化考評”，把考核對象分為縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)和市直部門單位三類，并進行“強制排名、強制定檔”，主要按照考核排名賦分，得分排名第一者得基本分，其他則按照名次得分遞減?？己藢λ屑{入考績的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市直單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部，年終都要打出考核得分，并在本地區(qū)及全市進行排名。此外，溫州把領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核與單位的考績緊密結(jié)合起來，如對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部考核，單位工作績效考核總分排名得分占40分，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的基本分為50分。在此基礎(chǔ)上，溫州構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)機制、創(chuàng)先爭優(yōu)機制、督考結(jié)合機制、考核拓展機制，深化考績實施工作，并制定出臺績擢法、考績獎實施辦法、考績工作單項獎勵辦法等政策文件，加強考績結(jié)果的運用。

臺州：開展正風肅紀專項行動

臺州結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，開展正風肅紀專項行動，大力整治干部隊伍中的“拖、懶、散、慢”現(xiàn)象。在行動中，臺州市、縣（市、區(qū)）兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，采取異地人員突擊檢查治理的手段，每月一個主題，對機關(guān)干部上下班、“三公”經(jīng)費支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夜間值班等各種公眾看得見、摸得著的干部作風問題進行監(jiān)督檢查。對違反效能“四條禁令”的行為進行集中曝光，并責成有關(guān)單位進行整改。而且，臺州改變以往檢查結(jié)果只在內(nèi)部通報的慣例，把明察暗訪結(jié)果與媒體曝光及通報問責相結(jié)合，除了給予當事人黨紀政紀處分以外，還在當?shù)貓蠹垺㈦娨暸_、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體上對行政亂作為、吃拿卡要、濫用職權(quán)等典型案例進行曝光剖析，對庸官懶政形成人人喊打的高壓態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，專項行動開展以來，臺州共查處各類違反作風建設(shè)規(guī)定行為149起，對185名黨員干部追究責任，市民對政府機關(guān)辦事方便、辦事公開程度的滿意度分別提高了3.7%和12.3%。

慈溪：通過大考評提能增效

慈溪為寧波下轄縣級市，2013年位列中國百強縣（市）第七名。從2012年開始，慈溪推出了“三十佳、雙末位”考評活動。2013年度的考評涵蓋81個部門、158個基層站所和13個執(zhí)法大隊、8000余名公務(wù)人員，觸動了全市所有部門和機關(guān)干部的“神經(jīng)”，成為各級部門和機關(guān)干部提振干事激情的強大推動力量。在考評過程中，慈溪堅持內(nèi)外結(jié)合、民意為先的原則，設(shè)計了科學(xué)嚴密的考評機制，根據(jù)單位特點將所有部門細分為經(jīng)濟服務(wù)與管理部門、公共服務(wù)與管理部門、綜合服務(wù)與管理部門、重要產(chǎn)業(yè)平臺和垂直單位，讓相同性質(zhì)的部門相互競優(yōu)。在考評標準上堅持實績考核和社會評價相結(jié)合，社會評價占60%，其中群眾評價采取第三方測評，占25分，企業(yè)評價占15分。在考評程序上，由相關(guān)部門負責人、黨風廉政監(jiān)督員以及“兩代表一委員”等組成的評選小組進行測評、打分。另外，通過強化督查懲戒后進。2012年，慈溪市紀委、監(jiān)察局開展了4次“查庸行動”，其中2次會同公安部門到娛樂場所進行效能檢查，還組織開展了鎮(zhèn)、街道效能交叉檢查，重點對職能科室和服務(wù)窗口進行暗訪檢查，并在每次檢查后立即公開通報檢查情況。當年共有27個單位和32名個人被通報批評，其中8名干部被立案處理。

浙江“治庸治懶”的主要經(jīng)驗

治理懶官，就是要讓精神萎靡、作風懶散的干部退位讓賢，凈化干部隊伍風氣，形成能干事、愛干事、會干事、干成事的氛圍，其實質(zhì)就是要充分發(fā)揮各級官員的積極性和主動性，提高行政效能，優(yōu)化政府績效。因此，各地治理懶官的做法也體現(xiàn)出政府績效管理的價值理念。

1.在目標制定環(huán)節(jié)，突出任務(wù)導(dǎo)向。政績考核具有“指揮棒”的作用，決定著官員的工作方向，甚至可以說有什么樣的政績考核導(dǎo)向，就有什么樣的施政行為?！按蠖钡目己藘?nèi)容設(shè)置雖然看似全面，但是重點不夠突出，導(dǎo)向作用不強，且考核結(jié)果可比性不強，往往成為懶官得過且過的“擋箭牌”。而本文前面提到的先進地區(qū)在考核內(nèi)容設(shè)定上，突出目標任務(wù)導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展重點工作作為主要內(nèi)容來考核。如溫州對縣（市、區(qū)）重點考核固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、綜合環(huán)境建設(shè)等；對市直單位重點考核“三生融合·幸福溫州”評價指標、“五型”機關(guān)創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)項目實施情況等?？己酥攸c關(guān)注一個地方、一個單位的工作成果、工作情況，指標更加量化、細化、剛性化，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)完成的崗位責任，從而使官員“不想懶”。

2.在實施監(jiān)督環(huán)節(jié)，注重督考結(jié)合。以上地區(qū)在考核目標落實過程中，創(chuàng)新性地實行督考結(jié)合，通過強化督查，推進考評活動取得實效，考在結(jié)果，督在過程，實現(xiàn)督事與督人相協(xié)調(diào)、督查與考績相統(tǒng)一，既解決了考核重結(jié)果、輕過程的問題，又大大提升了督查工作的權(quán)威性、執(zhí)行力。這種督查也不僅僅是紀檢監(jiān)察部門開展的內(nèi)部自查自糾，而是形成了開放式、全方位、廣覆蓋的督查體系，包括了人大權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督及公民的社會監(jiān)督等。即使普通公民，也可以通過效能投訴電話、網(wǎng)上效能監(jiān)察平臺等途徑反映官員的慢作為、不作為問題，從而使官員“不敢懶”。

3.在考核評估環(huán)節(jié)，強調(diào)公開規(guī)范?？己顺绦蚴欠褚?guī)范嚴密，考核過程是否公開透明，考核監(jiān)督是否嚴格有力，直接決定了考核能在多大程度上發(fā)揮正面激勵作用。上述地區(qū)在治庸治懶的過程中無一例外十分重視考核評估的公開規(guī)范，以科學(xué)的考核結(jié)果使庸官懶官無所遁形，心服口服。一是設(shè)計規(guī)范嚴密的考核程序，增強考核工作的科學(xué)性和專業(yè)性。如溫州針對個別指標各地基礎(chǔ)差異較大，可比性不強的問題，以難度系數(shù)來更好地體現(xiàn)各地的努力程度。二是在考核過程中引入多元評估主體，努力做到考核過程公開透明。如慈溪在考評過程中創(chuàng)造性地引入第三方抽樣調(diào)查，聘請百余名專職統(tǒng)計調(diào)查員對隨機等距抽取的家庭入戶進行問卷調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果作為考評的重要依據(jù)。這種“硬碰硬”的考核方式，使評估結(jié)果具有較高的認可度和接受度，從而使官員“不能懶”。

4.在應(yīng)用優(yōu)化環(huán)節(jié)，加強結(jié)果運用。發(fā)揮考核作用的關(guān)鍵在“游戲規(guī)則”下的結(jié)果運用，強化考核激勵先進，懲戒落后的導(dǎo)向，以此激發(fā)干部活力，促進作風轉(zhuǎn)變。因此，上述地區(qū)都積極探索擴大考績結(jié)果在干部工作中的應(yīng)用范圍。一方面，完善用人標準，把考核結(jié)果與干部使用相掛鉤。如溫州規(guī)定每年新提拔縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過績擢方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于四分之一。2011年根據(jù)考績結(jié)果，共提拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部18名，其中正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部4名，副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部14名。在慈溪，評為末位的基層站所（執(zhí)法大隊），其主要負責人必須接受誡勉談話，視情況作相應(yīng)組織處理；另一方面，加大物質(zhì)激勵力度，把考核結(jié)果與干部收入相掛鉤。溫州通過實施考績獎，進一步強化工作績效與薪酬收入的關(guān)聯(lián)度。市直機關(guān)部門被評為“考績優(yōu)秀單位”“考績良好單位”“考績合格單位”的，工作人員考績獎分別按原公務(wù)員規(guī)范津貼補貼中年終績效考核獎的200%、150%、100%發(fā)放；被評為“考績基本合格單位”的，考績獎按原公務(wù)員規(guī)范津貼補貼中年終績效考核獎的70%發(fā)放。在這些措施的激勵下，勇于破難、善于攻堅成為干部的自覺行動，從而使官員“不愿懶”。

目標制定、實施監(jiān)督、考核評估、應(yīng)用優(yōu)化不斷循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了一個完整的績效管理鏈條，促使官員發(fā)揮自己最大潛能，不斷提高工作業(yè)績，懶官庸官也在這個追求卓越的過程中逐漸銷聲匿跡。

作者單位：浙江行政學(xué)院公共管理教研部

（責編/郭建民）endprint