張強(qiáng)

摘 要：農(nóng)民工與城市生活存在罅隙的原因在于其在城市生活交往中缺乏話語權(quán)，即合法權(quán)利的行使缺乏內(nèi)生動(dòng)力和外在制度保障。因此，要想提升農(nóng)民工的城市生活融入度，就要致力于以下幾點(diǎn)：首先，強(qiáng)化農(nóng)民工理性認(rèn)知，激發(fā)主體意識(shí)和內(nèi)生力量；其次，構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)交往和互動(dòng)；再次，完善社會(huì)參與渠道，增強(qiáng)政治話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市生活融入度；增權(quán)理論

中圖分類號(hào)：C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）34-0110-02

引言

近年來，農(nóng)民工城市生活融入問題受到了學(xué)術(shù)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注與討論，農(nóng)民工城市生活融入度直接關(guān)系到農(nóng)民工群體的切身權(quán)益保障、我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，甚至和諧社會(huì)的建設(shè)。自20世紀(jì)80年代中期以后，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系由過去相互分割、相互隔絕的剛性二元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變成為允許城鄉(xiāng)間部分流動(dòng)的剛性、彈性兼而有之的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。伴隨著這種轉(zhuǎn)變，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成了頗具規(guī)模的民工潮。龐大的農(nóng)民工群體在為我國城市化和現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其在城市生活融入方面卻面臨著被污名化、標(biāo)簽化以及失權(quán)的嚴(yán)重問題。

面對(duì)以上亟待解決的困境和難題，本文提出了自己的研究問題，即增權(quán)理論視域下的農(nóng)民工城市生活融入度研究，在社會(huì)工作的增權(quán)理論架構(gòu)下，將農(nóng)民工群體視為受助者，著重分析農(nóng)民工城市生活融入中出現(xiàn)的無力感、無權(quán)及失權(quán)現(xiàn)象，激發(fā)農(nóng)民工群體的內(nèi)生力量，建立此弱勢(shì)群體與強(qiáng)資源之間的互動(dòng)聯(lián)系，以促進(jìn)其權(quán)能發(fā)揮，達(dá)到增權(quán)目的。

一、現(xiàn)狀與問題：農(nóng)民工城市生活融入中的失權(quán)表現(xiàn)

失權(quán)是指失權(quán)者缺乏能力和資源的客觀狀況和主觀感受。當(dāng)個(gè)人對(duì)侵害他們的社會(huì)系統(tǒng)感到無權(quán)時(shí)，他們?nèi)菀装堰@種感覺內(nèi)化，并逐漸認(rèn)為自己是無助的。從增權(quán)理論的角度出發(fā)，失權(quán)表現(xiàn)主要來自三方面，個(gè)人認(rèn)知與能力方面的失權(quán)、人際互動(dòng)方面的失權(quán)和政治層次的失權(quán)。

（一）個(gè)人認(rèn)知層面的過度貶損，缺乏自信和自助意識(shí)，抑制了個(gè)人權(quán)能的有效發(fā)揮

就農(nóng)民工而言，其長期生活在農(nóng)村，對(duì)于城市的生活方式、價(jià)值觀念、人際交往方式、風(fēng)俗習(xí)慣都感到不適應(yīng)，沒有歸屬感與認(rèn)同感，從而產(chǎn)生消極認(rèn)知，無力感與疏離感凸顯，自我貶低、自我污名、自我否定現(xiàn)象屢見不鮮，再加上制度阻礙、社會(huì)歧視現(xiàn)象的存在，使他們備受排擠，進(jìn)一步加深了其負(fù)向認(rèn)知，這些共同導(dǎo)致農(nóng)民工不相信自己有足夠的力量去改變當(dāng)前的生活狀況。囿于勞動(dòng)技能匱乏，長期從事低層次的勞務(wù)工作，低收入少保障的狀況加深了其自我貶損、自我矮化的認(rèn)知。

（二）人際網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中的負(fù)向效應(yīng)凸顯，缺乏有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

農(nóng)民工的人際網(wǎng)路可分為身份網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)與價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。首先，邊緣化的身份，限制了農(nóng)民工與城市居民及社區(qū)的有效互動(dòng)。農(nóng)民工雖然在城市工作，但是職業(yè)的轉(zhuǎn)變并沒有帶來身份地位的變更，這就導(dǎo)致其生活現(xiàn)狀與城市居民格格不入，再加上戶籍制度的限制等原因，造成了農(nóng)民工身份的邊緣化。邊緣化的身份與隔離化的生活導(dǎo)致農(nóng)民工無法與城市居民和城市社會(huì)頻繁互動(dòng)，缺少公共生活的空間。他們的交往對(duì)象仍然局限于有血緣或業(yè)緣的同質(zhì)群體，缺乏交流互動(dòng)的現(xiàn)狀加深了城市居民對(duì)農(nóng)民工的刻板印象和僵化的身份定位。

其次，工作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)非正式支持網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，缺少正式支持網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工進(jìn)入城市尋找工作的途徑大多數(shù)是通過自己、家人、親戚或朋友等這些親緣或地緣網(wǎng)絡(luò)尋找?guī)椭模镜爻鞘姓块T和勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的作用微乎其微。另一方面，民間組織與社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)民工的支持力度不夠，只提供一些表面性上的幫助，并沒有將幫助農(nóng)民工找尋合適的工作作為其幫扶指標(biāo)之一。正式支持網(wǎng)絡(luò)的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，無法通過正式組織的力量更好地維護(hù)自身的利益。

再次，價(jià)值網(wǎng)絡(luò)斷層增加了農(nóng)民工與城市公民的社會(huì)距離。農(nóng)民工與城市公民的價(jià)值觀追求不同，造成了生活習(xí)慣、行為方式、工作取向諸多方面的不同，進(jìn)而導(dǎo)致雙方互動(dòng)交流的斷層。就現(xiàn)實(shí)情況來看，城市公民與農(nóng)民工之間的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)多表現(xiàn)為對(duì)立與競(jìng)爭(zhēng)兩種維度。從競(jìng)爭(zhēng)維度來看，農(nóng)民工對(duì)低層次工作的認(rèn)同感比較強(qiáng)，受教育水平、技術(shù)手段等條件限制，往往只能從事低層次工作，從而擠占了城市居民部分工作資源，與其產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，加劇了部分城市居民的就業(yè)壓力；從對(duì)立維度來看，在社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，城市居民與農(nóng)民工產(chǎn)生價(jià)值沖突，如社會(huì)保障領(lǐng)域，城市居民不愿農(nóng)民工擠占資源，在政治生活活動(dòng)中，城市居民也不愿農(nóng)民工過多參與其社會(huì)生活。

（三）政治參與與制度環(huán)境的控制與束縛，缺乏公民主體意識(shí)

一方面，戶籍制度及與其相關(guān)的一系列制度安排，形成了阻礙農(nóng)民工融入城市社會(huì)的強(qiáng)大制度性阻力。就我國以戶籍制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度來說，國家為城鎮(zhèn)戶口居民提供就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面的一系列優(yōu)越待遇，而農(nóng)民工是被排除在制度之外的。城鎮(zhèn)居民通過單位享受傷殘、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老等各個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)，甚至享有交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、免費(fèi)的社會(huì)服務(wù)等各種福利待遇，農(nóng)民工雖然與城市居民生活在同一城市，甚至同一單位，但他們享受不到相關(guān)的福利與服務(wù)。另一方面，農(nóng)民工群體缺乏公民主體意識(shí)。農(nóng)民工雖然在城市工作、生活，但他們普遍對(duì)自身權(quán)利認(rèn)知缺乏，沒有從心理上意識(shí)到社會(huì)參與的必要性。話語權(quán)、政治權(quán)不均等的現(xiàn)象凸顯，加之農(nóng)民工社會(huì)參與的渠道不暢通、不完善，從客觀上限制了其參與的積極性，這也從側(cè)面打壓了其主體意識(shí)的培養(yǎng)。

二、農(nóng)民工城市生活融入的增權(quán)策略

（一）糾正錯(cuò)誤認(rèn)知，激發(fā)內(nèi)生意識(shí)，激勵(lì)個(gè)體權(quán)能有效發(fā)揮

個(gè)體層面的增權(quán)是改善農(nóng)民工城市生活融入問題的內(nèi)在動(dòng)力，其本質(zhì)在于幫助農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)自身能力，使其逐步掌握控制自身生活的能力與融入城市生活的能力，其關(guān)鍵在于激發(fā)個(gè)體的自尊、自信、自主意識(shí)。社會(huì)工作者在操作介入過程中，可以采取個(gè)案工作的方法，運(yùn)用不同的工作模式，針對(duì)農(nóng)民工融入城市生活中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析引導(dǎo)，糾正其認(rèn)知偏差、心理偏差、行為偏差，幫助其認(rèn)識(shí)到對(duì)城市社會(huì)生活所做的貢獻(xiàn)，并使其堅(jiān)信工作沒有高低貴賤之分，勞動(dòng)者最光榮。

（二）構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交流與互動(dòng)

首先，打破身份隔閡，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民與社區(qū)的有效互動(dòng)。社會(huì)工作者可以通過開展小組工作或社區(qū)工作的方式，使城市居民也參與進(jìn)來，在活動(dòng)中加深城市居民與農(nóng)民工的了解，促進(jìn)互動(dòng)、溝通與合作，改善雙方關(guān)系，逐步消除對(duì)農(nóng)民工的偏見和污名化，彌合城市居民與農(nóng)民工之間的社會(huì)距離，增強(qiáng)農(nóng)民工的認(rèn)同感與歸屬感。其次，加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)中正式支持網(wǎng)絡(luò)的比重，促進(jìn)正式支持與非正式支持的互補(bǔ)效應(yīng)。其一，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)支持作用，暢通農(nóng)民工就業(yè)渠道。一方面，政府應(yīng)該依靠其威信，借助媒體力量，宣傳農(nóng)民工正面形象，消除城市居民對(duì)其的刻板印象，為其順利就業(yè)提供便利；另一方面，政府應(yīng)為農(nóng)民工提供暢通的就業(yè)信息渠道和信息平臺(tái)，使農(nóng)民工擺脫初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的限制，實(shí)現(xiàn)獲取信息渠道的多元化。其二，發(fā)揮社區(qū)的中介紐帶作用，構(gòu)建服務(wù)中心，加強(qiáng)個(gè)體初步培訓(xùn)。發(fā)動(dòng)社區(qū)和街道辦事處、居委會(huì)的力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿組織參與為農(nóng)民工服務(wù)，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢和社會(huì)援助等。其三，加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入工會(huì)組織系統(tǒng)，完善其保障措施。企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工納入保障體系，依法保障其合法權(quán)益。其四，強(qiáng)化民間組織與社會(huì)團(tuán)體的支持。民間組織和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮自主性，為廣大農(nóng)民工群體開展全方位的服務(wù)，借助其非營利性、志愿性等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)，提供心理咨詢、就業(yè)輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)與保障等工作。再次，彌合價(jià)值網(wǎng)絡(luò)斷層，縮短城市公民與農(nóng)民工的社會(huì)距離。從本質(zhì)上說，加快城市化進(jìn)程是解決價(jià)值網(wǎng)絡(luò)斷層的根本途徑，就目前來說，可從價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的四個(gè)維度入手，逐步將城市居民與農(nóng)民工的對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)狀況調(diào)整為融合狀況。

（三）擴(kuò)大社會(huì)參與渠道，增強(qiáng)農(nóng)民工的政治話語權(quán)

完善社會(huì)參與渠道包括主觀和客觀兩方面，從客觀來說，政府應(yīng)為農(nóng)民工提供暢通的社會(huì)參與渠道、多類型的訴求表達(dá)途徑以及完善的利益保障措施。社會(huì)工作者可以采取小組工作或社區(qū)工作的方法，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工采取合法、溫和的方式，積極表達(dá)自身訴求，爭(zhēng)取合理合法的權(quán)利，用自己的能力改善自身處境。比如，社會(huì)工作者可以以社區(qū)為平臺(tái)，建立專門的農(nóng)民工利益表達(dá)組織，將社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工納入到組織中來，指導(dǎo)他們積極參與社區(qū)事務(wù)，改變?cè)瓉砟欠N“原子化”的狀態(tài)，以形成影響社會(huì)政策的整體合力，制度化的利益表達(dá)方式。

三、結(jié)論與反思

農(nóng)民工作為被標(biāo)簽化、污名化的弱勢(shì)群體，在融入城市生活中面臨巨大的阻力，在增權(quán)理論的架構(gòu)下，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在個(gè)人層次、人際層次、政治層次的失權(quán)現(xiàn)象都有所凸顯，在制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等外在推力作用下，提升農(nóng)民工的內(nèi)生意識(shí)，挖掘其各方面潛能，才是從本質(zhì)上促進(jìn)其融入城市生活的自助性措施，這也是社會(huì)工作者介入工作的最高目標(biāo)。因此，糾正農(nóng)民工的錯(cuò)誤認(rèn)知，激發(fā)其內(nèi)生意識(shí)和主體意識(shí)，激勵(lì)個(gè)人權(quán)能有效發(fā)揮是我們的首要任務(wù)；構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交流與互動(dòng)是在人際層面幫助農(nóng)民工增權(quán)的重要策略；完善社會(huì)參與渠道，增強(qiáng)農(nóng)民工的政治話語權(quán)是進(jìn)一步幫助農(nóng)民工增權(quán)的長期努力方向。總之，農(nóng)民工城市生活的融入度直接關(guān)系到社會(huì)公平與公正，社會(huì)福祉的增進(jìn)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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