徐雷

摘 要：黨政與政協(xié)之所以開展對口聯(lián)系、協(xié)商，從黨政的視角看，主要出于加強(qiáng)政治文明建設(shè)和改進(jìn)黨政工作的需要，著眼于當(dāng)前基層黨政與政協(xié)對口聯(lián)系、協(xié)商的存在樣態(tài)，通過對當(dāng)前基層黨政與政協(xié)對口聯(lián)系、協(xié)商全景式的內(nèi)容與形式等的梳理與分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并試圖尋求解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞：基層；黨政；政協(xié)；對口聯(lián)系與協(xié)商

中圖分類號：D05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0058-02

黨政與政協(xié)之所以開展對口聯(lián)系、協(xié)商，從黨政的視角看，主要出于加強(qiáng)政治文明建設(shè)和改進(jìn)黨政工作的需要，通過對口聯(lián)系、協(xié)商，提高黨政決策的民主化、科學(xué)化，提高黨政工作效率、工作質(zhì)量和工作水平。從政協(xié)的視角看，主要出于充分發(fā)揮政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能作用的需要，通過對口聯(lián)系、協(xié)商，為政協(xié)有關(guān)部門日常調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和政協(xié)委員個人價值的實(shí)現(xiàn)提供一個很好的對接平臺。而對于這兩方面，之所以強(qiáng)調(diào)“對口”，主要出于防止協(xié)商隨意性的需要，通過對口來提高聯(lián)系、協(xié)商的效率。

一、對口聯(lián)系、協(xié)商普遍開展的內(nèi)容與形式

作為十八大報告“深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”四大協(xié)商機(jī)制之一，對口協(xié)商主要是指通過規(guī)定固定的對口協(xié)商部門，政協(xié)部門與對口協(xié)商的黨政部門可根據(jù)工作需要，邀請對口部門參與協(xié)商，推動黨政部門與政協(xié)部門工作的規(guī)范化、聯(lián)系的經(jīng)?；蛥f(xié)商的制度化。

（一）內(nèi)容

對口聯(lián)系、協(xié)商的內(nèi)容主要圍繞黨委、政府的中心工作，諸如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及社會生活中人民群眾普遍關(guān)注的帶有普遍性的問題。具體而言：

1.貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的中長期規(guī)劃、重大決策、重要決定、重大項目等方面的要求及涉及全局、關(guān)系整個系統(tǒng)或部門的問題。

2.黨政部門的重要決策、措施、意見、決策方案及重要規(guī)范性文件；黨政部門的年度工作計劃、重要方案的制定及可行性論證；黨政部門工作人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法的情況，尤其是黨政部門及其工作人員改進(jìn)作風(fēng)、依法行政、廉潔自律的情況。

3.群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

4.政協(xié)部門重點(diǎn)調(diào)研、重大活動以及委員及所聯(lián)系的各界人士對有關(guān)部門提出的意見建議和反映的社情民意及委員提案承辦情況等。

5.除上述之外，黨政相關(guān)部門其他需與政協(xié)有關(guān)部門對口聯(lián)系、協(xié)商的事項。

（二）形式

對口聯(lián)系、協(xié)商的形式有交流信息、通報情況、列席有關(guān)會議、調(diào)查、考察、研討論證及答復(fù)反饋等。

1.交流信息。對口雙方就以上重大問題制定的有關(guān)文件、簡報及其他資料，及時抄送和交換。

2.通報情況。對口雙方定期或不定期通報重要工作情況、征求意見。

3.列席有關(guān)會議。對口雙方召開的相關(guān)重要工作會議，應(yīng)根據(jù)情況邀請對方參加。通過包括專題座談會、情況通報會等方式在內(nèi)的對口協(xié)商會議，就協(xié)商內(nèi)容交換意見，共商解決問題的措施。

4.調(diào)查、考察、研討論證。黨政有關(guān)部門在制定有關(guān)改革措施、工作規(guī)劃、計劃、方案前，應(yīng)征詢政協(xié)相關(guān)部門的意見，或共同研討論證。黨政各部門可根據(jù)工作需要提出調(diào)查研究專題，政協(xié)有關(guān)部門組織考察、論證，或開展聯(lián)合調(diào)研，支持和配合對口政協(xié)做好各層次協(xié)商議題的調(diào)研工作。

5.答復(fù)和反饋。黨政相關(guān)部門對政協(xié)有關(guān)部門的有關(guān)考察報告、視察報告、建議案等，要認(rèn)真研究，并及時給予答復(fù)和反饋。

二、對口聯(lián)系、協(xié)商中普遍存在的問題

（一）政協(xié)在對口協(xié)商中地位的弱狀態(tài)問題

在“黨委、政府、人大、政協(xié)”體系架構(gòu)下，我們提倡政協(xié)在實(shí)際的政治權(quán)力運(yùn)作過程中圍繞黨和政府的工作中心開展活動，“協(xié)助”黨委和政府開展工作。然而，值得我們思考的是，在這種體制的實(shí)際運(yùn)作下，政協(xié)部門儼然成為準(zhǔn)黨政職能部門，而對于這一準(zhǔn)黨政職能部門，與黨政職能部門相比，顯然處于從屬地位，相互之間缺乏一種體制和實(shí)際運(yùn)作上的平等。也就是說，我們在提倡政協(xié)圍繞黨和政府的中心工作開展活動時，由于在我國的政治生活中政協(xié)協(xié)商只是一種功能性參與而不是制度性參與，所以人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的權(quán)力與國家機(jī)關(guān)的權(quán)力是不同的，主要體現(xiàn)為對國家權(quán)力的一種補(bǔ)充和保障。正是這種“功能”地位，致使政協(xié)協(xié)商的隨意性很大，存在黨政想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，需要協(xié)商了才協(xié)商，以通報代替協(xié)商，以個別問題的交流代替重大問題的協(xié)商，協(xié)商結(jié)果得不到貫徹落實(shí)的現(xiàn)象。

（二）書齋里想問題，缺乏地氣

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。每年“兩會”期間，一些委員的“雷人”提案讓我們不禁對作為當(dāng)前委員參政議政的主要途徑即提案的產(chǎn)生過程提出質(zhì)疑。也就是說，一些委員在書齋里想當(dāng)然地思考百姓可能有哪些疾苦或可能普遍關(guān)注哪些問題，并不親身下去調(diào)研而獲取一線真實(shí)信息。換句話說也就是部分委員偏離了群眾路線，沒有把通過調(diào)研以聽取群眾反映、舉報作為議題產(chǎn)生的主渠道，不是由下而上獲取信息，而是想當(dāng)然地由上而下猜測百姓可能存在的疾苦或可能關(guān)注的問題。作為對口協(xié)商的前期重要準(zhǔn)備工作，沒有實(shí)打?qū)嵉恼{(diào)研而形成的提案和提出的意見建議只會讓民眾對委員提案的初衷和能力產(chǎn)生懷疑，只會貽笑大方，最終使對口協(xié)商偏離實(shí)際、流于形式。

（三）黨政部門對對口協(xié)商重視不足及政協(xié)部門缺乏對口協(xié)商的主動性、自覺性

一方面，一些地方黨政部門在日常工作中忽視政協(xié)職能，對加強(qiáng)與政協(xié)部門之間的對口聯(lián)系重視不夠，協(xié)商往往取決于有關(guān)部門的重視程度。在政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商、溝通的過程中，往往得不到有關(guān)部門應(yīng)有的重視，對待政協(xié)僅僅是一種通報信息的形式，沒有實(shí)現(xiàn)信息的互通和交流，而在落實(shí)過程中，往往領(lǐng)導(dǎo)重視就落實(shí)得較好，不重視就存在流于形式的危險。另一方面，政協(xié)部門缺乏與黨政部門相互聯(lián)系、支持和合作的動力，缺乏協(xié)商的主動性、自覺性。部分委員在辦理提案時，大多局限于傳統(tǒng)職能管轄范圍之內(nèi)，若超出范圍一般移交至上級部門“供參閱”，而不主動尋求同級黨政部門解決，最終導(dǎo)致黨政部門與政協(xié)部門之間沒有實(shí)現(xiàn)很好地對接，共識難以達(dá)成，各干各的。

（四）協(xié)商的普遍性與特殊性存在偏移

按照規(guī)定，協(xié)商內(nèi)容一般情況下是針對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，然而，通常對于群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題黨政部門在巨大的壓力下都有充足的動力進(jìn)行解決，而實(shí)際上，對于協(xié)商比較有難度的恰是一些非普遍性的、非常規(guī)的難題，涉及群眾不太多，正是這樣的問題，可能更需要對口協(xié)商，更需要協(xié)商時抓住問題的關(guān)鍵，以研究切實(shí)可行的工作措施為主，講求協(xié)商的質(zhì)量和效果。

三、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化不足

在一些地方，委員發(fā)言句句在理、領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)振振有詞，開過會后卻不了了之。這種情況之所以出現(xiàn)，或是會議期間，大會秘書組沒有認(rèn)真記錄，把委員反映的重要意見和建議整理成會議簡報分發(fā)有關(guān)方面；或是沒有及時找發(fā)言人核實(shí)內(nèi)容，做到情況明、建議實(shí)；或是會后沒有認(rèn)真抓好反饋落實(shí)工作。

（一）增強(qiáng)黨政部門對對口協(xié)商的重視程度和政協(xié)的自覺性與主動性，促使對口協(xié)商出現(xiàn)雙向性“兩頭熱”，使議題層面不斷拓寬并向縱深發(fā)展

胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話中要求“增強(qiáng)開展政治協(xié)商的自覺性和主動性”。提高黨政部門對對口協(xié)商的重視程度和政協(xié)的自覺性和主動性，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效，需要黨政部門與政協(xié)良性互動。一方面，黨政部門應(yīng)切實(shí)如十八大所說將政治協(xié)商“納入決策程序”，積極為協(xié)商創(chuàng)造條件。另一方面，政協(xié)部門及其委員要主動作為，提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量，完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的跟蹤問效機(jī)制，以扎實(shí)、活躍的政協(xié)工作為載體，用內(nèi)行眼光，看本行問題，發(fā)專家之言，獻(xiàn)學(xué)者之策。

在這一過程中，政協(xié)部門及其委員應(yīng)把對口協(xié)商與學(xué)習(xí)政協(xié)知識、統(tǒng)戰(zhàn)理論知識有機(jī)結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會政協(xié)“是什么、做什么、怎么做”與自身職能是什么，為提高協(xié)商質(zhì)量奠定必要的理論基礎(chǔ)。尤其對協(xié)商主體間的相互關(guān)系和地位問題，必須強(qiáng)調(diào)平等性。雖然從原則上講，在人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的所有環(huán)節(jié)中都應(yīng)堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在工作上要圍繞黨和政府的工作中心，但就某一具體問題的協(xié)商來看，黨政與其他協(xié)商主體應(yīng)該具有平等性。

（二）加強(qiáng)對口協(xié)商工作的程序化、規(guī)范化、制度化

黨政部門決策之前和決策過程中及時將重大問題提交政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，真正做到先協(xié)商后決策（即重大決策和關(guān)于人民群眾切身利益的重大問題要協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前），保證對口協(xié)商的實(shí)效。首先，在議題確定時，實(shí)現(xiàn)委員普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題與黨政對口部門的溝通。委員主動走訪政府對口協(xié)商部門，政府部門也主動把遇到的難點(diǎn)問題向政協(xié)傾訴。在雙方交流下，著眼于全局性、前瞻性、專業(yè)性、務(wù)實(shí)性、創(chuàng)造性，選擇協(xié)商主題。其次，協(xié)商會議前，組織熟悉專業(yè)的委員就議題深入調(diào)研，確保掌握實(shí)際情況。再者，協(xié)商會上平等議事，充分協(xié)商。政協(xié)部門就有關(guān)議題召開由一個乃至幾個相關(guān)政府職能部門參加的對口協(xié)商會議，在這個平臺上，政協(xié)部門和相關(guān)黨政職能部門交流調(diào)研情況，而非單單的“通報”，交流時采用重點(diǎn)發(fā)言與自由發(fā)言相結(jié)合的辦法進(jìn)行討論，講真話、道實(shí)情、建諍言、獻(xiàn)良策，堅持以理讓人、以據(jù)服人、以情動人。

（三）擴(kuò)大對口協(xié)商范圍及單位

在對口聯(lián)系、協(xié)商的議題上，除黨政的工作中心外，應(yīng)該更多體現(xiàn)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和一些非普遍性、非常規(guī)性問題，擴(kuò)大對口協(xié)商事項范圍。在對口聯(lián)系、協(xié)商的單位上，除相對固定的對口聯(lián)系、協(xié)商關(guān)系外，政協(xié)部門和黨政各有關(guān)部門可根據(jù)需要互邀對口單位以外的有關(guān)部門參與協(xié)商（即政協(xié)部門可根據(jù)需要，邀請對口單位以外的黨政有關(guān)部門參與協(xié)商；黨政部門可邀請政協(xié)對口部門以外的政協(xié)有關(guān)部門參與協(xié)商）。