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        淺談黨的十六大以來中央政治局集體學(xué)習(xí)制度

        2014-10-08 05:26:06張雪領(lǐng)
        學(xué)理論·上 2013年12期
        關(guān)鍵詞:中央政治局中國共產(chǎn)黨

        張雪領(lǐng)

        摘 要:立足于黨的十六大以來中國中央領(lǐng)導(dǎo)層面臨的國際國內(nèi)環(huán)境,對中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的發(fā)展過程、學(xué)習(xí)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制以及這種學(xué)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)意義和啟示做了簡單闡述。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律四個方面將黨的十六大以來十年間的學(xué)習(xí)進(jìn)行了歸納總結(jié);概括學(xué)習(xí)制度的特點(diǎn)以及啟示。

        關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;中央政治局;集體學(xué)習(xí)

        中圖分類號:D25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)34-0054-02

        重視并善于學(xué)習(xí)是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)勢所在,也是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。在我黨學(xué)習(xí)建設(shè)的歷史上“毛澤東提出要把全黨變成一個大學(xué)校;鄧小平提出,我們黨總是要學(xué),我們共產(chǎn)黨人總是要學(xué),我們中國人總是要學(xué)”[1],黨的十六大以來,以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承重視和善于學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng),并提出把我黨建設(shè)成為與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型政黨。中央政治局集體學(xué)習(xí)的制度化也就孕育而出,在以習(xí)近平總書記的黨中央繼續(xù)延承。

        一、中央政治局集體學(xué)習(xí)制度時代要求

        (一)黨的十六大以來國際大環(huán)境的要求

        中國加入世界貿(mào)易組織后,中國的改革開放也逐漸進(jìn)入了成熟期,隨著中國對外開放的全面深入,世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)離不開中國,以往舊有模式的發(fā)展中體現(xiàn)的問題也日漸突出。在這個中國發(fā)展改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,抓住這次歷史機(jī)遇,接受全球化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),是中央領(lǐng)導(dǎo)人必須要面對的。

        (二)黨的十六大以來國內(nèi)社會發(fā)展的新要求

        黨的十六大以來我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展均取得了新的巨大成就,但是就經(jīng)濟(jì)來講,“要取得可持續(xù)發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的呼聲較大。政治方面,我國社會主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國基本方略扎實(shí)貫徹,但是民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng),政治體制改革需要繼續(xù)深化。文化方面,人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng),對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提出了更高要求。在這樣的時代背景下,中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的確立和完善尤其重要。

        二、黨的十六大以來中央政治局集體學(xué)習(xí)制度主要內(nèi)容和基本特征

        黨的十六大以來,中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的內(nèi)容發(fā)生了變化,具有較明顯的時代特點(diǎn)。

        (一)中央政治局集體學(xué)習(xí)制度主要內(nèi)容

        2002年至今十年間,在中南海講課的學(xué)者近140多名,中央政治局前后也進(jìn)行了70多次集體學(xué)習(xí),從每次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容來看,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

        1.經(jīng)濟(jì)方面

        經(jīng)濟(jì)問題是中央政治局集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。從2002年第一次集體學(xué)習(xí)至今,學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)問題的多達(dá)15次之多。例如2003年1月28日第二次集體學(xué)習(xí),世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展;2008年2月23日十七屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí),國外政府服務(wù)體系建設(shè)和我國建設(shè)服務(wù)型政府;2012年12月31日,中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,堅持對外開放的基本國策,朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)。

        2.政治方面

        政治建設(shè)是中央政治局集體學(xué)習(xí)的主要任務(wù),其主要包括政黨的建設(shè)、政府建設(shè),社會發(fā)展等。政治學(xué)習(xí)的內(nèi)容自然在中央政治局集體學(xué)習(xí)中分量較重了。例如,2003年9月30日的第八次集體學(xué)習(xí),主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是堅持依法治國、建設(shè)社會主義政治文明;2005年2月21日的第二十次集體學(xué)習(xí),主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是努力構(gòu)建社會主義和諧社會;2007年2月15第三十九次集體學(xué)習(xí),主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是國外區(qū)域發(fā)展情況和促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        3.文化方面

        文化建設(shè)是國家建設(shè)的重要方面。文化的重要性不言而喻,中央高層更是對其學(xué)習(xí)較重視。例如,2003年8月2日第七次集體學(xué)習(xí),主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;2006年8月29日,第三十四次領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)中,主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是世界教育和我國教育體制改革等方面的內(nèi)容。

        4.法律方面

        重視法律知識的學(xué)習(xí)不僅僅是因?yàn)樗侵醒胝尉旨w學(xué)習(xí)的開端,而且是因?yàn)榉山ㄔO(shè)事關(guān)我國各方面建設(shè)發(fā)展。中央政治局集體學(xué)習(xí)中法律內(nèi)容也較多。

        (二)中央政治局集體學(xué)習(xí)制度運(yùn)行方式

        1.學(xué)習(xí)的具體時間地點(diǎn)

        從黨的十六大開始,中央政治局集體學(xué)習(xí)每一個月舉行一次,地點(diǎn)是中南海。

        2.準(zhǔn)備工作

        第一,講師選拔。授課名單上的老師都是各領(lǐng)域的泰斗。集體學(xué)習(xí)是由中央辦公廳主辦,中共中央政策研究室負(fù)責(zé)選定題目,每次題目確定后,就會挑選較合適的老師人選。曾進(jìn)中南海講課的老師表示,“通常約4個月前接獲通知,然后開始備課。正式到中南海授課前,基本要經(jīng)過3輪試講,課題組以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會到場聽講。從講課內(nèi)容到語言表達(dá),包括語音、語調(diào)、語氣、語速等都有專人提供指導(dǎo)意見,老師須練習(xí)到各方面都滿意為止”[2]。另外據(jù)不完全統(tǒng)計,“主講人中80%以上具有海外留學(xué)或長時間做訪問學(xué)者的海外教育背景”[2]。

        第二,集體備課。中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)中,執(zhí)筆人和講解人主持的課題組共同負(fù)責(zé)課題報告的起草和講解,課題組集思廣益,通過各自之間的競標(biāo),來確定最后的講稿。初稿完成后,經(jīng)過課題組的審批,不斷地找出問題并反復(fù)修改,直到達(dá)成共識為止。

        第三,組織過程。中央政治局集體學(xué)習(xí)的組織過程是三級負(fù)責(zé)。中共中央辦公廳組織,中央政策研究室選題,其他相關(guān)部委配合完成相關(guān)工作。組織成立相關(guān)課題組后,上報講座的講稿起草人和授課人,經(jīng)中央辦公廳批準(zhǔn)后,最后講稿提交至中央辦公廳和中央政策研究室定稿。

        3.講課形式

        第一,座談。講座舉辦的地點(diǎn)是在中南海懷仁堂的一個小會議室里。所用的“課桌”是同心橢圓形的會議桌。參加學(xué)習(xí)的人員座位安排是以中央各部委領(lǐng)導(dǎo)、中央政治局委員、中央政治局常委等順序,按從外向里、由后到前的順序依次落座,總書記坐在講課專家的正對面。等所有學(xué)習(xí)人員陸續(xù)進(jìn)入會議室后,由中央辦公廳和當(dāng)次課題分管部委領(lǐng)導(dǎo)給總書記介紹講課專家,隨著總書記的一聲宣布“開始吧”,此次學(xué)習(xí)正式開始。

        第二,具體學(xué)習(xí)過程。領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)的時間一般在120分鐘左右。正常來說,“在兩位講師按照既定計劃講解兩個部分的內(nèi)容(約80鐘左右)后,再進(jìn)行提問和討論(約30分鐘左右),最后總書記進(jìn)行總結(jié)發(fā)言并宣布學(xué)習(xí)結(jié)束?!盵3]

        (三)中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的主要特點(diǎn)

        1.從學(xué)習(xí)形式來看

        第一,集體學(xué)習(xí)是具有民主性的開放式學(xué)習(xí)。各個領(lǐng)域的專家教授并不是單純的注入式教學(xué)或一言堂教學(xué),在授課結(jié)束后,中央政治局常委們要進(jìn)行積極的思考,不時地提問,并和專家進(jìn)行討論,不是簡單地聽取教授們的講解。

        第二,集體學(xué)習(xí)是制度化的規(guī)范學(xué)習(xí)形式。每次換屆后,新一屆的中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)都會進(jìn)行集體學(xué)習(xí),這已經(jīng)成為一種制度。胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)了這種制度的重要性,要求長期執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度,這在我黨歷史上也是一個重大創(chuàng)新,為我們建黨強(qiáng)國提供了新的學(xué)習(xí)模式。

        2.從學(xué)習(xí)內(nèi)容來看

        第一,是具有較強(qiáng)針對性的學(xué)習(xí)。從集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容看來,每次學(xué)習(xí)都具有極強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。第二,是一種關(guān)注中長期問題的學(xué)習(xí)。中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容并非僅限于國內(nèi)現(xiàn)存問題,也涉及現(xiàn)存問題可能產(chǎn)生的問題的研討。第三,是咨詢式、研究性學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)后,中央領(lǐng)導(dǎo)集體可以向相關(guān)領(lǐng)域的專家咨詢請教某些重大的社會問題,并對這些問題進(jìn)行深入探討解決。

        三、中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)意義及啟示

        (一)中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)意義

        中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)意義可以從對其本身和對全國人民兩個方面來能講。

        1.中央政治局集體學(xué)習(xí)提高領(lǐng)導(dǎo)自身的執(zhí)政能力

        第一,全面提高了黨的戰(zhàn)略決策能力。有明確目的性和針對性地進(jìn)行集體學(xué)習(xí),顯著地提高了黨駕馭全局的本領(lǐng),對于打開中國特色的社會主義事業(yè)新局面有很好的幫助,同時也提高了黨中央領(lǐng)導(dǎo)處理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力和戰(zhàn)略決策能力。

        第二,有效地提高了組織的凝聚力。集體的探討式學(xué)習(xí),為大家提供了聚集在一起溝通學(xué)習(xí)的機(jī)會。在相互理解、相互溝通的基礎(chǔ)上,大家就某些重大問題進(jìn)行研究學(xué)習(xí),最后達(dá)成共識,能夠大大增強(qiáng)組織凝聚力和向心力。

        第三,加速民主化進(jìn)程。集體學(xué)習(xí)制度的形成在某種程度上來講,為實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化、民主化、法治化創(chuàng)造了條件,使治國理政的方式更加符合中國國情,對我國實(shí)現(xiàn)民主化有著不可忽視的作用。

        2.中央政治局集體學(xué)習(xí)的示范作用

        第一,對各級地方政府具有巨大的輻射作用。中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的建立,推動了學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府的建立。在各大新聞媒體的積極報道下,各級地方政府也借鑒了領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)的制度,先后建立了符合當(dāng)?shù)靥厣膶W(xué)習(xí)制度。

        第二,對民眾具有重要的示范作用。中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度的建立,社會各階層的民眾也給予了相當(dāng)程度的關(guān)注,中央領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)的態(tài)度,直接影響了社會大眾。通過良好的引導(dǎo),社會整體也會向更好的方向發(fā)展。

        (二)中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的啟示

        從中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)意義來看,我們可以得到很多啟示。首先,加強(qiáng)和完善中央政治局集體學(xué)習(xí)制度勢在必行。其重要性不言而喻,但是中央政治局集體學(xué)習(xí)制度雖然已經(jīng)基本完善,還是存在一些問題。其次,還需繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)員范圍,讓更多的人加入其中。雖然近幾年中央政治局集體學(xué)習(xí)的學(xué)員范圍,已經(jīng)較為廣,但是也是相對。第三,繼續(xù)加強(qiáng)在黨內(nèi)的學(xué)習(xí)。中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度不僅樹立了全黨新的學(xué)習(xí)觀,而且在加快學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)中也起到了引導(dǎo)和示范作用。

        參考文獻(xiàn):

        [1]賈春銳.對學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的歷史考察——從“要把全黨變成一個大學(xué)?!钡健芭ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型政黨”[J].湖南第一師范學(xué)報,2008,(8).

        [2]秦風(fēng).誰在給胡錦濤上課[J].蘭臺內(nèi)外,2011,(5)

        [3]馬世領(lǐng).解密中央政治局集體學(xué)習(xí)制度[J].小康·時政,2007,(3).

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