鄭秀亮

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了春天，這是毋庸置疑的，不過，在政策利好的情況下，政府還必須在創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上多下功夫，環(huán)保企業(yè)則需要不斷提升自身實(shí)力。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了春天”、“環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁”……近年來，類似的報(bào)道經(jīng)常見諸報(bào)端，環(huán)保儼然成了一個(gè)炙手可熱的產(chǎn)業(yè)，在許多人看來前途一片光明。然而，許多環(huán)保業(yè)內(nèi)人士提醒說，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的機(jī)遇，但是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)良莠不齊、市場(chǎng)化不足等問題，仍然有待破解。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展黃金期

“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)過去這幾年發(fā)展很快，每年大概以平均15%的速度增長(zhǎng)?！敝袊?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與近年來國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策和措施的制定與落實(shí)息息相關(guān)。

當(dāng)前，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展處于逐漸深化的階段，但隨之而來的環(huán)境污染問題也日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為解決這一問題，我國(guó)近兩年來在污染治理上再三加碼，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力被快速釋放出來。2013年8月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，首次提出要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)?！霸瓉韺?duì)（節(jié)能）環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒有說支柱產(chǎn)業(yè)，但這一次明確了?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上表示，隨著國(guó)家政策的進(jìn)一步明朗，中國(guó)（節(jié)能）環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2013年9月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

今年年初的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)，承諾將在今年實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。分析稱，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃政府將投入2萬億元，在水污染事件推動(dòng)、政策利好支持影響因素下，從事水污染處理相關(guān)環(huán)保公司有望持續(xù)受益。

與國(guó)家政策相呼應(yīng)，各省也相繼出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，廣東省近日就出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，從積極推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和加快培育節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)等方面提出了意見。該意見明確了廣東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，即到2015年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元，培育一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)達(dá)10家，超10億元的企業(yè)達(dá)50家。

這些相關(guān)政策、意見的出臺(tái)實(shí)施，無疑為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，“應(yīng)該說節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用地位越來越高，也可以說它的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的春天。”駱建華說。

政策利好的同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管的不斷強(qiáng)化，無疑也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更多機(jī)會(huì)?！澳壳捌髽I(yè)環(huán)保設(shè)施該上的基本都上了，但是關(guān)鍵的問題還在于運(yùn)不運(yùn)行，這就需要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，環(huán)保這只手收緊了，市場(chǎng)也就出來了?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測(cè)科技處副處長(zhǎng)王大力說。

今年，環(huán)保部發(fā)布公告，對(duì)2013年脫硫設(shè)施存在突出問題的19家企業(yè)予以處罰。19家企業(yè)被罰的脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元?！皩?duì)他們的影響非常大，不得不讓他們進(jìn)行技術(shù)的革新進(jìn)步，提升他們的標(biāo)準(zhǔn)?！比珖?guó)綠色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作委員會(huì)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心主任沈新榕表示。

“環(huán)保部處罰了對(duì)脫硫存在作弊現(xiàn)象的企業(yè)，而且也在不斷加大水污染治理力度，顯然是要將國(guó)務(wù)院的一系列環(huán)保措施落到實(shí)處。隨著環(huán)保工作不斷深入，工業(yè)企業(yè)對(duì)于節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投入將會(huì)顯著拉動(dòng)脫硫、脫硝、除塵及水污染處理設(shè)備等的需求，這對(duì)環(huán)保企業(yè)是一個(gè)機(jī)遇?！敝猩糖閳?bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院環(huán)保行業(yè)研究員王健軍提到。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍然有限

雖然各界一致看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來，但是也不得不承認(rèn)，“當(dāng)前環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍然有限?！苯衲?月初，環(huán)保部發(fā)布的《2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》顯示：2011年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)的從業(yè)單位約1.3萬家，營(yíng)業(yè)收入3700億元，從業(yè)單位的年平均營(yíng)業(yè)收入僅為285萬元。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入占同期GDP比重不足1%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以被稱為經(jīng)濟(jì)支柱。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻比較低，行業(yè)素質(zhì)良莠不齊。”王大力指出，目前部分環(huán)保公司只有幾十個(gè)人甚至十幾個(gè)人，人員不足、技術(shù)不夠。可是為了生存，這些公司經(jīng)常會(huì)承接一些他們本身難以獨(dú)立完成的環(huán)保項(xiàng)目，結(jié)果由于不熟悉工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程，提出的環(huán)保方案往往與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，或是環(huán)保方案實(shí)際操作起來難度極大，即使方案能夠?qū)嵭械切Ч膊焕硐?，這些公司往往幾年過后就自然消亡了。

“與巨大的環(huán)保治理任務(wù)比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也是因?yàn)橐?guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第一大問題。其次就是技術(shù)開發(fā)能力弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足?！蓖踅≤娬f。“規(guī)模小，是行業(yè)特點(diǎn)決定的?！蓖醮罅χ赋?，與其他行業(yè)動(dòng)輒上千萬、上億元的投資相比，環(huán)保治理項(xiàng)目的投資很多時(shí)候只有幾十萬或者上百萬，項(xiàng)目的規(guī)模自然就限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

“企業(yè)治污的自覺性不夠也是限制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。”王大力指出，由于環(huán)保投入并不產(chǎn)生效益，目前一部分企業(yè)對(duì)于環(huán)保治理的態(tài)度仍然不是很積極，其在環(huán)保上的投入更多是形勢(shì)所迫，目的也是應(yīng)付政府的監(jiān)管，流于表面工程。比如水處理設(shè)備，企業(yè)的目標(biāo)不是長(zhǎng)期穩(wěn)定的獲得達(dá)標(biāo)排放，往往是檢查的時(shí)候開機(jī)，檢查結(jié)束就關(guān)機(jī)。加上目前環(huán)保執(zhí)法力量不足，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，這也讓部分企業(yè)存在僥幸心理。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨另外一個(gè)重要挑戰(zhàn)還來自于公眾的非理性情緒。公眾和社會(huì)對(duì)水價(jià)、水質(zhì)、水污染、選址、垃圾焚燒的關(guān)注和質(zhì)疑，正在快速抬高環(huán)境服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而服務(wù)價(jià)格跟不上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高的步伐，也是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要解決的重要問題。

污染治理項(xiàng)目，很多都屬于政府管轄范圍，政府行政手段的干預(yù)也限制了產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，“有些政府主管的治污工程，企業(yè)不是想進(jìn)就能進(jìn)的，即使你技術(shù)再好他就是不給你做?！睆V州某水污染治理公司負(fù)責(zé)人提到。還有的領(lǐng)域，由于政府的重視力度不足，目前企業(yè)連運(yùn)營(yíng)模式都沒有找到。以土壤修復(fù)為例，許多企業(yè)表示，該領(lǐng)域像早期的工業(yè)廢水治理一樣，沒人重視、沒人監(jiān)督，也沒有標(biāo)準(zhǔn)，大家都不知道怎么去做，因此這一領(lǐng)域目前還沒有形成真正的市場(chǎng)。endprint

公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境最為重要

“環(huán)保企業(yè)其實(shí)并不需要政府給予多少財(cái)政資金的支持，關(guān)鍵是要建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹凡認(rèn)為。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)要做大，關(guān)鍵在于把污染治理推向市場(chǎng)化。”王大力指出，治污的責(zé)任在排污企業(yè)，企業(yè)選擇什么樣的治污技術(shù)及治污企業(yè)，政府不應(yīng)該過多干涉，應(yīng)該放開讓市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)過硬就上，技術(shù)不過關(guān)就淘汰，這樣才能夠形成一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。另一方面，可以交給市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，也應(yīng)該盡量放開，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝就表示，環(huán)保部近期將出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，把污染物監(jiān)測(cè)、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等更多領(lǐng)域交給市場(chǎng)。

此外，政府應(yīng)該通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)。對(duì)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格了，企業(yè)的治污積極性才會(huì)提高，只有企業(yè)的違法成本超過守法成本時(shí)，企業(yè)才會(huì)自主地加強(qiáng)環(huán)保投入。與此同時(shí)，要加強(qiáng)污染治理企業(yè)的信息公開，要把環(huán)保企業(yè)的治理效果、各項(xiàng)治理指標(biāo)等向社會(huì)公布，信息透明之后排污企業(yè)就可以根據(jù)實(shí)際選擇適合自己的技術(shù)，而環(huán)保企業(yè)迫于這種競(jìng)爭(zhēng)壓力也才會(huì)不斷提升技術(shù)水平。

再者，目前從國(guó)家到各省都出臺(tái)了各種促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，這是令人振奮的，不過，關(guān)鍵的問題還在于如何讓這些政策真正落地。政府相關(guān)部門只有真正把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為扶持的重點(diǎn)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從政策、資金等方面加大扶持力度，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，深化政、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，才能夠有效把環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。否則的話，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展可能只會(huì)長(zhǎng)期停留在政策文件及各類報(bào)道上。

“最重要的還是技術(shù)創(chuàng)新?！睂?duì)于環(huán)保企業(yè)如何抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，王大力提出了建議。他指出，目前市場(chǎng)上常見的污染治理項(xiàng)目都已經(jīng)做得七七八八了，這一塊的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)大、利潤(rùn)低，企業(yè)如果要想有更好的發(fā)展，就必須向污染治理中剩下的“疑難雜癥”進(jìn)攻，這就需要企業(yè)練好內(nèi)功。

在王健軍看來，環(huán)保企業(yè)的發(fā)展還需要做好技術(shù)營(yíng)銷和推廣工作。環(huán)保企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)意設(shè)計(jì)，需要技術(shù)的創(chuàng)新，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還需要服務(wù)模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

“我們會(huì)首先優(yōu)化設(shè)計(jì)，努力降低設(shè)備成本，降低能耗，以滿足市場(chǎng)上更多客戶的需求；其次，加大對(duì)高難度廢水處理的針對(duì)性研究，包括出水的效果、剩余物的處理、有用物質(zhì)的回收等等；然后就是多關(guān)注政府的政策導(dǎo)向，并積極與政府相關(guān)部門或產(chǎn)業(yè)相關(guān)團(tuán)體進(jìn)行溝通，在最需要的領(lǐng)域多下功夫。”澳大利亞創(chuàng)源科瑞環(huán)?？萍急本┯邢薰镜腤illem Vriesendorp表示。

“無論人口規(guī)模還是工業(yè)規(guī)模，應(yīng)該說中國(guó)的環(huán)保市場(chǎng)是全世界最大的環(huán)保市場(chǎng)，肯定會(huì)有很大的機(jī)會(huì)?！瘪樈ㄈA指出，這幾年，國(guó)外一些大公司，如法國(guó)的威立雅，美國(guó)的GE等都進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，帶來了好的環(huán)保技術(shù)、環(huán)保理念、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、融資辦法，對(duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)水平、管理水平、資本運(yùn)作水平起到很大的借鑒作用。他建議，今后環(huán)保企業(yè)要在三方面下工夫：第一，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)。不光要瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)，更要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)；第二要加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備；第三要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。endprint