賀文萍

在世界格局和國際力量對比都在發(fā)生著深刻變化的背景下，作為“人類發(fā)展的最后邊疆”，非洲大陸日益成為西方大國與新興發(fā)展中國家競相爭取的合作對象——

精彩導(dǎo)讀

西方大國近年來重新關(guān)注非洲、加強與非洲的雙邊關(guān)系，其背后的主要動因在于抗衡和遏制中國在非洲影響力的進一步提升，扭轉(zhuǎn)其在非洲影響力不斷下降的態(tài)勢。

西方大國把對非援助當成是以自己的意志改變非洲的手段，每一筆投入都會計算政治回報。

中國與非洲是休戚與共的“命運共同體”，而非“新殖民主義”的關(guān)系。

去年3月底，習近平應(yīng)邀訪問坦桑尼亞、南非和剛果共和國。同年6月，美國總統(tǒng)奧巴馬隨即對塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞也進行了為期一周的訪問。今年1月，安倍成為8年來第一位出現(xiàn)在非洲大陸的日本首相。而在今年5月份，李克強開啟他就任以來首次非洲之旅的前夕，美國國務(wù)卿克里也開始了他的非洲閃電之行。這種被訪問國高度重疊的現(xiàn)象，帶給我們一些思考。

非洲的戰(zhàn)略地位日益凸顯

21世紀已進入第二個十年，世界格局和國際力量的對比都在發(fā)生著深刻的變化。一是金融危機的重創(chuàng)和經(jīng)濟下滑的壓力進一步推動了全球政治經(jīng)濟治理權(quán)從美國等西方大國向亞洲等新興國家轉(zhuǎn)移；二是新興發(fā)展中國家之間的合作及更廣泛意義上的南南合作也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展之勢；三是“9·11事件”之后美國調(diào)整全球戰(zhàn)略，世界朝著多極化的方向發(fā)展顯著。此時，非洲政局日益走向穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)增長，并通過聯(lián)合自強和自主外交，不斷提高其國際地位及國際影響力。作為“人類發(fā)展的最后邊疆”，非洲大陸日益成為西方大國與新興發(fā)展中國家競相爭取的合作對象。

李克強此次訪問非洲時提到了非洲堪稱世界“三個一極”的思想，準確地點明了非洲在全球政治、經(jīng)濟和文化進程中的突出地位與作用。

非洲是世界政治舞臺上的重要一極。從國際政治舞臺上的博弈角度看，非洲54個國家超過聯(lián)合國成員國總數(shù)的1/4，在維護世界和平穩(wěn)定和推進國際格局多極化進程中發(fā)揮著重要的作用，是國際舞臺上一支不可低估的重要力量。近十年來，非洲國家在有關(guān)聯(lián)合國安理會改革、反對單邊主義等一系列問題上，敢于發(fā)出自己的聲音、表達自己的觀點。正是“非洲力量”的不斷上升，使得西方大國不得不正視它的存在。

非洲是全球經(jīng)濟和能源增長中新的一極。非洲擁有豐富且未得到充分開發(fā)的自然資源，54個國家10多億人口的潛在大市場，以及新世紀以來年均超過5%的經(jīng)濟增長率，使非洲被公認為全球重要的新興市場，成為大國競相逐鹿的寶地。特別是近十年來，非洲探明的石油儲量不斷增加，出口量增幅遠遠高于世界平均水平，被認為是世界石油天然氣供應(yīng)的“新大陸”。

非洲是人類文明的多彩一極。非洲是世界文明的發(fā)源地，歷史悠久，文化燦爛，對人類文化的豐富多樣和交流傳播有著深遠影響。不論是人類共同的“祖母”露西，還是古老的金字塔；不論是簡單而韻律明快的鼓點，還是質(zhì)樸而活力四射的舞蹈，都是非洲亮麗的名片。在當今世界的音樂、雕塑、繪畫等藝術(shù)形式中，都閃耀著非洲文明的璀璨光芒。

西方大國在非洲仍有“非分之想”

西方大國因各自的戰(zhàn)略目標不同，聚焦非洲的利益著眼點和政策重心也存在一定差異。但總體來看，西方大國近年來重新關(guān)注非洲、加強與非洲的雙邊關(guān)系，其背后的主要動因在于抗衡和遏制中國在非洲影響力的進一步提升，扭轉(zhuǎn)其在非洲影響力不斷下降的態(tài)勢。這些國家多以反恐為名強化在非洲的軍事存在，增強軍事干預(yù)力度。

美國——強化小型軍事基地部署、激活“非洲司令部”。冷戰(zhàn)時期，出于同蘇聯(lián)爭霸的需要，美國在非洲著重強化政治和軍事存在。冷戰(zhàn)后，美國為把非洲納入其主導(dǎo)的意識形態(tài)體系，竭力向非洲國家兜售西方的政治經(jīng)濟模式，從而干涉非洲國家的內(nèi)部事務(wù)?！?·11事件”后，非洲在反恐和保證美國國家能源安全方面的重要性急劇上升。雖然奧巴馬政府在推動與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上行動較為緩慢，但自他上任以來，美國在非洲的軍事和安全行動比其前任小布什時期卻有大幅增加。迄今，美軍已經(jīng)在非洲各國建立起一個由十余個小型空軍基地組成的情報網(wǎng)和快速反應(yīng)基地，還將向35個非洲國家部署3500人的作戰(zhàn)部隊。

法國——強化對非洲的直接軍事干預(yù)和再次充當“非洲憲兵”。非洲是法國在海外傳統(tǒng)影響最深、經(jīng)營時間最長的地區(qū)。作為非洲的前殖民宗主國，歷屆法國政府一直把維護其在非洲法語國家的特殊利益作為對非政策的核心，強調(diào)“失去非洲，法國將成為二流國家”。長期以來，法國從未真正放下對非洲的“特殊情結(jié)”。為重振法國在非洲的影響力，與其他歐洲國家一樣深陷歐洲債務(wù)危機的法國只有抓緊“軍事”紐帶。法國對非洲不斷增加的軍事干預(yù)喚醒了人們對法國“非洲憲兵”這一殖民歷史的身份記憶。

日本——為抗衡中國的影響而重新關(guān)注非洲。2014年1月，安倍出訪了科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞，成為8年來第一位出現(xiàn)在非洲大陸的日本首相。有日本學者表示，中國在非洲正在升格為重量級國家，而日本則是向中等量級升格。日本媒體更是直白呼吁，為抗衡中國在非洲的影響，日本要以殊死的態(tài)度挽回在非洲落后于中國的影響力。

毋庸置疑，在中國的帶動下，西方大國正在把更多的注意力投向非洲。但西方一些國家對非洲的政治態(tài)度仍放不下老牌宗主國的架子，大談民主、治理等“能力建設(shè)”，常有一方教訓另一方的性質(zhì)，不僅帶給非洲國家一些困惑，有時還會帶來國家間的矛盾。對非的援助也被西方大國當成是以自己的意志改變非洲的手段，每一筆投入都要計算政治回報。這使得西方大國與非洲之間永遠隔著一道難以逾越的屏障。

中國在非洲不是“新殖民主義”

中非關(guān)系的快速發(fā)展使得那些視非洲為自家“后院”和“勢力范圍”的一些西方國家感到很不舒服，并把中國在非洲的活動貼上了所謂“新殖民主義”的標簽。然而，在非洲的社會現(xiàn)實中，中國要比西方這些國家更受歡迎。那么，中國在非洲為何不是“新殖民主義”？

第一，和美國等西方國家在非洲推進“價值觀外交”和“軍事外交”完全不同的是，中國的對非政策強調(diào)的是互相尊重，平等相待，開展友好合作，促進共同繁榮。中國一貫主張：發(fā)展道路和政治體制的選擇，是非洲國家的內(nèi)部事務(wù)和應(yīng)有的權(quán)利，任何國家，不應(yīng)把自己的價值觀念、意識形態(tài)和發(fā)展模式強加于別國。中國支持非洲國家獨立自主地選擇本國的社會、政治、經(jīng)濟制度和發(fā)展道路。中國愿意在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等原則基礎(chǔ)上，發(fā)展同非洲各國的友好關(guān)系。

第二，同非洲傳統(tǒng)的西方合作伙伴相比，中國同非洲的經(jīng)濟合作會給非洲帶來更多的實惠。中非貿(mào)易和物美價廉的中國日用工業(yè)品為非洲人提供了買得起的商品，客觀上提高了當?shù)孛癖姷纳钏健Ｒ舱怯捎谂c中國貿(mào)易的大幅增加，撒哈拉以南的非洲國家近年來取得了近6%的年均經(jīng)濟增長，成為全世界經(jīng)濟增長速度最快的地區(qū)之一（僅中非貿(mào)易一項近年來對非洲經(jīng)濟增長的貢獻率就達20%）。

第三，和西方大國熱衷搞“軍事外交”截然不同的是，中國在非洲沒有設(shè)立任何軍事基地。相反，為幫助非洲國家維護和平與安全，中國積極參加聯(lián)合國在非洲的維和行動，共派出3000多名維和人員參加了12項維和行動，是聯(lián)合國安理會5個常任理事國中派駐非洲維和官兵最多的國家。

第四，中國對非洲的援助項目遍及全非的50多個國家，卻從未附加任何政治條件。迄今，中國在非洲已經(jīng)援建了2000多公里的鐵路，3000多公里的公路，建了100多所學校，60多所醫(yī)院，還減免了200多億人民幣的債務(wù)。從上世紀70年代的坦贊鐵路到2012年初建成移交的非盟會議中心，一座座彪炳史冊的宏大建筑與工程見證了中非從上世紀反帝反殖的團結(jié)斗爭到新世紀發(fā)展與復(fù)興道路上的相互提攜與真誠支持。

總之，中國對非援助、投資和經(jīng)貿(mào)活動的加強不僅使非洲受援國實現(xiàn)了外援和外資來源的多元化，增強了非洲自主選擇的能力和自主決定自身發(fā)展道路的自主性，而且還增加了非洲國家的就業(yè)和稅收。中非合作的共贏發(fā)展絕非一句空話，而是活生生的現(xiàn)實。在爭取民族獨立、國家發(fā)展、民族復(fù)興的歷史征程上，中國與非洲可謂是休戚與共的“命運共同體”。

那么，為什么西方一些國家會給中國的非洲政策戴上“新殖民主義”的帽子？坦桑尼亞駐華大使奧馬爾·拉馬丹·馬普里給出了準確的回答，“某些西方國家的‘中國威脅論，那是殖民主義的心態(tài)。一些西方列強讓非洲淪為了殖民地，對于非洲，他們有著根深蒂固的殖民者心態(tài)。他們曾經(jīng)掠奪了非洲的資源，所以他們認為中國人也會這么干。”

國際關(guān)系新亮點：世界最大的“包容性發(fā)展”

中非關(guān)系之所以能夠歷久彌新，不斷向前發(fā)展，是因為中國與非洲都把對方視為自己的發(fā)展機遇和對外戰(zhàn)略的重要支點。近十多年來，中非關(guān)系的快速發(fā)展很大程度上得益于2000年10月設(shè)立的“中非合作論壇”這一中非合作集體磋商機制的進一步推動。中非之間在推進建立和發(fā)展“政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒、安全上加強交流和磋商，以及國際事務(wù)上加強合作”的“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”方面取得了很大成就。

在政治層面，頻繁進行的中非雙邊高層互訪及在國際重大問題和雙邊事務(wù)上的相互支持使中非政治互信不斷深化；在經(jīng)濟層面，中非貿(mào)易額在近十年里以年均35%的速度增長。中國對非投資從2001年的5000萬美元提高到近年來的年均10億美元。中國已連續(xù)5年超過美國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國；在文化和教育層面，以弘揚中華文化和推動文化交流為宗旨的“孔子學院”在非洲如雨后春筍般地建立起來，非洲來華留學生和各類人力資源培訓班的數(shù)目也呈直線上升趨勢。

中非關(guān)系的深度發(fā)展推動了國際“非洲熱”的升溫和大國對非洲的重新聚焦，這有利于改善非洲發(fā)展的外部環(huán)境以及為非洲發(fā)展爭取更多的國際支持，也有利于世界包容性增長和發(fā)展的實現(xiàn)。事實上，非洲之所以能從一個十年前“無望的大陸”成長為一個當今“崛起的大陸”（英國《經(jīng)濟學家》周刊在2001年和2011年關(guān)于非洲發(fā)展的封面文章標題）主要得益于與包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體之間建立的日益緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。

中國全面深入地參與非洲的發(fā)展歷程及產(chǎn)生的豐厚成果證明了以中非合作為代表的南南合作、全球包容性發(fā)展正在走出一條前無古人的新成長之路。中非加強互利合作，有助于提升雙方人民的福祉，促進世界經(jīng)濟平衡發(fā)展，這本身就是世界上最大的包容性增長。西方大國要摒棄“零和”冷戰(zhàn)思維，特別是要摘掉落后的意識形態(tài)有色眼鏡、以開放和包容的心態(tài)、用發(fā)展和共贏的新思維來看待新興大國與非洲健康的合作伙伴關(guān)系。

（責任編輯：張紀）