文/蘇百榮

近來(lái)，一些年輕干部飛躍晉升，引起網(wǎng)民的“圍觀”。這些被提拔的干部年輕資淺，有的剛參加工作一年，有的工作也才幾年，有的多次調(diào)到多個(gè)部門(mén)或崗位上，獲得了迅速提拔，達(dá)到了“跑步快進(jìn)”的目的。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二章第七條：特別優(yōu)秀的年輕干部或工作特殊需要的，可以破格提拔。這就明確提出特別優(yōu)秀的年輕干部才能得到破格提拔，而根據(jù)媒體的調(diào)查報(bào)道，發(fā)現(xiàn)這些破格提拔的干部工作業(yè)績(jī)不夠突出，并不具有優(yōu)秀的能力，因此，使得民眾“逢提必疑”，多有詬病。為什么會(huì)出現(xiàn)違規(guī)破格提拔的現(xiàn)象呢？本文著重分析其成因并提出一些實(shí)施對(duì)策。

違規(guī)破格提拔現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

一是領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度不夠健全和完善?，F(xiàn)行的公選制度在制度設(shè)計(jì)上，給人為操縱公選過(guò)程提供了空間。一是破格提拔制度不具體，沒(méi)有統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)。制度中有可以破格提拔的規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)破格提拔的條件、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)、能力等作出具體的要求，這就讓有些人鉆了制度漏洞的空子，打著為了實(shí)現(xiàn)“干部年輕化”的幌子進(jìn)行違規(guī)提拔。因此，中組部應(yīng)制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，對(duì)破格標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化量化，考評(píng)方法要公平公正。二是回避方式比較寬泛與籠統(tǒng)。制度中雖然有回避方式，但回避制度較為籠統(tǒng)和模糊，相對(duì)較原則化，沒(méi)有太多的細(xì)化要求，在實(shí)際中給操作留下了空間。

二是選拔工作缺乏公正性和透明度。現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作雖然需要通過(guò)推薦、考試、面試、考察、討論、票決、任命等過(guò)程，但是信息不公開(kāi)，程序不夠透明，缺乏公信力?，F(xiàn)在選拔干部往往只公開(kāi)考生的成績(jī)，而工作能力和業(yè)績(jī)、職業(yè)道德、家庭背景等信息不公開(kāi)，沒(méi)有讓公眾去評(píng)議了解和反饋意見(jiàn)。有的地方甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)操縱著干部的提拔，忽視了黨委討論的結(jié)果。還有在整個(gè)選拔過(guò)程中遮遮掩掩，不敢公開(kāi)候選人的具體信息和業(yè)績(jī)，而是到最后直接公告擬用。這種干部選拔過(guò)程忽略了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，甚至缺乏與民同議的渠道，從而形成網(wǎng)絡(luò)上的“圍觀”現(xiàn)象。

三是權(quán)錢(qián)交易促使了跑官要官現(xiàn)象的滋生和蔓延。在一些部門(mén)和組織，某些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，直接操縱著領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升。而那些想“跑步快進(jìn)”的年輕干部則紛紛主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，利用錢(qián)財(cái)打開(kāi)晉升的大門(mén)，通過(guò)“綠色通道”得到了“火箭提拔”。國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授說(shuō)，“干部年輕化”“破格提拔”正在成為一些地方違規(guī)提拔干部的借口。因此，堅(jiān)決不允許把“破格”作為不遵循規(guī)則的借口，假借“破格”之名行謀私利之實(shí)。

四是隱性權(quán)力操控著選拔工作。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作產(chǎn)生的違規(guī)破格提拔現(xiàn)象，從側(cè)面看主要是黑馬家庭有著較大的權(quán)力，通過(guò)隱性權(quán)力操縱和控制著整個(gè)選拔過(guò)程，或者可以說(shuō)是已經(jīng)內(nèi)定圈好，選拔只是走個(gè)過(guò)程和形式。從違規(guī)破格提拔現(xiàn)象來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們都有著深厚的家庭背景，大都是當(dāng)?shù)氐闹饕賳T。他們掌握著權(quán)力，擁有廣闊的人脈，直接操縱和控制著正常的選拔工作，對(duì)選拔工作具體實(shí)施者施加影響，使這些實(shí)施者不敢得罪高官，使具體實(shí)施者鋌而走險(xiǎn)，只好硬著頭皮按照某些官員的指示違規(guī)操作，事敗之后往往自認(rèn)倒霉。

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的實(shí)施策略

第一，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度，打造一套科學(xué)、民主、公正和實(shí)效的干部選拔任用機(jī)制。習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。他要求，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。一是要完善干部選拔條例中的回避制度。條例中回避制度相對(duì)籠統(tǒng)模糊，界限比較廣泛，相對(duì)較原則化，在實(shí)際操作中留有潛規(guī)則空間。應(yīng)對(duì)回避制度進(jìn)行細(xì)化，同事對(duì)回避不力者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，從而避免任人唯親的局面。二是要明確破格提拔的標(biāo)準(zhǔn)和要求。現(xiàn)有條例中對(duì)破格提拔過(guò)于籠統(tǒng)，范圍過(guò)寬，實(shí)際操作起來(lái)隨意性較大，這給地方政府違規(guī)提拔提供了借口，對(duì)那些有強(qiáng)硬后臺(tái)背景的年輕干部開(kāi)綠燈，使破格成為部分領(lǐng)導(dǎo)玩弄權(quán)術(shù)的招法。因此，中組部應(yīng)出臺(tái)規(guī)范文件，具有高度可行的操作性，對(duì)破格進(jìn)行細(xì)化量化，評(píng)議主體要廣泛全面，進(jìn)一步完善選拔過(guò)程環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)明紀(jì)律，把破格權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

第二，要堅(jiān)持公開(kāi)公正原則，擴(kuò)大官民評(píng)議的渠道和途徑，增加選任透明度。堅(jiān)持公開(kāi)，就是增強(qiáng)干部選拔的透明度，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)作，不準(zhǔn)在干部選拔中營(yíng)私舞弊，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。增加透明度，公開(kāi)透明就是民主的表現(xiàn)，不能讓老實(shí)人、正派人吃虧，要為那些淡泊名利、埋頭苦干的優(yōu)秀人才開(kāi)辟晉升通道，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。井岡山干部學(xué)院賴(lài)宏教授認(rèn)為，應(yīng)在黨內(nèi)外對(duì)擬任用干部的家庭社會(huì)關(guān)系、以往的履職情況及管理能力、財(cái)產(chǎn)狀況等信息進(jìn)行披露，且這種信息披露應(yīng)貫穿干部的履職全過(guò)程，并實(shí)行“一年一披露”的常規(guī)化和制度化操作?？梢?jiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，進(jìn)一步提高選拔的公正性和增加選拔的透明度，加強(qiáng)選拔工作過(guò)程的監(jiān)督，在方式上講求公開(kāi)性，讓公眾來(lái)推選人選，建設(shè)人民評(píng)議的途徑，擴(kuò)大官民溝通的渠道，提高選任用人的公信度。

第三，要堅(jiān)決按照“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，重在保質(zhì)，真正選出優(yōu)秀的人才。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持正確的用人導(dǎo)向，要樹(shù)立注重品行的導(dǎo)向，注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中也明確規(guī)定：干部考察要從德、能、勤、績(jī)、廉五方面進(jìn)行，要德才兼?zhèn)?，以德為先。選拔干部應(yīng)以德作為前提條件，全面了解和考察被考察對(duì)象人員的道德。加強(qiáng)對(duì)其人生觀、工作信念、政治態(tài)度的考核，重點(diǎn)考察其職業(yè)道德，工作作風(fēng)，與人民群眾的關(guān)系，同時(shí)對(duì)其學(xué)歷、資質(zhì)、人脈、能力、業(yè)績(jī)等進(jìn)行整體考核，嚴(yán)格考察，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，增強(qiáng)選任用人的正確性，做到真正選出“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀人才。

第四，必須加強(qiáng)監(jiān)督，加大違法處罰力度。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，必須糾正選人用人中的不正之風(fēng)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“老虎”“蒼蠅”一起打，表明中央堅(jiān)決治理腐敗的決心。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，充分利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)電子郵箱和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱線及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)信息收集平臺(tái)，暢通黨員群眾反映情況的渠道，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止權(quán)力被濫用，成為腐敗分子腐敗的工具。中央出臺(tái)發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》文件，規(guī)范黨的組織和活動(dòng)，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，保障黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作的監(jiān)督，充分利用人民群眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)督，保障人民對(duì)選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立用人失察失誤問(wèn)責(zé)制度，加大違規(guī)違紀(jì)處罰力度，從而達(dá)到遏制濫用權(quán)力違規(guī)提拔行為，真正做到科學(xué)、民主、公正選人用人的目的。