實(shí)踐雜志社調(diào)研組

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，翁牛特旗是內(nèi)蒙古一道亮麗的風(fēng)景線。

翁牛特旗位于內(nèi)蒙古赤峰市中部，總面積1.2萬平方公里，總?cè)丝?8.6萬，是內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)先進(jìn)旗和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范旗。

翁牛特，漢語譯為“諸王會(huì)盟之地”，因出土紅山文化時(shí)期的碧玉龍和黃玉龍而享有“玉龍之鄉(xiāng)”美譽(yù)。悠久的歷史，厚重的文化，賦予翁牛特旗鐘靈毓秀的光彩魅力；迅速增長的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，日益提升的生活質(zhì)量，匯成翁牛特旗發(fā)展創(chuàng)新的改革篇章。

高質(zhì)量的民主生活會(huì)

翁牛特旗是李克強(qiáng)總理第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，中央巡回督導(dǎo)組兩次進(jìn)行督導(dǎo)。2014年3月，李克強(qiáng)總理親臨翁牛特旗，實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)。在教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入查擺問題、開展批評(píng)環(huán)節(jié)，李克強(qiáng)總理多次聽取匯報(bào)，對(duì)活動(dòng)開展提出具體指導(dǎo)意見。專題民主生活會(huì)召開前，李克強(qiáng)總理認(rèn)真審閱了專題民主生活會(huì)方案和旗委常委班子及班子成員的對(duì)照檢查材料，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開好專題民主生活會(huì)提出嚴(yán)格要求。

通過座談、走訪、談心談話，以及意見表、熱線電話等多種方式，連同旗委班子下鄉(xiāng)大走訪共征求意見建議29404條。對(duì)照中央改進(jìn)作風(fēng)要求和沉甸甸的群眾“問題庫”，旗委常委以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，共查擺出“四風(fēng)”問題249個(gè)。旗委書記敖日格勒說，“四風(fēng)”問題的深入查找，讓我們認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性和解決問題的緊迫性。

2014年5月23日，翁牛特旗委常委班子專題民主生活會(huì)召開。旗委12名常委認(rèn)真對(duì)照檢查，相互批評(píng)坦誠尖銳，真情濃辣味重?！巴顿Y3.7億元興建外環(huán)路，對(duì)97個(gè)嘎查村沒通油路、近10萬山區(qū)群眾出行難問題卻推到以后解決”，“到翁牛特旗工作16個(gè)月，一些交通不便的嘎查村還沒去過”……旗委書記敖日格勒對(duì)自己的剖析一針見血。旗長南振虎自我批評(píng)開門見山，認(rèn)為自己在工作中“總想搞一些吸引眼球的大手筆”。2012年5月，他組織策劃了10個(gè)新開工和7個(gè)復(fù)工項(xiàng)目的集中啟動(dòng)儀式，事實(shí)上，有些項(xiàng)目已經(jīng)開工，有的項(xiàng)目還不具備開工條件，但為了聲勢(shì)仍不惜花費(fèi)幾十萬元搞了開工儀式。

民主生活會(huì)上，大家自我揭短不怕露丑，相互批評(píng)不留情面。其中有一個(gè)問題讓常委們深思并愧疚，每位常委檢查中都深情地回想起以前一身汗水兩腳泥的激情歲月，然而現(xiàn)在職務(wù)升了、物質(zhì)條件好了，同群眾打成一片的良好作風(fēng)卻不知不覺丟失了。

李克強(qiáng)總理現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)翁牛特旗委常委班子專題民主生活會(huì)，聽取旗委常委班子的對(duì)照檢查，并發(fā)表重要講話。李克強(qiáng)指出，這次專題民主生活會(huì)開得很好，既是查找問題、開展批評(píng)和自我批評(píng)的會(huì)議，也是加油鼓勁的動(dòng)員會(huì)。民主生活會(huì)準(zhǔn)備充分，做到了步驟不少、環(huán)節(jié)不省、標(biāo)準(zhǔn)不降。旗委常委班子對(duì)照檢查材料思想認(rèn)識(shí)深，查找問題透，整改方向明。開展批評(píng)從相互愛護(hù)的目的出發(fā)，直言不諱把問題點(diǎn)到位，不怕揭短亮丑，既紅臉出汗更加油鼓勁，充分發(fā)揚(yáng)了我們黨勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，希望繼續(xù)秉承這種精神。旗委書記敖日格勒代表翁牛特旗委表示：一定始終牢記習(xí)近平總書記要求我們“守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗”的囑托，按照李克強(qiáng)總理提出的“深化改革要有新舉措、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要有新進(jìn)步、各族群眾生活要有新改善”要求，立足資源稟賦，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重改善民生，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

為民服務(wù)的亮麗窗口

2005年，翁牛特旗政務(wù)服務(wù)中心成立，政務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)全旗行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)。服務(wù)中心面積1800平方米，分為便民服務(wù)廳、涉企服務(wù)廳、電子監(jiān)察廳。先后進(jìn)駐26個(gè)單位，設(shè)置83個(gè)窗口，可辦理96項(xiàng)行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)、188項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)。2011年，被國務(wù)院確定為全國百家政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開試點(diǎn)旗。成立以來，按照“一廳式審批、一條龍服務(wù)”的方式運(yùn)行，共辦理各類事項(xiàng)35萬件，日均近200件，方便了企業(yè)和群眾。

2014年，按照中央、自治區(qū)、赤峰市深化行政審批制度改革要求，翁牛特旗對(duì)307項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，取消轉(zhuǎn)化為審查和服務(wù)事項(xiàng)108項(xiàng)，下放蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理72項(xiàng)。對(duì)集中在政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)審批時(shí)限壓縮60%，各類規(guī)定項(xiàng)目收費(fèi)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)保留審批事項(xiàng)辦理程序、時(shí)限、收費(fèi)進(jìn)行電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明。同時(shí)，以旗政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村延伸服務(wù)，建成7個(gè)鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心、25個(gè)村級(jí)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為群眾提供網(wǎng)上代辦、咨詢、預(yù)審批等便民服務(wù)。

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，翁牛特旗政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為：一是加大旗級(jí)審批事項(xiàng)清理力度，爭(zhēng)取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少5%。二是取消政務(wù)服務(wù)中心辦理結(jié)婚證、戶口本、戶籍證明、房屋所有權(quán)證、國有土地使用證、集體土地使用證審批服務(wù)事項(xiàng)工本費(fèi)。三是梳理部分審批和服務(wù)事項(xiàng)，下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，并加強(qiáng)對(duì)嘎查村代辦人員的培訓(xùn)，提高咨詢代辦能力。四是優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，將“一條龍服務(wù)”相關(guān)環(huán)節(jié)、聯(lián)辦關(guān)系的服務(wù)事項(xiàng)、與群眾密切相關(guān)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。

讓夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

翁牛特旗地處全國四大沙地之一的科爾沁沙地西緣，是赤峰市境內(nèi)科爾沁沙地分布最廣、面積最大、沙化最嚴(yán)重、治理難度最大的地區(qū)。為建設(shè)生態(tài)秀美的翁牛特旗，歷屆黨委政府一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民堅(jiān)持不懈地開展防沙治沙工作。2009年，結(jié)合京津風(fēng)沙源一期工程，他們編制實(shí)施了《科爾沁沙地嚴(yán)重沙化區(qū)翁牛特旗綜合治理工程規(guī)劃（2009——2012年）》，規(guī)劃4年治理沙地面積240萬畝，實(shí)際完成治理面積274.6萬畝，建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模在全區(qū)連續(xù)4年第一，代表自治區(qū)接受國家“十一五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獲得通過。蘇都線沙地綜合治理工程于2011年10月實(shí)施，那日線穿沙公路，位于阿什罕蘇木的那林皋勒嘎查至珠日干格日嘎查，全長20公里。穿沙公路兩側(cè)沙地綜合治理工程規(guī)劃建設(shè)39.5萬畝，其中工程固沙2萬畝、人工造林14.5萬畝、封山（沙）育林15萬畝、飛播造林10萬畝。2013年10月那日線穿沙公路全線貫通，全部工程預(yù)計(jì)在2014年底完成。今天，當(dāng)?shù)胤里L(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持能力逐步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善。項(xiàng)目區(qū)通過封育禁牧，土地、草牧場(chǎng)得到集約化利用，周邊農(nóng)牧民戶均年收入2.5萬元。

到2017年，全旗將新開通4條穿沙公路，總里程130公里，針對(duì)不同立地條件，采取生態(tài)固沙、優(yōu)質(zhì)飼草料開發(fā)、林果開發(fā)、農(nóng)牧林復(fù)合經(jīng)營、用材林開發(fā)、沙地旅游開發(fā)等模式進(jìn)行綜合治理，完成沙地治理面積300萬畝，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重沙化區(qū)得到基本治理目標(biāo)。

打造“陽光蘇木”

阿什罕蘇木是翁牛特旗一張亮麗的名片，一個(gè)小小的蘇木，歷史上曾產(chǎn)生過根登、嘎日迪兩位全國先進(jìn)個(gè)人典型。

阿什罕蘇木黨委書記格日勒?qǐng)D對(duì)記者說，現(xiàn)在我們的工作重點(diǎn)是解決事關(guān)群眾利益的普遍性問題，在政務(wù)公開方面，阿什罕蘇木圍繞做好“陽光蘇木”，把近年來農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、草牧場(chǎng)補(bǔ)貼、重點(diǎn)公益林補(bǔ)貼等群眾關(guān)心的惠農(nóng)資金發(fā)放問題全部公示到組，明白到戶，對(duì)公示中暴露出的問題采取措施進(jìn)行整改。在便民服務(wù)上，我們著力做了三件事：一是解決蘇木牧民生產(chǎn)生活金融機(jī)構(gòu)缺失問題，農(nóng)村信用社已在阿什罕蘇木建點(diǎn)營業(yè)。二是“便民服務(wù)大廳”投入使用，它是蘇木提高為民服務(wù)水平的重要窗口。三是結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決了包括政府辦公樓尾欠工程款問題、那林高勒嘎查林果基地尾欠牧民款問題、90年代收取不育保證金退還等涉及農(nóng)牧民利益問題。

阿什罕蘇木高日蘇嘎查高日蘇廟獨(dú)貴龍（村民小組）位于阿什罕蘇木中部，2009年，高日蘇廟獨(dú)貴龍52戶牧民成立了“翁牛特旗組民愛樂養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，合作社以提高牧民收入為目標(biāo)，采取“三分三統(tǒng)”（分戶經(jīng)營、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分類管理，統(tǒng)一飼草料、統(tǒng)一經(jīng)營品種、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售）運(yùn)行模式， 2013年存欄優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛300多頭，肉羊4000多只，入社每戶牧民純收入2萬元。2014年，合作社計(jì)劃投資550萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)1處、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈3000平方米，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛200頭，種植優(yōu)質(zhì)牧草1000畝。同時(shí)，采取土地入股方式吸納貧困戶加入合作社，拓寬貧困牧戶增收渠道。力爭(zhēng)利用3年時(shí)間，將合作社成員擴(kuò)大到100戶，集中飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛1000頭，實(shí)現(xiàn)人均增收1萬元的目標(biāo)。

區(qū)域化黨建見成效

河南社區(qū)位于翁牛特旗全寧街道辦事處東南部城鄉(xiāng)結(jié)合處，是翁旗改造棚戶區(qū)建設(shè)主要社區(qū)之一。 2011年，翁牛特旗把改善棚戶區(qū)居民住房條件作為工作重點(diǎn)，率先在河南社區(qū)開工建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，現(xiàn)已完成改造建設(shè)任務(wù)61122平方米，解決了 762戶棚戶區(qū)居民住房難問題。幾年來，社區(qū)黨組織把握“關(guān)鍵點(diǎn)”， 編織“民情網(wǎng)”， 搭建“便民臺(tái)”，按照黨建區(qū)域化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化工作思路，為居民提供了優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的特色服務(wù)。

按照黨建區(qū)域化總體要求，社區(qū)與4個(gè)旗直部門成立了社區(qū)聯(lián)合黨委，創(chuàng)新推行“3+5”網(wǎng)格式精細(xì)化服務(wù)模式，構(gòu)建了“街道黨工委——社區(qū)聯(lián)合黨委——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”五級(jí)黨組織管理體系，推行在片區(qū)、樓棟和黨員集中點(diǎn)建立黨組織模式，把黨組織建在網(wǎng)格上。建立社區(qū)居委會(huì)（一級(jí)網(wǎng)格長）——社區(qū)工作人員（二級(jí)網(wǎng)格長）——公益性崗位人員（三級(jí)網(wǎng)格長）三級(jí)網(wǎng)格管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)居民網(wǎng)格管理。網(wǎng)格管理建立健全網(wǎng)格工作人員入戶走訪、矛盾化解、定期匯報(bào)等工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、化解糾紛、解決居民需求。網(wǎng)格管理人員做到“四知四清四掌握”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作“聯(lián)系無縫隙、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無遺漏、安全無隱患、和諧有保障”的目標(biāo)。

為解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，社區(qū)聯(lián)合黨委創(chuàng)新服務(wù)舉措，通過建立“錯(cuò)時(shí)服務(wù)制”、“一站式”服務(wù)大廳、“四點(diǎn)半學(xué)?！?，開設(shè)“一卡通，一線通，一牌通，一鍵通”四通平臺(tái)（制作居民常用電話服務(wù)卡；開通服務(wù)熱線電話；張貼溫馨提示牌；建立QQ服務(wù)群）方式，實(shí)施“分類服務(wù)法”，針對(duì)居民、村民、下崗失業(yè)人員等不同類型群體提供精細(xì)化服務(wù)，提高了居民的滿意度。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

成立于1998年的內(nèi)蒙古蒙都羊業(yè)食品有限公司，是翁牛特旗一家以優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)加工為主的國家級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2013年資產(chǎn)總量達(dá)到3.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入6億元，安置就業(yè)700人。公司先后被評(píng)為國家扶貧龍頭企業(yè)、國家少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，在經(jīng)營上公司采取農(nóng)牧民組建合作社方式進(jìn)行運(yùn)作，與全旗6000多農(nóng)牧戶結(jié)成互惠互利共同體：公司為合作社提供貸款擔(dān)保、養(yǎng)殖場(chǎng)地、回收羔羊等業(yè)務(wù)，每年帶動(dòng)每戶農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)增收近1萬元。截至目前，內(nèi)蒙古蒙都羊業(yè)食品有限公司已累計(jì)投入建設(shè)資金3.2億元，建成5000只昭烏達(dá)種羊繁育基地和年出欄6萬只羔羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，年加工牛羊肉4000噸生產(chǎn)線，在北京、青島、赤峰等地?fù)碛卸嗉也惋嬤B鎖店，形成冷凍冷鮮、休閑、特產(chǎn)、調(diào)味佐餐四大系列上百個(gè)品種產(chǎn)品，在全國10多個(gè)大中城市設(shè)立了配送中心，輻射帶動(dòng)200多家連鎖直銷店。2012年，“蒙都”商標(biāo)被國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。☆

（調(diào)研組成員：特古斯 孫東塵 巴圖吉日嘎拉 烏云其其格

執(zhí)筆：孫東塵）