文/胡煒

（作者系河南《創(chuàng)新科技》雜志社社長(zhǎng)）

2013年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這一在全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，肩負(fù)著我國(guó)提升內(nèi)陸新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重任，是引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)與核心增長(zhǎng)極。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是：產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)活力足、質(zhì)量效益好；其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是：注重內(nèi)涵發(fā)展、注重融合發(fā)展、注重高端發(fā)展、注重創(chuàng)新發(fā)展、注重開(kāi)放發(fā)展。

契合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，借力國(guó)家戰(zhàn)略培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，未來(lái)應(yīng)重視解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

一是應(yīng)瞄準(zhǔn)高端突出特色，著力構(gòu)建實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，增加區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把實(shí)驗(yàn)區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的示范載體

產(chǎn)業(yè)是實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心支撐。黨的十八大報(bào)告提出“四化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，把信息化作為加快我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)是最鮮明的時(shí)代要求；同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正以智慧交通、數(shù)字化和新的商業(yè)模式為基礎(chǔ)，構(gòu)建全新競(jìng)爭(zhēng)體系，這也給予了實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展最難得的歷史機(jī)遇。實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和信息革命的需要，按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和信息化支撐，圍繞航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建與世界發(fā)達(dá)地區(qū)及前沿技術(shù)的聯(lián)系通道，堅(jiān)定不移地走高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

航空物流產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)向立體化、智能化方向發(fā)展，圍繞國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮航空、鐵路、公路客貨流多式聯(lián)運(yùn)綜合交通體系，形成以國(guó)際國(guó)內(nèi)航空樞紐為節(jié)點(diǎn)的、直通和中轉(zhuǎn)相結(jié)合的航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。

高端制造業(yè)方面，應(yīng)向自主化、規(guī)?；⑵放苹?、高新化、智能化方向發(fā)展，加快建設(shè)以移動(dòng)終端（手機(jī)）、航空器材制造、特色航空食品等臨空產(chǎn)業(yè)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、特色食品加工產(chǎn)業(yè)基地，以及新媒體出版、綠色包裝印刷、現(xiàn)代生物醫(yī)藥和新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地等，打造以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)的集聚。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，推動(dòng)科技信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等與制造業(yè)密切相關(guān)的新型科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升實(shí)驗(yàn)區(qū)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，加快金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)和休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素匯流基地和國(guó)際商務(wù)交往中心。

二是搭建創(chuàng)新載體，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力，增加平臺(tái)支撐新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目落地，需要有創(chuàng)新載體承接，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力為依托

臨空經(jīng)濟(jì)是依托航空城優(yōu)越的陸空交通優(yōu)勢(shì)，以航空物流、空港配套服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、國(guó)際商務(wù)會(huì)展及休閑旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，是加快實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)以增強(qiáng)科技創(chuàng)新加快對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高效高速發(fā)展能力為根本目的，把不斷快速提高實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為主攻方向，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新體系。對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、發(fā)展速度快、市場(chǎng)前景好的建設(shè)項(xiàng)目，要給予重點(diǎn)支持，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈同步部署創(chuàng)新鏈，超前和科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和行動(dòng)方案，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化特色區(qū)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器和信息服務(wù)工程基地等為發(fā)展載體，以實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等為創(chuàng)新平臺(tái)，以實(shí)施重大科技專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技開(kāi)放合作專項(xiàng)等項(xiàng)目為抓手，積極培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新方法示范企業(yè)和節(jié)能減排科技示范企業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)符合國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)條件的引進(jìn)企業(yè)和新培育企業(yè)的認(rèn)定工作；積極吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)建立研發(fā)中心、研發(fā)總部和創(chuàng)辦科技企業(yè)；并大力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)院士工作站、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、電子商務(wù)中心、技術(shù)預(yù)見(jiàn)及戰(zhàn)略研究中心、科技信息服務(wù)中心和文化創(chuàng)意與新媒體研究傳播中心等建設(shè)，積極爭(zhēng)取在綜合區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)家科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家超級(jí)計(jì)算機(jī)中心等服務(wù)平臺(tái)。

發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的載體和平臺(tái)作用，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷培育和打造河南科技新優(yōu)勢(shì)，把實(shí)驗(yàn)區(qū)培育和發(fā)展成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、高層次創(chuàng)新人才的富集區(qū)域、搶占國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域。

三是不斷探索創(chuàng)新，大膽先行先試，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力

當(dāng)前，實(shí)驗(yàn)區(qū)剛剛獲批，其規(guī)劃與發(fā)展建設(shè)時(shí)間還比較短，許多工作有待進(jìn)一步深化，還存在許許多多需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。《規(guī)劃》中確定的一批重點(diǎn)特色園區(qū)，大部分處于起步階段，產(chǎn)業(yè)聚集度還不強(qiáng)、層次還不高、特色還不夠突出；體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的需要，管理體制、發(fā)展機(jī)制還不夠活，激勵(lì)機(jī)制有待完善；科技支撐能力還不夠強(qiáng)，科技型創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才不足，科研成果轉(zhuǎn)化能力亟待提高；政策落實(shí)力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政策優(yōu)勢(shì)效應(yīng)還沒(méi)有充分體現(xiàn)；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，特別是實(shí)驗(yàn)區(qū)整體合力和優(yōu)勢(shì)不夠明顯等。這一情況，迫切需要我們從全局高度認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義，自覺(jué)站在國(guó)家戰(zhàn)略和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局的高度，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)呼應(yīng)，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)融入，加快推進(jìn)；要深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力推動(dòng)創(chuàng)新要素的進(jìn)一步集聚，為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)增添新鮮活力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

在引智方面，要制定高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快實(shí)驗(yàn)區(qū)海外高層次人才來(lái)豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)普惠性政策，圍繞產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；對(duì)引進(jìn)的院士、“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”人才等高層次科技人才及其團(tuán)隊(duì)優(yōu)先立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研合作中心等，對(duì)其申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持；要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)科技對(duì)外開(kāi)放合作，大力推動(dòng)創(chuàng)新的產(chǎn)生、傳播、溢出和擴(kuò)散，為實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷補(bǔ)充源頭活水。

在投入方面，要采取獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等積極的科技投入政策措施，扶持實(shí)驗(yàn)區(qū)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力，要積極開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金更多地投向?qū)嶒?yàn)區(qū)；要加快區(qū)內(nèi)科技金融改革創(chuàng)新步伐，支持金融機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等靈活多樣的金融創(chuàng)新服務(wù)，重點(diǎn)支持擁有自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)或商業(yè)模式的科技創(chuàng)新型企業(yè)破解融資難問(wèn)題。

在稅收政策方面，要加大對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)財(cái)稅政策的支持力度，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策；切實(shí)用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家同意擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用扣除范圍，將在職研發(fā)人員“五險(xiǎn)一金”、研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備維修費(fèi)等納入加計(jì)扣除范圍。

總之，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，只有解放思想、敢于創(chuàng)新、敢于探索，才能實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展，使實(shí)驗(yàn)區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。