孫建富　李云鵬　鹿麗　張藝凡

摘要：指出了人類社會的生存、繁衍和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣會直接影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。以遼寧省為例，對當前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和保護工作中存在的問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了要加強立法建設(shè)，統(tǒng)籌沿海帶的開發(fā)管理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等建議，以保護沿海生態(tài)環(huán)境，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的實施及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；保護；生態(tài)功能；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X171

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）0801602

[FL（2K2]

1引言

生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以生存、繁衍和發(fā)展的基本條件。黨的十七大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，明確提出到2020年要使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。2012年11月8日，黨的“十八大從新的歷史起點出發(fā)，又做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，從10個方面繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖。然而由于長期以來人們對生態(tài)環(huán)境保護的忽視和自改革開放以來地方經(jīng)濟在迅速發(fā)展過程中對于生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)、無序開發(fā)等原因，導(dǎo)致我國許多沿海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，遼寧是其中受害嚴重的省份之一。 遼寧省在“十一五規(guī)劃開局之際提出了“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略。從初步調(diào)查看，遼寧省沿海生態(tài)環(huán)境不容樂觀，其現(xiàn)狀與“五點一線戰(zhàn)略的實施是不相適應(yīng)的。積極探討保護生態(tài)環(huán)境的路徑與對策成為當前亟待解決的問題。

2遼寧省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

21近岸海域污染嚴重

污染一直是經(jīng)濟發(fā)展的突出問題 ，隨著遼寧工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展和人口的膨脹，污染源迅速增多，使海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給海洋生物資源造成嚴重威脅。據(jù)2013年12月30日國家海洋局發(fā)布陸源入海排污口排污狀況，我國78個入海排污口超標排放占比過半＼[1＼]，遼寧超標率為609%。遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染。雙臺子河等1條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)為劣五類，環(huán)遼東灣的遼寧盤錦、營口、葫蘆島等市的海洋排污有增無減，僅錦州一市每年排入海域的工業(yè)廢水就達38萬t，含污染物1214萬t。由于陸源污染物的大量排放，近岸海域污染嚴重，近海海域功能受損，生態(tài)系統(tǒng)極度脆弱。

22海洋生物資源日趨衰退

海洋蘊藏著豐富多樣的生物資源，雖然海洋生物資源是可再生的，然而是有限的。由于一些地方城市過度擴張、盲目不當開發(fā)，灘涂圍墾和填海造陸，造成沿海灘涂和近海生物資源的日趨衰退，海洋生物多樣性降低，數(shù)量急劇減少，有的種類幾乎絕跡。許多傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類已形不成漁汛，尚存品種也呈小型化、低齡化。素有“天然漁場美譽的渤海灣、遼東灣今日鬧漁荒。若想吃上一只野生的對蝦或是一片野生的海蜇，都已成為奢望。餌料浮游動物生物量下降，使許多海洋動物失去了大面積的棲息地。具有凈化海水作用的低質(zhì)貝類被大量采捕，直接或間接地導(dǎo)致了沿海生態(tài)環(huán)境的惡劣。生態(tài)資源保護面臨著十分嚴峻的形勢。

23生態(tài)異?，F(xiàn)象發(fā)生頻繁

生態(tài)系統(tǒng)的平衡是一個地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。海洋是生物與環(huán)境、生物與生物之間相互依存，相互制約的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)、能量流動都是處于相對穩(wěn)定動態(tài)平衡的。近年來遼寧省沿海赤潮、風暴潮等發(fā)生頻繁且頻率加快，已從20世紀90年代初每3～年發(fā)生一次，發(fā)展到近幾年每年幾次。當赤潮、風暴潮等發(fā)生時，生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到干擾和破壞，使局部海域生物大量中毒死亡，生物多樣性下降，資源衰退，破壞了海洋的正常生態(tài)結(jié)構(gòu)，也破壞了海洋中的正常生產(chǎn)過程。

24沿海部分濕地的生態(tài)功能下降

由于近年沿海開發(fā)熱，填海建房、建廠等過度的、不合理的開發(fā)，造成沿海部分濕地的范圍正不斷縮小，生態(tài)功能和效益明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，全國沿海灘涂面積已削減過半，全國各類大小湖泊消失了上千個，整個黃河源頭、長江源頭都在荒漠化；很多湖泊濕地都在消失。具有“千湖之省之稱的湖北省的湖泊銳減了2/3，眾多濕地水質(zhì)逐年惡化，不少濕地生物瀕臨滅絕，約1/3的天然濕地存在著被改變、喪失的危險＼[2，3＼]。大連金州灣為遼寧省重點濕地，為淺海灘涂潮汐類型濕地，是國內(nèi)最確定的最大的白尾海雕越冬地。每年，來金州灣越冬的白尾海雕在24～48只之間。然而遺憾的是，從2013年12月起，金州灣開始填海修路，白尾海雕無法再在這里越冬，我國也就將失去白尾海雕唯一的集中越冬地。這將是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大災(zāi)難性損失。

2監(jiān)管工作不強

多年來，對生態(tài)資源環(huán)境問題缺乏有效的監(jiān)管措施，缺乏對環(huán)境問題緊迫性的認識；缺乏有效的生態(tài)資源環(huán)境調(diào)研，造成污染問題越來越突出，加上地方政府對環(huán)境教育重視不夠、投入不足， 造成人們尤其是從事漁業(yè)的企業(yè)及漁民環(huán)境意識較弱， 對保護自身生存環(huán)境必要性認識不足，對隨意傾倒生活污水， 亂扔亂倒生活垃圾等已經(jīng)習以為常， 很少會從環(huán)境污染的角度進行認識。加上沿海地區(qū)對污水和垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，使污染問題一直沒有得到有效控制。

3加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的必要性

31維護人們環(huán)境權(quán)的需要

生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明社會的基礎(chǔ)，也是沿海地區(qū)的生命線和高壓線。保護環(huán)境實質(zhì)上就是保護人類自身、保護生產(chǎn)力、保護人們的環(huán)境權(quán)＼[4＼]。當前環(huán)境問題日益嚴重，特別是漁業(yè)企業(yè)及漁民對其自身的生存環(huán)境關(guān)注度不高，對環(huán)境意識的不足。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，是提高對生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作重要性的認識，倡導(dǎo)生態(tài)道德，有利于維護人們所擁有的環(huán)境權(quán)， 尤其是引導(dǎo)漁民關(guān)注自身環(huán)境權(quán)， 自覺進行維護的需要。

32落實“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的需要

為落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，遼寧省在“十一五規(guī)劃開局之際提出了“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶，可以充分釋放東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人力資源成本低的優(yōu)勢，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造新的發(fā)展平臺。 隨著“五點一線戰(zhàn)略的實施，遼寧沿海生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護問題也迎來嚴峻的考驗。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣是落實“五點一線戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，其優(yōu)劣直接關(guān)系到“五點一線戰(zhàn)略的實施，探討生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的思路，對于“五點一線沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，促進遼寧省沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，形成新的經(jīng)濟增長先導(dǎo)區(qū)域是十分必要的。

33實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標的需要

黨的“十七大報告在“十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展提出新的更高要求。指出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式等。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，關(guān)系到沿海地區(qū)人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境、質(zhì)量，會減緩近岸海域污染和生態(tài)破壞發(fā)展的勢頭，促進全面小康社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。

34發(fā)展環(huán)保型生態(tài)漁業(yè)的需要

“要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢＼[＼]。要實現(xiàn)這一目標，發(fā)展“生態(tài)漁業(yè)是十分必要的，生態(tài)漁業(yè)是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換規(guī)律，建立起新的漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力推廣生態(tài)漁業(yè)，淘汰高耗能、高污染的落后養(yǎng)殖與加工方式，對生態(tài)環(huán)境起到保護作用，實現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求漁業(yè)生產(chǎn)的增長不能以犧牲環(huán)境為代價，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保障之一，尤其隨著當前環(huán)境問題日益嚴重的趨勢，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護越來越重要。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。endprint

摘要：指出了人類社會的生存、繁衍和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣會直接影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。以遼寧省為例，對當前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和保護工作中存在的問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了要加強立法建設(shè)，統(tǒng)籌沿海帶的開發(fā)管理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等建議，以保護沿海生態(tài)環(huán)境，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的實施及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；保護；生態(tài)功能；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X171

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）0801602

[FL（2K2]

1引言

生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以生存、繁衍和發(fā)展的基本條件。黨的十七大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，明確提出到2020年要使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。2012年11月8日，黨的“十八大從新的歷史起點出發(fā)，又做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，從10個方面繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖。然而由于長期以來人們對生態(tài)環(huán)境保護的忽視和自改革開放以來地方經(jīng)濟在迅速發(fā)展過程中對于生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)、無序開發(fā)等原因，導(dǎo)致我國許多沿海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，遼寧是其中受害嚴重的省份之一。 遼寧省在“十一五規(guī)劃開局之際提出了“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略。從初步調(diào)查看，遼寧省沿海生態(tài)環(huán)境不容樂觀，其現(xiàn)狀與“五點一線戰(zhàn)略的實施是不相適應(yīng)的。積極探討保護生態(tài)環(huán)境的路徑與對策成為當前亟待解決的問題。

2遼寧省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

21近岸海域污染嚴重

污染一直是經(jīng)濟發(fā)展的突出問題 ，隨著遼寧工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展和人口的膨脹，污染源迅速增多，使海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給海洋生物資源造成嚴重威脅。據(jù)2013年12月30日國家海洋局發(fā)布陸源入海排污口排污狀況，我國78個入海排污口超標排放占比過半＼[1＼]，遼寧超標率為609%。遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染。雙臺子河等1條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)為劣五類，環(huán)遼東灣的遼寧盤錦、營口、葫蘆島等市的海洋排污有增無減，僅錦州一市每年排入海域的工業(yè)廢水就達38萬t，含污染物1214萬t。由于陸源污染物的大量排放，近岸海域污染嚴重，近海海域功能受損，生態(tài)系統(tǒng)極度脆弱。

22海洋生物資源日趨衰退

海洋蘊藏著豐富多樣的生物資源，雖然海洋生物資源是可再生的，然而是有限的。由于一些地方城市過度擴張、盲目不當開發(fā)，灘涂圍墾和填海造陸，造成沿海灘涂和近海生物資源的日趨衰退，海洋生物多樣性降低，數(shù)量急劇減少，有的種類幾乎絕跡。許多傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類已形不成漁汛，尚存品種也呈小型化、低齡化。素有“天然漁場美譽的渤海灣、遼東灣今日鬧漁荒。若想吃上一只野生的對蝦或是一片野生的海蜇，都已成為奢望。餌料浮游動物生物量下降，使許多海洋動物失去了大面積的棲息地。具有凈化海水作用的低質(zhì)貝類被大量采捕，直接或間接地導(dǎo)致了沿海生態(tài)環(huán)境的惡劣。生態(tài)資源保護面臨著十分嚴峻的形勢。

23生態(tài)異常現(xiàn)象發(fā)生頻繁

生態(tài)系統(tǒng)的平衡是一個地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。海洋是生物與環(huán)境、生物與生物之間相互依存，相互制約的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)、能量流動都是處于相對穩(wěn)定動態(tài)平衡的。近年來遼寧省沿海赤潮、風暴潮等發(fā)生頻繁且頻率加快，已從20世紀90年代初每3～年發(fā)生一次，發(fā)展到近幾年每年幾次。當赤潮、風暴潮等發(fā)生時，生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到干擾和破壞，使局部海域生物大量中毒死亡，生物多樣性下降，資源衰退，破壞了海洋的正常生態(tài)結(jié)構(gòu)，也破壞了海洋中的正常生產(chǎn)過程。

24沿海部分濕地的生態(tài)功能下降

由于近年沿海開發(fā)熱，填海建房、建廠等過度的、不合理的開發(fā)，造成沿海部分濕地的范圍正不斷縮小，生態(tài)功能和效益明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，全國沿海灘涂面積已削減過半，全國各類大小湖泊消失了上千個，整個黃河源頭、長江源頭都在荒漠化；很多湖泊濕地都在消失。具有“千湖之省之稱的湖北省的湖泊銳減了2/3，眾多濕地水質(zhì)逐年惡化，不少濕地生物瀕臨滅絕，約1/3的天然濕地存在著被改變、喪失的危險＼[2，3＼]。大連金州灣為遼寧省重點濕地，為淺海灘涂潮汐類型濕地，是國內(nèi)最確定的最大的白尾海雕越冬地。每年，來金州灣越冬的白尾海雕在24～48只之間。然而遺憾的是，從2013年12月起，金州灣開始填海修路，白尾海雕無法再在這里越冬，我國也就將失去白尾海雕唯一的集中越冬地。這將是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大災(zāi)難性損失。

2監(jiān)管工作不強

多年來，對生態(tài)資源環(huán)境問題缺乏有效的監(jiān)管措施，缺乏對環(huán)境問題緊迫性的認識；缺乏有效的生態(tài)資源環(huán)境調(diào)研，造成污染問題越來越突出，加上地方政府對環(huán)境教育重視不夠、投入不足， 造成人們尤其是從事漁業(yè)的企業(yè)及漁民環(huán)境意識較弱， 對保護自身生存環(huán)境必要性認識不足，對隨意傾倒生活污水， 亂扔亂倒生活垃圾等已經(jīng)習以為常， 很少會從環(huán)境污染的角度進行認識。加上沿海地區(qū)對污水和垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，使污染問題一直沒有得到有效控制。

3加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的必要性

31維護人們環(huán)境權(quán)的需要

生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明社會的基礎(chǔ)，也是沿海地區(qū)的生命線和高壓線。保護環(huán)境實質(zhì)上就是保護人類自身、保護生產(chǎn)力、保護人們的環(huán)境權(quán)＼[4＼]。當前環(huán)境問題日益嚴重，特別是漁業(yè)企業(yè)及漁民對其自身的生存環(huán)境關(guān)注度不高，對環(huán)境意識的不足。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，是提高對生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作重要性的認識，倡導(dǎo)生態(tài)道德，有利于維護人們所擁有的環(huán)境權(quán)， 尤其是引導(dǎo)漁民關(guān)注自身環(huán)境權(quán)， 自覺進行維護的需要。

32落實“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的需要

為落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，遼寧省在“十一五規(guī)劃開局之際提出了“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶，可以充分釋放東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人力資源成本低的優(yōu)勢，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造新的發(fā)展平臺。 隨著“五點一線戰(zhàn)略的實施，遼寧沿海生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護問題也迎來嚴峻的考驗。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣是落實“五點一線戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，其優(yōu)劣直接關(guān)系到“五點一線戰(zhàn)略的實施，探討生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的思路，對于“五點一線沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，促進遼寧省沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，形成新的經(jīng)濟增長先導(dǎo)區(qū)域是十分必要的。

33實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標的需要

黨的“十七大報告在“十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展提出新的更高要求。指出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式等。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，關(guān)系到沿海地區(qū)人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境、質(zhì)量，會減緩近岸海域污染和生態(tài)破壞發(fā)展的勢頭，促進全面小康社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。

34發(fā)展環(huán)保型生態(tài)漁業(yè)的需要

“要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢＼[＼]。要實現(xiàn)這一目標，發(fā)展“生態(tài)漁業(yè)是十分必要的，生態(tài)漁業(yè)是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換規(guī)律，建立起新的漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力推廣生態(tài)漁業(yè)，淘汰高耗能、高污染的落后養(yǎng)殖與加工方式，對生態(tài)環(huán)境起到保護作用，實現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求漁業(yè)生產(chǎn)的增長不能以犧牲環(huán)境為代價，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保障之一，尤其隨著當前環(huán)境問題日益嚴重的趨勢，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護越來越重要。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。endprint

摘要：指出了人類社會的生存、繁衍和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣會直接影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。以遼寧省為例，對當前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和保護工作中存在的問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了要加強立法建設(shè)，統(tǒng)籌沿海帶的開發(fā)管理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等建議，以保護沿海生態(tài)環(huán)境，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的實施及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；保護；生態(tài)功能；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X171

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）0801602

[FL（2K2]

1引言

生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以生存、繁衍和發(fā)展的基本條件。黨的十七大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，明確提出到2020年要使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。2012年11月8日，黨的“十八大從新的歷史起點出發(fā)，又做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，從10個方面繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖。然而由于長期以來人們對生態(tài)環(huán)境保護的忽視和自改革開放以來地方經(jīng)濟在迅速發(fā)展過程中對于生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)、無序開發(fā)等原因，導(dǎo)致我國許多沿海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，遼寧是其中受害嚴重的省份之一。 遼寧省在“十一五規(guī)劃開局之際提出了“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略。從初步調(diào)查看，遼寧省沿海生態(tài)環(huán)境不容樂觀，其現(xiàn)狀與“五點一線戰(zhàn)略的實施是不相適應(yīng)的。積極探討保護生態(tài)環(huán)境的路徑與對策成為當前亟待解決的問題。

2遼寧省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

21近岸海域污染嚴重

污染一直是經(jīng)濟發(fā)展的突出問題 ，隨著遼寧工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展和人口的膨脹，污染源迅速增多，使海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給海洋生物資源造成嚴重威脅。據(jù)2013年12月30日國家海洋局發(fā)布陸源入海排污口排污狀況，我國78個入海排污口超標排放占比過半＼[1＼]，遼寧超標率為609%。遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染。雙臺子河等1條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)為劣五類，環(huán)遼東灣的遼寧盤錦、營口、葫蘆島等市的海洋排污有增無減，僅錦州一市每年排入海域的工業(yè)廢水就達38萬t，含污染物1214萬t。由于陸源污染物的大量排放，近岸海域污染嚴重，近海海域功能受損，生態(tài)系統(tǒng)極度脆弱。

22海洋生物資源日趨衰退

海洋蘊藏著豐富多樣的生物資源，雖然海洋生物資源是可再生的，然而是有限的。由于一些地方城市過度擴張、盲目不當開發(fā)，灘涂圍墾和填海造陸，造成沿海灘涂和近海生物資源的日趨衰退，海洋生物多樣性降低，數(shù)量急劇減少，有的種類幾乎絕跡。許多傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類已形不成漁汛，尚存品種也呈小型化、低齡化。素有“天然漁場美譽的渤海灣、遼東灣今日鬧漁荒。若想吃上一只野生的對蝦或是一片野生的海蜇，都已成為奢望。餌料浮游動物生物量下降，使許多海洋動物失去了大面積的棲息地。具有凈化海水作用的低質(zhì)貝類被大量采捕，直接或間接地導(dǎo)致了沿海生態(tài)環(huán)境的惡劣。生態(tài)資源保護面臨著十分嚴峻的形勢。

23生態(tài)異?，F(xiàn)象發(fā)生頻繁

生態(tài)系統(tǒng)的平衡是一個地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。海洋是生物與環(huán)境、生物與生物之間相互依存，相互制約的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)、能量流動都是處于相對穩(wěn)定動態(tài)平衡的。近年來遼寧省沿海赤潮、風暴潮等發(fā)生頻繁且頻率加快，已從20世紀90年代初每3～年發(fā)生一次，發(fā)展到近幾年每年幾次。當赤潮、風暴潮等發(fā)生時，生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到干擾和破壞，使局部海域生物大量中毒死亡，生物多樣性下降，資源衰退，破壞了海洋的正常生態(tài)結(jié)構(gòu)，也破壞了海洋中的正常生產(chǎn)過程。

24沿海部分濕地的生態(tài)功能下降

由于近年沿海開發(fā)熱，填海建房、建廠等過度的、不合理的開發(fā)，造成沿海部分濕地的范圍正不斷縮小，生態(tài)功能和效益明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，全國沿海灘涂面積已削減過半，全國各類大小湖泊消失了上千個，整個黃河源頭、長江源頭都在荒漠化；很多湖泊濕地都在消失。具有“千湖之省之稱的湖北省的湖泊銳減了2/3，眾多濕地水質(zhì)逐年惡化，不少濕地生物瀕臨滅絕，約1/3的天然濕地存在著被改變、喪失的危險＼[2，3＼]。大連金州灣為遼寧省重點濕地，為淺海灘涂潮汐類型濕地，是國內(nèi)最確定的最大的白尾海雕越冬地。每年，來金州灣越冬的白尾海雕在24～48只之間。然而遺憾的是，從2013年12月起，金州灣開始填海修路，白尾海雕無法再在這里越冬，我國也就將失去白尾海雕唯一的集中越冬地。這將是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大災(zāi)難性損失。

2監(jiān)管工作不強

多年來，對生態(tài)資源環(huán)境問題缺乏有效的監(jiān)管措施，缺乏對環(huán)境問題緊迫性的認識；缺乏有效的生態(tài)資源環(huán)境調(diào)研，造成污染問題越來越突出，加上地方政府對環(huán)境教育重視不夠、投入不足， 造成人們尤其是從事漁業(yè)的企業(yè)及漁民環(huán)境意識較弱， 對保護自身生存環(huán)境必要性認識不足，對隨意傾倒生活污水， 亂扔亂倒生活垃圾等已經(jīng)習以為常， 很少會從環(huán)境污染的角度進行認識。加上沿海地區(qū)對污水和垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，使污染問題一直沒有得到有效控制。

3加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的必要性

31維護人們環(huán)境權(quán)的需要

生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明社會的基礎(chǔ)，也是沿海地區(qū)的生命線和高壓線。保護環(huán)境實質(zhì)上就是保護人類自身、保護生產(chǎn)力、保護人們的環(huán)境權(quán)＼[4＼]。當前環(huán)境問題日益嚴重，特別是漁業(yè)企業(yè)及漁民對其自身的生存環(huán)境關(guān)注度不高，對環(huán)境意識的不足。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，是提高對生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作重要性的認識，倡導(dǎo)生態(tài)道德，有利于維護人們所擁有的環(huán)境權(quán)， 尤其是引導(dǎo)漁民關(guān)注自身環(huán)境權(quán)， 自覺進行維護的需要。

32落實“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的需要

為落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，遼寧省在“十一五規(guī)劃開局之際提出了“五點一線沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶，可以充分釋放東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人力資源成本低的優(yōu)勢，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造新的發(fā)展平臺。 隨著“五點一線戰(zhàn)略的實施，遼寧沿海生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護問題也迎來嚴峻的考驗。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣是落實“五點一線戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，其優(yōu)劣直接關(guān)系到“五點一線戰(zhàn)略的實施，探討生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的思路，對于“五點一線沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，促進遼寧省沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，形成新的經(jīng)濟增長先導(dǎo)區(qū)域是十分必要的。

33實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標的需要

黨的“十七大報告在“十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展提出新的更高要求。指出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式等。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，關(guān)系到沿海地區(qū)人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境、質(zhì)量，會減緩近岸海域污染和生態(tài)破壞發(fā)展的勢頭，促進全面小康社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。

34發(fā)展環(huán)保型生態(tài)漁業(yè)的需要

“要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢＼[＼]。要實現(xiàn)這一目標，發(fā)展“生態(tài)漁業(yè)是十分必要的，生態(tài)漁業(yè)是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換規(guī)律，建立起新的漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力推廣生態(tài)漁業(yè)，淘汰高耗能、高污染的落后養(yǎng)殖與加工方式，對生態(tài)環(huán)境起到保護作用，實現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求漁業(yè)生產(chǎn)的增長不能以犧牲環(huán)境為代價，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保障之一，尤其隨著當前環(huán)境問題日益嚴重的趨勢，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護越來越重要。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。endprint